哈爾濱市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案（2024—2025年）

哈爾濱市人民政府8月20日印發(fā)哈爾濱市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案（2024—2025年），提出以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以減少重污染天氣、細顆粒物（PM2.5）濃度達標(biāo)、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）重點工程排放量減少為重點，堅持問題導(dǎo)向，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、面源四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快推進鋼鐵和水泥行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程，深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理。

哈爾濱市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案（2024—2025年）

為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知》（黑政發(fā)〔2023〕19號）要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生保障和大氣污染防治工作。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以減少重污染天氣、細顆粒物（PM2.5）濃度達標(biāo)、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）重點工程排放量減少為重點，堅持問題導(dǎo)向，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、面源四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快推進鋼鐵和水泥行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規(guī)劃重大工程，深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理。積極服務(wù)市場需求，培育大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。加大監(jiān)督幫扶和考核督察力度，壓實工作責(zé)任。加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。切實做好第九屆亞冬會空氣質(zhì)量保障工作，確保賽事期間全市大氣污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放、減排措施精準落實，以“冰城藍”助力賽事順利舉辦。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。到2024年年底，PM2.5年均濃度力爭不超過35微克/立方米，當(dāng)年重污染天數(shù)不超過10天；揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到0.124萬噸、1.3088萬噸（“十四五”期間累計）。到2025年年底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面達標(biāo)，PM2.5年均濃度不超過35微克/立方米，當(dāng)年重污染天數(shù)不超過9天；揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到0.155萬噸、1.636萬噸（“十四五”期間累計）。

二、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）嚴格環(huán)境準入要求。新改擴建高耗能、高排放、低水平項目，要嚴格遵照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查，以及產(chǎn)能置換、總量控制、區(qū)域污染物削減、碳達峰等相關(guān)要求執(zhí)行，原則上采用清潔運輸方式。嚴禁新增鋼鐵、鑄造、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能，合理控制垃圾發(fā)電產(chǎn)能。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施同步關(guān)停后，新建項目方能投產(chǎn)?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣（市）政府負責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣（市）政府落實，不再列出〕

（四）加快重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快退出淘汰類產(chǎn)能、工藝、裝備，加大限制類產(chǎn)能、工藝、裝備淘汰改造引導(dǎo)力度?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（五）開展涉氣企業(yè)專項整治行動。針對水泥、建材、化工、鑄造、電鍍、玻璃、巖棉、塑料、食品加工等行業(yè)，制定專項整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，依法淘汰一批、改造一批、幫扶一批。在涂料類產(chǎn)業(yè)相對集中區(qū)域，鼓勵具備條件的企業(yè)建設(shè)集中噴涂中心、安裝高效VOCs治理設(shè)施，以替代獨立噴涂工序；在普遍使用有機溶劑的產(chǎn)業(yè)集群，推進建設(shè)集中回收處置中心；在活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。〔市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（六）積極推進含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低（無）VOCs含量產(chǎn)品的比重。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要加大低（無）VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑；推動除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護和道路交通標(biāo)志噴涂使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準。到2025年年底，石化行業(yè)VOCs綜合去除效率達到80%以上，化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具等行業(yè)VOCs綜合去除效率達到60%以上。〔市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局、冰城海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（七）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放改造、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域支持培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?！彩锌萍季?、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、持續(xù)優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)

