《河北省排污許可管理辦法（草案）》公開征求意見

為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境，河北省司法廳8鱷魚23日發(fā)布《河北省排污許可管理辦法（草案）》（征求意見稿），公開征求意見，詳情如下：

河北省司法廳關(guān)于《河北省排污許可管理辦法（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的通告

為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就《河北省排污許可管理辦法（草案）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可以在2024年9月23日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄河北省司法廳網(wǎng)站(網(wǎng)址：//sft.hebei.gov.cn/)，點擊首頁上方“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hbsftlfyc@163.com

3.通過傳真方式將意見發(fā)送至：0311-66037601

4.通過信函方式將意見郵寄至：石家莊市橋西區(qū)城角街611號河北省司法廳立法一處(郵編：050081)，并請在信封上注明“省政府規(guī)章反饋意見”字樣。

河北省司法廳

2024年8月23日

河北省排污許可管理辦法（草案）

（征求意見稿）

第一條為了加強排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。

第三條根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，依法對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。

依法實行排污許可重點管理和簡化管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應當依照有關(guān)規(guī)定取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

依法實行排污登記管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污登記單位），應當在全國排污許可證管理信息平臺進行排污登記。

實行排污許可重點管理、簡化管理的排污單位具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行排污登記管理的排污登記單位具體范圍，依照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條本省依法對排污單位排放大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等實行綜合許可管理。

第五條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

第六條省、設(shè)區(qū)的市人民政府有排污許可審批權(quán)限的部門（以下稱審批部門）負責排污許可證的審批工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合工作實際制定排污許可省級、市級分級審批管理目錄。

第七條排污單位應當在排污行為發(fā)生之前，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地審批部門申請取得排污許可證。

海洋工程排污單位的排污許可管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八條審批部門收到排污單位提交的申請材料后，應當按照規(guī)定審查和現(xiàn)場核查。

對于首次申請或者因涉及改(擴)建建設(shè)項目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請排污許可證時，審批部門開展現(xiàn)場核查的，應當重點核查生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施以及排放口等信息與排污許可證申請材料的一致性。

審批部門可以組織技術(shù)機構(gòu)對排污許可證申請材料進行技術(shù)評估，并承擔相應費用。

第九條審批部門應當在法定審批期限內(nèi)作出審批決定，對符合條件的頒發(fā)排污許可證；對不符合條件的應當出具不予許可決定書，并書面告知排污單位不予許可的理由。

第十條審批部門應當優(yōu)化服務(wù)，公開辦事指南，加強直接面向排污單位的法律法規(guī)政策等信息推送、發(fā)布和解讀，強化排污許可證的申請輔導，及時為排污單位提供高效、便捷的服務(wù)。

第十一條排污許可證由正本和副本構(gòu)成，依法記載排污單位應當遵守的控制污染物排放要求。

法律法規(guī)規(guī)定的排污單位應當遵守的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等控制污染物排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求，以及土壤污染重點監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求，應當在排污許可證副本中記載。

第十二條排污許可證有效期屆滿需要繼續(xù)排放污染物的，或者在排污許可證有效期內(nèi)存在重新申請、變更、調(diào)整排污許可證情形的，排污單位應當依法向?qū)徟块T提出申請。

排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物排放總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門應當在標準生效之前和總量控制指標變化后依法對排污許可證相應事項進行變更。

排污單位因排污權(quán)交易變更排污權(quán)的，應當向?qū)徟块T報告排污權(quán)出讓、受讓情況，申請變更排污許可證相應事項。

第十三條排污登記單位應當在實際排污行為發(fā)生之前，通過全國排污許可證管理信息平臺填報排污登記表，生成的登記編號和回執(zhí)由排污登記單位自行留存。

排污登記表應當記載排污登記單位基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息。

排污登記信息發(fā)生變動的，排污登記單位應當按照規(guī)定進行變更登記。

第十四條符合應當注銷排污許可證情形的，由審批部門依法辦理注銷手續(xù)；符合可以依法撤銷排污許可證情形的，由審批部門撤銷排污許可證。注銷或者撤銷排污許可證，由審批部門在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

排污登記單位因關(guān)閉等原因不再排污的，或者因生產(chǎn)和排污情況發(fā)生變化等原因不再適用排污登記管理的，應當及時在全國排污許可證管理信息平臺注銷排污登記表。

