碳足跡管理成代表委員的高頻詞

“低碳經(jīng)濟(jì)”、“碳足跡”、“碳關(guān)稅”等再次成為代表委員議案提案中的高頻詞。汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，以早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2024年全國(guó)兩會(huì)，與“雙碳”目標(biāo)密切相關(guān)的“低碳經(jīng)濟(jì)”、“碳足跡”、“碳關(guān)稅”等關(guān)鍵詞，再次成為了代表委員提案議案中的高頻詞匯。自2020年9月，我國(guó)明確提出2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和目標(biāo)，并在2021年首次將其寫入政府工作報(bào)告后，過往數(shù)年間，“雙碳”一直都是全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題。當(dāng)下，隨著綠色發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”也被寫入了2024年政府工作報(bào)告，并被部署為2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。

2024年政府工作報(bào)告中部署了2024年政府工作任務(wù)的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第九項(xiàng)指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)過程中必然將發(fā)揮重要作用。

今年政府工作報(bào)告中5次提及汽車，其中兩次肯定了新能源汽車發(fā)展所取得的成績(jī)。在2024年政府工作任務(wù)中，新能源汽車也有兩次被重點(diǎn)提到。此外，今年的政府工作報(bào)告還有多處與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)。這些內(nèi)容既給汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也提出了新的要求，如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等。

加快建立碳足跡管理體系

汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在《關(guān)于夯實(shí)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案》中指出，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)延續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，乘用車平均油耗持續(xù)降低，商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型潛力巨大，汽車產(chǎn)品低碳優(yōu)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，隨著碳減排進(jìn)入深水區(qū)，我們也面臨著諸多制約和問題，亟待解決，刻不容緩。

一方面，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國(guó)際互認(rèn)的難度。另一方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》）無法直接與碳排放體系銜接，不能解決我國(guó)汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘。

除此之外，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)汽車行業(yè)碳減排影響范圍及促進(jìn)作用有限。因市場(chǎng)主體仍以發(fā)電行業(yè)企業(yè)為主，其它與汽車行業(yè)強(qiáng)相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)，雖然從2015年起持續(xù)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和管理，但目前尚未明確將這些行業(yè)納入碳市場(chǎng)的計(jì)劃。如果不納入碳市場(chǎng)，這些重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放成本壓力不足，在碳減排方面也不會(huì)有足夠的動(dòng)力，從而影響本行業(yè)及下游行業(yè)的未來可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)上的產(chǎn)品魚龍混雜，不但給企業(yè)造成了如何選用本行業(yè)碳管理平臺(tái)的困惑，也造成了大量資源浪費(fèi)。

基于此，李書福提出了4點(diǎn)建議建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動(dòng)汽車產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際銜接互認(rèn)；優(yōu)先促進(jìn)《積分辦法》與碳減排體系的銜接機(jī)制；加快出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)碳減排扶持政策，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，并通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)有規(guī)劃的碳減排；加強(qiáng)數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理。

全國(guó)人大代表，奇瑞控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)尹同躍也提出了類似觀點(diǎn)。他建議，國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、能源局、生態(tài)環(huán)境部等加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升統(tǒng)計(jì)核算與核查能力；圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快建立碳足跡管理體系；加快綠電綠證交易與碳市場(chǎng)的銜接協(xié)同；加快建立碳足跡國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，以解決我國(guó)有關(guān)碳足跡的管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)數(shù)量較多，但標(biāo)準(zhǔn)不一致，與歐盟等國(guó)際數(shù)據(jù)不互認(rèn)，導(dǎo)致碳足跡的數(shù)據(jù)認(rèn)證、核算和管理成本較高等問題。

全國(guó)人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍則從供應(yīng)鏈角度切入，提出了《關(guān)于加快建設(shè)制造業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈的建議》。他認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，同時(shí)也面臨著供應(yīng)鏈全鏈路貫通困境、國(guó)內(nèi)行業(yè)碳數(shù)據(jù)庫(kù)缺失以及供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型壓力等問題。所以他建議，要加快建立制造業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)國(guó)際銜接與互認(rèn)；支持打造綠色數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)協(xié)同聯(lián)通；探索建立綠色電力全國(guó)交易機(jī)制，促進(jìn)鏈主企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。這也是雷軍繼2022年提出《關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議》后再次涉及“雙碳”方面的提案。

實(shí)現(xiàn)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)

李書福、尹同躍和雷軍在提案中都重點(diǎn)提到了碳足跡的國(guó)際銜接與互認(rèn)。目前，歐盟、美國(guó)等地相繼出臺(tái)“反補(bǔ)貼”、“碳關(guān)稅”等系列政策，使得我國(guó)汽車產(chǎn)品走向國(guó)際化的進(jìn)程受阻，國(guó)際“綠色貿(mào)易壁壘”逐漸展現(xiàn)。2023年6月14日，歐盟議會(huì)正式通過了《歐盟電池與廢電池法》，要求所有在歐盟銷售的電池產(chǎn)品提供碳足跡聲明和碳足跡性能等級(jí)等信息，大大增加了我國(guó)電池產(chǎn)品出口的難度。