（八）加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升非化石能源和天然氣使用比例。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求，在落實氣源的前提下加大工業(yè)用煤替代力度。增加清潔電力供給，提高電能在終端能源消費的比重。加快建設(shè)清潔能源城市，加大電力、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障煤改電、煤改氣等能源需求。〔市發(fā)改委、市住建局、市工信局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（九）嚴格控制煤炭消費總量。堅持能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，原則上不再新增自備燃煤機組，按要求支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。實現(xiàn)煤炭占一次能源消耗的比重呈逐年下降趨勢，到2025年年底，全市煤炭消費比重下降到60%左右。〔市發(fā)改委、市工信局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十）積極推進燃煤鍋爐淘汰改造。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入哈爾濱市城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。全市原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，9區(qū)建成區(qū)不再新建65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤鍋爐和散煤。各區(qū)縣（市）政府要進一步統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)分散熱源，消除因“大馬拉小車”頻繁啟停爐造成的污染物排放超標(biāo)問題。到2025年年底，基本完成城市建成區(qū)65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰或達到超低排放標(biāo)準。2024年完成淘汰20臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，2025年完成淘汰20臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；到2025年年底，行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐?！彩邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十一）加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。到2024年年底，全面淘汰鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤加熱的烘干爐（窯）；取締燃煤熱風(fēng)爐，基本完成全市以煤為燃料的爐窯清潔燃料替代改造。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十二）持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜成片推進北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。從熱源側(cè)和用戶側(cè)“兩端著手”，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，在熱網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，推廣高效清潔取暖先進技術(shù)。持續(xù)推進建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)改造，推動新標(biāo)準，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。制定清潔取暖項目中央財政補助資金使用方案。到2024年年底，城市和縣城建成區(qū)清潔取暖率達到100%，并實現(xiàn)熱源清潔化、散煤污染治理和建筑節(jié)能改造三項目標(biāo)。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒?！彩邪l(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十三）積極推進散煤污染治理。深入實施散煤污染治理，加大民用、農(nóng)用散煤替代力度。加快實施散煤源頭減量、散煤清潔替代、供應(yīng)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施保障等“四大工程”，以棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)為重點，按照散煤替代“一片一策”和重點區(qū)域、重點時段、重點問題“三個統(tǒng)籌”的思路，實施散煤污染治理。設(shè)定禁煤區(qū)，強化散煤輸入管控，從嚴管控銷售網(wǎng)點，清理整頓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營單位。加強煤質(zhì)監(jiān)測，嚴厲打擊煤炭儲運、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的違法行為。到2024年年底，9區(qū)棚戶區(qū)（含自供熱居民樓）散煤實現(xiàn)“清零”，9區(qū)城中村居民住戶完成搬遷改造或清潔能源替代散煤241.55萬平方米，縣城、農(nóng)村居民住戶分別完成清潔能源替代散煤241萬平方米和738.02萬平方米。2025年，全市散煤用量比2020年減少50%?！彩凶〗ň?、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負責(zé)）〕

四、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

（十四）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化貨物運輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物和物流園區(qū)中長距離運輸以鐵路、水路、管道方式為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。將城市鐵路貨運場站和具有鐵路專用線的用煤大戶作為煤炭集散地，采用清潔方式向周邊運輸?！彩薪煌ㄟ\輸局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)〕

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障?！仓袊F路哈爾濱局集團有限公司、市交通運輸局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十五）加快提升機動車綠色低碳水平。繼續(xù)推進新能源汽車推廣應(yīng)用。以公共領(lǐng)域用車為重點推進新能源化，公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛的新增或更新推廣使用新能源汽車。推進全市公共交通、公務(wù)用車電動化進程。在火電、鋼鐵、煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。加快充電設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年年底，公共領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于60%，城市公共交通清潔能源車輛基本實現(xiàn)全覆蓋，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。〔市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和集中使用、停放地的入戶檢查，嚴厲打擊破壞篡改車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）等違法行為。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。〔市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十六）強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場及火電、鋼鐵、煤炭、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展，在內(nèi)河沿線布局建設(shè)岸電設(shè)施，提高岸電使用率。到2025年年底，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準的非道路移動機械；哈爾濱太平國際機場橋電使用率達到95%以上?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省機場集團、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十七）全面保障油品質(zhì)量。推動油品生產(chǎn)企業(yè)油品升級，組織在哈相關(guān)企業(yè)全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國Ⅵ標(biāo)準的車用汽柴油。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；堅決打擊非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機械、船舶的油箱中柴油進行直接抽測，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。〔市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、冰城海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)〕