第十五條排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、調(diào)整、延續(xù)、注銷、撤銷、信息公開等事項，應當通過全國排污許可證管理信息平臺辦理。排污單位申請取得排污許可證的，也可以通過信函等方式提交書面申請。

排污登記表的登記、變更、注銷等事項應當通過全國排污許可證管理信息平臺辦理。

第十六條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書（表）經(jīng)批準后依法申請排污許可。建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，排污單位應當依法重新報批環(huán)境影響評價報告書（表）并經(jīng)批準后，再依據(jù)新的環(huán)境影響評價報告書（表）申請排污許可；建設(shè)項目有變化且未發(fā)生重大變動的，將實際變化情況納入排污許可管理。

建設(shè)項目實施分期建設(shè)但未發(fā)生重大變動且符合產(chǎn)業(yè)準入政策的，可以依據(jù)實際建設(shè)進度申請排污許可證。

第十七條排污單位應當遵守排污許可證規(guī)定，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，建立健全環(huán)境管理制度，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，嚴格控制污染物排放。

排污單位應當依法開展自行監(jiān)測、記錄并保存環(huán)境管理臺賬、向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告、如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，并對相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的真實性、準確性、完整性負責。

排污登記單位應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定運行和維護污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化排放口，落實排污主體責任，控制污染物排放。

第十八條排污單位應當自取得排污許可證之日起六個月內(nèi)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置污染物排放口二維碼標志牌。

第十九條審批部門應當加強排污許可證核發(fā)質(zhì)量管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門對排污許可證審批情況進行監(jiān)督檢查，制定排污許可證發(fā)證質(zhì)量核查計劃，依托全國排污許可證管理信息平臺，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對排污許可證記載內(nèi)容的完整性、規(guī)范性及與實際情況的一致性等開展排污許可證質(zhì)量核查。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對設(shè)區(qū)的市人民政府審批部門核發(fā)的排污許可證進行復核，發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量問題的，給予設(shè)區(qū)的市人民政府審批部門通報，設(shè)區(qū)的市人民政府審批部門應當及時整改。

第二十條排污單位應當按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物實際排放量，可以作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作的依據(jù)。

排污許可證執(zhí)行情況應當作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，健全排污單位違法線索發(fā)現(xiàn)、問題反饋、督促整改的管理機制，加強與排污許可相關(guān)部門間的信息共享、線索移交和通報反饋。

第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，加強對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查，重點檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等落實情況。監(jiān)督檢查情況應當記入全國排污許可證管理信息平臺。

對未取得排污許可證排放污染物、不按照排污許可證要求排放污染物、未按規(guī)定填報排污登記表等違反排污許可管理的行為，依法進行處理。

第二十三條生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告的檢查，重點檢查排污單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項管理要求的落實等情況。

第二十四條生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織對排污單位自行監(jiān)測落實情況的技術(shù)檢查、年度重點污染物實際排放量核算的技術(shù)核查，根據(jù)工作需要可以開展執(zhí)法監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境主管部門在檢查過程中發(fā)現(xiàn)排污單位存在自行監(jiān)測各項要求落實不到位、超過許可排放濃度或者許可排放量排放污染物、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為的，依法進行處理。

第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門或者行政審批部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)機構(gòu)承擔排污許可證核發(fā)、質(zhì)量核查等工作提供技術(shù)服務(wù)。

接受委托的技術(shù)機構(gòu)應當遵守相關(guān)法律法規(guī)以及標準規(guī)范，科學、獨立、客觀、公正開展相關(guān)工作并對其結(jié)論負責。

技術(shù)機構(gòu)不得向排污單位收取任何費用。

第二十六條鼓勵社會公眾、新聞媒體等依法對排污單位和排污登記單位的排污行為進行監(jiān)督。任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法調(diào)查處理，按照有關(guān)規(guī)定反饋調(diào)查結(jié)果，并為舉報人保密。

第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立排污許可管理標桿指標體系，樹立排污許可管理標桿企業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單。

第二十八條在排污許可審批或者監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條應當實施重點管理或者簡化管理的排污單位，擅自降低為登記管理的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當注銷排污登記表，責令其改正，并依法進行處理。

第三十條違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者涉及國家秘密的，其排污許可、監(jiān)督管理等應當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十二條本辦法自年月日起施行。