《常州市關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》發(fā)布！

固廢網(wǎng)獲悉，8月19日，常州市人民政府發(fā)布《常州市關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》，方案明確，到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到600萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，本地車籍報廢機動車回收量1.5萬輛左右，廢舊家電回收量達4.6萬臺（套）。推動建設再生資源回收企業(yè)超600家、綜合分揀中心數(shù)量超7個，培育10家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，實施2個以上廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。全文如下：

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《常州市關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2024年8月16日

（此件公開發(fā)布）

常州市關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案

為貫徹《國務院辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《省政府辦公廳關于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》，落實《常州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，結(jié)合“新能源之都”建設實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，推動生產(chǎn)生活各領域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進再生材料推廣應用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，進一步夯實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展根基，為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到600萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，本地車籍報廢機動車回收量1.5萬輛左右，廢舊家電回收量達4.6萬臺（套）。推動建設再生資源回收企業(yè)超600家、綜合分揀中心數(shù)量超7個，培育10家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，實施2個以上廢舊動力電池梯次利用、回收利用項目。

到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，動力電池無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)模。

二、主要任務

（一）健全廢棄物管理回收體系

1. 加強工業(yè)廢棄物管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬制度，推行一般工業(yè)污泥電子聯(lián)單管理，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，推動建設符合規(guī)范且滿足需求的固體廢棄物貯存場所，實行安全分類存放，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。在武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)夾山、新北區(qū)濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級利用和交換使用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市交通運輸局配合，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)落實，以下均需各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)落實不再單列）

2. 完善農(nóng)林廢棄物收集網(wǎng)絡。督促指導養(yǎng)殖場戶切實履行主體責任，因地制宜建設畜禽糞污資源化利用設施并確保正常運行。引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體，推進武進區(qū)秸稈資源化利用項目，提升秸稈綜合利用附加值。試驗推廣地膜減量替代技術試驗示范，推進新型地膜試驗示范點建設，推動再利用價值不高的廢舊地膜進入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)，提高廢舊地膜處置率。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，重點推進環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市供銷總社按職責分工負責）

3. 推進社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續(xù)推進垃圾分類體系建設，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型建設改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。鼓勵利用社區(qū)（村委會）、物業(yè)閑置場所、供銷社為農(nóng)服務網(wǎng)點等建立臨時回收站點，因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。大力推進行政事業(yè)單位公物倉建設，引導和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。（市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市機關事務局、市國資委、市供銷總社按職責分工負責）

（二）提升廢棄物資源化再利用水平

4. 強化大宗固體廢棄物綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。加強大宗工業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)與綠色建材、新型墻體材料、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄。鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領域利用工程渣土，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

5. 加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級。支持和培育專業(yè)化的分揀加工龍頭企業(yè)，提高再生資源規(guī)范化回收利用水平。鼓勵再生資源回收企業(yè)加強與屬地政府合作，建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術裝備研發(fā)，支持先進技術推廣應用。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規(guī)劃建設中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設施。（市科技局、市工信局、市商務局、市水利局、市城管局按職責分工負責）

6. 推進廢棄物能源化利用。有序推進溧陽、武進、新北廚余垃圾資源化利用項目，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化示范項目。支持水泥窯協(xié)同處置單位完善基礎設施建設，確保沼渣、焚燒飛灰、焚燒爐渣、污泥等得到無害化處置，實現(xiàn)熱能、電能、生物質(zhì)能的綜合利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

7. 推動重點產(chǎn)品設備回收循環(huán)利用。積極推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領域產(chǎn)品設備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用。加強廢舊汽車回收利用，加強汽車使用全生命周期信息管理，推進報廢汽車拆解項目，推動廢舊汽車拆解企業(yè)集約化發(fā)展。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展，支持電器電子生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市機關事務局按職責分工負責）

（三）打造新能源無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

8. 加強廢舊動力電池循環(huán)利用。圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)開展強鏈延鏈補鏈，打造“正負極材料、隔膜材料、動力電池、新能源汽車、動力電池回收梯級利用、動力電池回收再生利用”無廢循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)通過委托代理或與回收企業(yè)、再生利用企業(yè)合作等形式，共建、共用廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。支持電池梯級再利用，培育引進先進的廢舊動力電池綜合利用企業(yè)，建設廢舊動力電池高效回收、高值利用的示范項目。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術研發(fā)和推廣，推動梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

9. 加強退役新能源設備循環(huán)利用。建立健全集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設備處理責任。鼓勵風電光伏設備制造企業(yè)開展綠色低碳改造和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推行清潔生產(chǎn)技術，降低回收處置過程對環(huán)境的影響。鼓勵風電光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。加快風電光伏產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領域高端裝備再制造。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

10. 優(yōu)化新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各轄市區(qū)資源稟賦、新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，優(yōu)化全市新能源產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)布局，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用”及回收利用融合發(fā)展，打造“一區(qū)一特色”。溧陽市、金壇區(qū)重點布局動力電池“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”；鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)重點布局新型電力裝備“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”；武進區(qū)、新北區(qū)重點布局新能源汽車“無廢產(chǎn)業(yè)鏈”。引導新能源產(chǎn)品回收利用企業(yè)集聚，加強對新能源產(chǎn)業(yè)中的電子類廢料、動力電池廢料、光伏組件廢料等工業(yè)廢棄物的回用，持續(xù)打造“新能源之都”無廢特色品牌。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