五、持續(xù)加強面源污染治理

（十八）深化揚塵污染綜合治理。動態(tài)調(diào)整建筑施工工地管理清單，全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行施工工地圍擋、路面硬化、灑水壓塵、裸土覆蓋、進出車輛沖洗、渣土封閉運輸、建筑垃圾規(guī)范管理、非道路移動工程機械尾氣達標(biāo)排放等“八個百分之百”等揚塵防控長效機制，將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年年底，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右、縣城達到70%左右。對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。〔市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（十九）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。通過衛(wèi)星、巡查、動態(tài)監(jiān)測等手段查處違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、破壞生態(tài)、亂采濫伐的露天礦山，清理過期采礦權(quán)；加快推進現(xiàn)有礦山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快綠色礦山升級改造，推進綠色礦山建設(shè)。新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉?！彩匈Y源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二十）加強秸稈綜合利用。持續(xù)強化秸稈還田離田作業(yè)質(zhì)量。建立健全秸稈收儲運服務(wù)體系，通過市場化運作，提升產(chǎn)業(yè)化能力。到2024年年底，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。加強源頭管控治理，壓實各級“田長制”管理責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實到人、包保到戶、管控到地塊，落實農(nóng)戶、合作社主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊、村警務(wù)室作用，加強秸稈綜合利用監(jiān)管督查，全面完成秸稈還田離田任務(wù)?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市秸稈綜合利用推進組成員單位按職責(zé)分工落實〕

（二十一）加強秸稈禁燒管控。加強監(jiān)管督查，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。各區(qū)縣（市）加強協(xié)同配合，結(jié)合污染傳輸情況開展聯(lián)動，切實保障環(huán)境空氣質(zhì)量。〔市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市林草局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

六、推動多污染物協(xié)同控制

（二十二）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。污水處理場所高濃度廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）廢氣要密閉收集處理。規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負責(zé)〕

（二十三）推進重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推動鋼鐵、水泥等重點行業(yè)及鍋爐超低排放改造。在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優(yōu)先推動氮氧化物超低排放改造。推進45臺65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造，到2024年年底前，具備條件的完成改造；到2025年年底，基本完成建龍阿城鋼鐵有限公司超低排放改造，在用65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）基本實現(xiàn)超低排放?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。結(jié)合新制（修）訂的行業(yè)排放標(biāo)準，推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)實施深度治理。全面排查鍋爐、爐窯、VOCs等低效失效大氣污染治理設(shè)施，對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝、單一低溫等離子、光氧化、光催化及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理工藝實施整治。燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。嚴格旁路監(jiān)管，重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，需向所在地區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門報備，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施，在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強監(jiān)管?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二十四）加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。綜合治理惡臭污染，加強部門聯(lián)動，因地制宜排查整治群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二十五）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；图s化水平，推進種養(yǎng)有機結(jié)合，提高畜禽糞污利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強廢氣收集和處理。推廣測土配方施肥、肥料機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

七、推進治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

（二十六）持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。完善哈—大—綏和哈—長—吉—松等區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制，提高區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源信息的互通、共享水平。加強排放標(biāo)準、產(chǎn)品標(biāo)準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范的對接，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負責(zé)〕

（二十七）提升亞冬會空氣質(zhì)量保障能力。編制實施亞冬會空氣質(zhì)量保障方案，明確賽前散煤清潔替代、燃煤設(shè)施清潔能源替代及提標(biāo)改造等重點治理任務(wù)，建立完善賽事期間減排管控清單，制定工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控、移動源管控、面源管控、煙花爆竹禁燃禁放等管控措施。做好與相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取理解支持?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市亞冬會空氣質(zhì)量保障工作組成員單位按職責(zé)分工落實〕