全國(guó)人大代表、天能控股董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎荆覈?guó)是動(dòng)力電池產(chǎn)銷大國(guó)，但國(guó)內(nèi)針對(duì)產(chǎn)品全生命周期碳足跡的研究起步較晚，迄今為止尚無專門針對(duì)電池產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及可靠數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，他建議將動(dòng)力電池產(chǎn)品納入2025年50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)名錄中，完善動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立健全動(dòng)力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、重慶市工商聯(lián)主席、賽力斯集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海在《關(guān)于應(yīng)對(duì)內(nèi)外部不利因素維持新能源汽車高速出海的提案》中則從整車出海的領(lǐng)域給出了相關(guān)建議。他希望相關(guān)部門推動(dòng)汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)的國(guó)際互認(rèn)，特別是加強(qiáng)與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國(guó)新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙，同時(shí)借鑒歐盟先進(jìn)的碳足跡核算經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)汽車碳足跡核算工作。

此外，針對(duì)2023年10月開始試運(yùn)行并將于2026年正式實(shí)施的全球首個(gè)“碳關(guān)稅”即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），全國(guó)人大代表，中天科技集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)薛濟(jì)萍也提交了《關(guān)于應(yīng)對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”的建議》。

薛濟(jì)萍表示，“碳關(guān)稅”的實(shí)施將對(duì)我國(guó)企業(yè)出口歐盟帶來多重影響。應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的努力，還需要國(guó)家層面采取強(qiáng)有力的措施，省市縣各級(jí)政府積極跟進(jìn)落實(shí)。為此建議，積極采取措施，與歐盟保持“碳關(guān)稅”相關(guān)工作的溝通協(xié)商，應(yīng)對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”，減少對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口的影響。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)何毅表示，“雙碳”目標(biāo)確定后，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)成為綠色低碳發(fā)展的主基調(diào)。全生命周期碳足跡管理，需要統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系作為支撐。另外，氣候變化必須全球共同應(yīng)對(duì)。這將帶來國(guó)際合作規(guī)則的變化，增加碳排放管理規(guī)則的考量。以國(guó)際通行規(guī)則建立碳排放管理體系和促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，對(duì)高水平對(duì)外開放和參與國(guó)際大循環(huán)都具有積極意義，也有利于提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

目前國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展以乘用車為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)資源等都主要集中在新能源乘用車領(lǐng)域。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力相較乘用車更大，因此新能源化轉(zhuǎn)型也更為迫切。

正如李書福在提案中指出，在我國(guó)，約占汽車保有量11%的載貨類商用車卻排放了全部汽車56%的二氧化碳，商用車碳減排對(duì)國(guó)家能源安全及節(jié)能減排具有重要意義。按照《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0》中“到2025年新能源汽車市場(chǎng)滲透率目標(biāo)為45%”的研究成果，以及2023年新能源商用車約11%的低滲透率現(xiàn)狀，這就要求新能源商用車市場(chǎng)規(guī)模亟需每年快速增長(zhǎng)，同時(shí)也意味著商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的“減碳”潛力巨大。

全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)質(zhì)量改進(jìn)工程師程韜建議，大力支持新能源商用車推廣應(yīng)用，包括在政策端給予一定支持，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源商用車，鼓勵(lì)各地方政府開展的促消費(fèi)政策將新能源商用車納入補(bǔ)貼范圍，如購(gòu)置補(bǔ)貼、以舊換新補(bǔ)貼等，降低購(gòu)車成本。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低用車成本，加快新能源商用車推廣應(yīng)用。

全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群則在《關(guān)于加快推進(jìn)重卡電動(dòng)化進(jìn)程的提案》中表示，隨著動(dòng)力電池技術(shù)不斷提升，結(jié)合換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，近年來我國(guó)電動(dòng)重卡已具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但滲透率遠(yuǎn)低于汽車行業(yè)平均值?；诖耍谷航ㄗh，要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)電動(dòng)重卡管理政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)電動(dòng)重卡市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)“雙碳”目標(biāo)。

在工程機(jī)械領(lǐng)域，提升的空間更為巨大。目前國(guó)內(nèi)工程機(jī)械主要產(chǎn)品保有量超過900萬臺(tái)，并以每年超40萬臺(tái)的速度增長(zhǎng)，新能源工程機(jī)械的滲透率不足1%。參考國(guó)內(nèi)新能源汽車滲透率的不斷攀升，在政策推動(dòng)和環(huán)保壓力倒逼的背景下，工程機(jī)械電動(dòng)化滲透率在未來幾年也有望實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

全國(guó)人大代表、徐工集團(tuán)工程機(jī)械股份有限公司總工程師、副總裁單增海表示，工程機(jī)械和商用車作為我國(guó)實(shí)體制造業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。推進(jìn)工程機(jī)械和商用車新能源化，既是解決國(guó)家能源安全、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需求，又是提高我國(guó)工程機(jī)械和商用車核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。他希望加大對(duì)新能源工程機(jī)械和商用車關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策支持以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家工程機(jī)械和商用車的新能源化，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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