11. 推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，推動項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合省級碳達峰碳中和試點以及近零碳園區(qū)試點，推動園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級。深入推進以化工園區(qū)為重點的“無廢園區(qū)”建設，支持各轄市區(qū)依托行業(yè)龍頭企業(yè)開展“無廢工廠”建設。加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，推廣農(nóng)牧（漁）種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

12. 加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。實施資源循環(huán)利用強鏈補鏈提升工程，持續(xù)完善以退役動力電池、光伏組件、風機葉片等廢棄物綜合利用為典型的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙加工和廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電池等加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和合理化延伸。著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞新能源設備、新型基礎設施、新型電器電子產(chǎn)品等領域，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。鼓勵商超賣場、電商平臺等流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)加強合作，促進廢舊家電家具等回收利用。（市發(fā)改委、市工信局、市商務局按職責分工負責）

13. 發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產(chǎn)品等再制造水平，推動發(fā)動機、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

14. 規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。優(yōu)化提升環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)、建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺、城市綠化廢棄物信息化管理系統(tǒng)、城市綜合管理服務平臺一期（智慧城管）等信息化建設，實現(xiàn)各類固體廢物信息化管理，固體廢物管理與信息技術的無縫融合。依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。（市工信局、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型

15. 打造資源循環(huán)利用創(chuàng)新平臺。支持新北國家資源循環(huán)利用基地建設，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保上下游廢棄物利用產(chǎn)業(yè)。支持重點企業(yè)圍繞新能源汽車、光伏風電等重點行業(yè)，開展資源循環(huán)利用技術研發(fā)、標準制定、成果轉(zhuǎn)化，努力打造一批資源循環(huán)利用國家、省級示范基地（中心）。鼓勵企業(yè)通過多元化經(jīng)營、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等途徑，開展設備維保、管理咨詢等后市場服務，扶持后市場服務平臺企業(yè)發(fā)展，塑造新場景，培育新業(yè)態(tài)，打造新模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）

16. 促進先進技術裝備研發(fā)應用。強化對廢棄物循環(huán)利用領域的科技創(chuàng)新支撐引領，聚焦規(guī)?；?、高值化、高端化廢棄物循環(huán)利用，支持龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)開展共性關鍵工藝、技術、設備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣智能精細拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，加大資源化利用、再制造產(chǎn)業(yè)等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。（市科技局牽頭，市工信局配合）

三、組織實施和政策保障

1. 加強組織領導。市發(fā)改委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門協(xié)調(diào)解決工作中的問題，確保各項政策舉措、重點任務、重大項目落地見效。探索構(gòu)建我市循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點建設項目庫和資源回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度。（市發(fā)改委牽頭，各相關單位按職責分工負責）

2. 強化財稅金融支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中央預算內(nèi)投資、國債等國家資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設。落實資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入和增值稅即征即退、環(huán)保稅固體廢物綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。（市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、人行常州市分行按職責分工負責）

3. 完善要素保障機制。廢棄物回收循環(huán)利用相關設施統(tǒng)籌納入生態(tài)環(huán)境基礎設施布局規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃等國土空間相關專項規(guī)劃，同時列入市級國土空間專項規(guī)劃目錄清單管理，做好與國土空間總體規(guī)劃的銜接，保障合理空間需求，不斷探索節(jié)約集約用地新模式。要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障合理用地需求。優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項目環(huán)評、能評審批程序。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，保障廢棄物回收車輛合理路權(quán)。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責）

4. 完善標準規(guī)范和統(tǒng)計制度。鼓勵地方龍頭企業(yè)參與廢棄物分類、回收分揀、循環(huán)利用相關標準規(guī)范體系建設，積極參與再生金屬、再生塑料、重要設備裝備再制造標準和電動汽車、電動自行車、動力電池、光伏等產(chǎn)品回收利用標準制修訂。加強資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈標準應用，構(gòu)建再生材料和資源化產(chǎn)品“設計-生產(chǎn)-流通-應用-管理”全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。加強廢棄物循環(huán)利用各類數(shù)據(jù)采集分析，探索建立廢棄物循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計體系。（市市場監(jiān)管局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

5. 加大宣傳引導。加強政策解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，提升社會各界認知度和廣大群眾參與度。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

6. 強化國際交流合作機制。優(yōu)化對外開放布局，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展對接溝通機制，強化中以常州創(chuàng)新園、中歐（常州）綠色創(chuàng)新園、中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中瑞（常州）國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等高能級對外開放平臺作用，積極引入國際先進人才技術，鼓勵外商投資資源循環(huán)利用、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用項目。鼓勵本地企業(yè)積極參與資源循環(huán)利用相關行業(yè)國際標準的制定，推動企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局等部門按職責分工負責）