（二十八）完善重污染天氣應(yīng)對機制。完善“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，明確各級預(yù)案職責(zé)和政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。按照國家統(tǒng)一要求，修訂重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準。按照國家重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標(biāo)體系要求，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程，鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)A行動。加強應(yīng)急減排清單動態(tài)化管理，結(jié)合排污許可制度，實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋、污染物真正減排、制定措施切實管用?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住建局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二十九）堅持供熱期錯峰起爐。根據(jù)鍋爐大氣主要污染物排放數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，在保障民生的前提下，指導(dǎo)各供熱企業(yè)在氣象條件相對有利于污染物擴散的情況下錯峰起爐。〔市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十）常態(tài)化開展錯峰生產(chǎn)。嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)要求，生產(chǎn)通用水泥熟料、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物、特種水泥生產(chǎn)企業(yè)按要求做好錯峰生產(chǎn)工作。通過排污許可證削減水泥窯排放總量。〔市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

八、推進治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

（三十一）著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。建設(shè)完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。按照國家統(tǒng)一部署，配合做好沙塵調(diào)查監(jiān)測和遙感能力建設(shè)。根據(jù)顆粒物和臭氧協(xié)同控制需要，加強涉VOCs重點化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等大氣環(huán)境監(jiān)測。開展非甲烷總烴監(jiān)測，加強光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物、交通環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設(shè)，繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。〔市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負責(zé)〕

（三十二）強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加快數(shù)字賦能，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，加快形成智慧執(zhí)法體系。加強市、區(qū)縣（市）級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，提高基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準化、信息化水平。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，嚴厲打擊不正常運行等大氣污染防治設(shè)施環(huán)境違法行為。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國計量法實施細則》《計量違法行為處罰細則》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，嚴厲打擊破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施、計量器具準確度和偽造數(shù)據(jù)、修改系統(tǒng)參數(shù)等違法行為。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》和《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，嚴厲打擊第三方檢測機構(gòu)違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十三）加強決策科技支撐。發(fā)揮專家團隊的科技資源優(yōu)勢，加強顆粒物與臭氧協(xié)同控制、VOCs與氮氧化物協(xié)同效應(yīng)等方面研究，推動多污染物協(xié)同控制。推進大氣污染源排放清單編制工作程序化、標(biāo)準化、業(yè)務(wù)化。到2025年年底前，完成排放清單編制工作?！彩锌萍季?、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

九、嚴格落實法規(guī)標(biāo)準要求

（三十四）積極落實國家法律法規(guī)和標(biāo)準要求。跟蹤國家法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范更新情況，第一時間組織嚴格落實。鼓勵各區(qū)縣（市）、團體、企業(yè)制定更加嚴格的標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十五）落實政策措施、完善獎懲機制。嚴格落實國家各項價格稅費激勵約束機制，發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，落實購置生態(tài)環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券。實施《哈爾濱市大氣生態(tài)保護補償辦法》，推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務(wù)局、中國人民銀行黑龍江省分行等按職責(zé)分工負責(zé)〕

十、嚴格落實各方責(zé)任

（三十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級政府作為大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責(zé)，要制定本地實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，完善政策措施，層層分解落實到基層單位、相關(guān)部門和企業(yè)。市政府各有關(guān)部門要按照國家和省工作部署，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善需求，各司其職，指導(dǎo)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度評估，推動各項任務(wù)按要求落實。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十七）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點任務(wù)推進落實有力的區(qū)縣（市），在大氣污染防治資金分配方面給予適當(dāng)傾斜，對不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣（市），在資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒，并由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門公開約談?wù)饕撠?zé)人。對工作不利，責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的地區(qū)，組織開展專項督察。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十八）推進信息公開。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，每月發(fā)布9區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量通報。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構(gòu)弄虛作假行為納入有關(guān)信用信息系統(tǒng)，定期依法向社會公布。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三十九）加強宣傳引導(dǎo)。使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾做好重污染天氣期間的健康防護?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四十）實施全民行動。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭厲行節(jié)約，反對浪費，開展綠色采購，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。中央企業(yè)、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進治污減排，優(yōu)化工藝流程。強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