從全球能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，看各國(guó)的北極戰(zhàn)略

前言冰封之地”北極由于其戰(zhàn)略意義，正成為相關(guān)國(guó)家關(guān)注的“熱點(diǎn)”。但各國(guó)理念存在分歧，難以達(dá)成共識(shí)合理合力的開(kāi)發(fā)。

“冰封之地”漸成關(guān)注熱點(diǎn)

遙遠(yuǎn)而寒冷的極地，很少進(jìn)入媒體和公眾的視野，然而極地作為一個(gè)地緣政治地位特殊的地區(qū)，一直是一塊“兵家必爭(zhēng)之地”。不止極地周邊國(guó)家對(duì)極地的爭(zhēng)奪日益激烈，現(xiàn)在許多域外國(guó)家也更加關(guān)注極地事務(wù)。近日，北極圈論壇大會(huì)在冰島舉行，來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約1200名各界人士與會(huì)。大會(huì)共舉行100多場(chǎng)研討會(huì)。多國(guó)商討北極保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等議題，“冰封之地”北極正成為相關(guān)國(guó)家關(guān)注的“熱點(diǎn)”。

隨著全球氣候變暖，北極航道“黃金水道”作用日益凸顯。新航道的開(kāi)辟促進(jìn)了各國(guó)的國(guó)際海洋運(yùn)輸業(yè)，而北極的環(huán)境變化也給各國(guó)的生態(tài)環(huán)境、氣候帶來(lái)負(fù)面影響。急劇變化的北極環(huán)境不僅導(dǎo)致了全球環(huán)境的變化，也使得地球氣候變暖趨勢(shì)殃及全球，以此，北極問(wèn)題就不僅僅是地域性問(wèn)題，而應(yīng)作為全球性問(wèn)題來(lái)對(duì)待。北極圈論壇主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示，北極已經(jīng)發(fā)生改變，北極不再孤立在世界的邊緣，而是在國(guó)際政治和氣候變化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

北極地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，蘊(yùn)藏著豐富的資源，在這其中戰(zhàn)略價(jià)值包括科研價(jià)值、北極資源、國(guó)際新航道、能源安全、軍事戰(zhàn)略、地緣政治格局、旅游資源等。

1、北極資源。北極蘊(yùn)藏著豐富的能源、礦藏和生物資源，據(jù)美國(guó)地理勘探局的報(bào)告，北極地區(qū)潛在可開(kāi)采的石油儲(chǔ)量和天然氣儲(chǔ)量分別占世界潛在儲(chǔ)量的30％，且大多數(shù)位于近海。目前北極油、氣產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的25％，絕大多數(shù)是俄羅斯開(kāi)采。北極地區(qū)的礦藏包括有金、銅、鐵、鉛、鉑、鎳、鋅和鉆石等。煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的9％。北極地區(qū)還富集鱈魚(yú)、紅魚(yú)、三文魚(yú)和磷蝦等，是世界最大的生物蛋白庫(kù)之一。氣候變化導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)從阿拉斯加、北海等傳統(tǒng)漁場(chǎng)逐漸北移，北極地區(qū)的巴倫支海、波弗特海等海區(qū)將成為新的重要漁場(chǎng)。

2、科研價(jià)值。北極對(duì)認(rèn)識(shí)地球演變和全球氣候具有重要意義，這里是對(duì)全球氣候變化反應(yīng)最敏感的地區(qū)。近30年來(lái)，氣候變暖使北極夏季海冰面積減少四分之一，多年冰和冬季冰厚度減半。北極大氣、海洋、陸地、生態(tài)和社會(huì)的變化對(duì)北半球乃至全球的氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

北極冰融將導(dǎo)致全球海平面上升，海冰的減少將降低對(duì)陽(yáng)光的反射，冰層融化又將加速甲烷等溫室氣體的釋放，這將進(jìn)一步加劇全球氣候的變化。世界各國(guó)，特別是北半球國(guó)家均高度重視北極科研。

3、北極航道。目前，西北航道（橫穿加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋）、東北航道（經(jīng)俄羅斯北部水域連接大西洋和太平洋）以及北冰洋橋（加拿大丘吉爾港至俄羅斯摩爾曼斯克）三條航道中，前兩條夏季已可通航，北歐至俄羅斯西北部可全年通航。隨著全球氣候持續(xù)轉(zhuǎn)暖，有估計(jì)認(rèn)為，東北航道可以在40％左右的航程，運(yùn)輸成本減少30％。

4、地緣格局和軍事戰(zhàn)略。北極地區(qū)扼守亞、歐和北美大陸的戰(zhàn)略要沖。軍事專家認(rèn)為，控制北極地區(qū)，就能占領(lǐng)世界軍事的”。二戰(zhàn)期間，北冰洋的某些通道是同盟國(guó)抗擊德國(guó)的重要戰(zhàn)略航線，西方援助物資很多是通過(guò)北冰洋運(yùn)到蘇聯(lián)。目前，美國(guó)在阿拉斯加部署了反導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)北極建立空防要塞。俄羅斯仍將大多數(shù)戰(zhàn)略核潛艇部署在北冰洋，以充分保護(hù)其核威懾力量。

由于全球氣候變暖使北極自然狀況發(fā)生顯著變化，北極地區(qū)各國(guó)開(kāi)始重視北極的開(kāi)發(fā)，把北極視為能源資源的”、全球經(jīng)濟(jì)的”、世界軍事的”，紛紛加大科研、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的投入，努力掌握未來(lái)北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

“保護(hù)優(yōu)先”或“加速開(kāi)發(fā)”各國(guó)開(kāi)發(fā)理念存分歧

今年10月13日，歐委會(huì)發(fā)布新的北極戰(zhàn)略，將結(jié)束該地區(qū)的油氣勘探并在格陵蘭設(shè)立辦事處。根據(jù)這一政策草案，歐盟希望加強(qiáng)與北極的聯(lián)系，以確保其能夠獲得該地區(qū)的關(guān)鍵稀土元素，并將努力說(shuō)服伙伴國(guó)家同意結(jié)束在該地區(qū)的石油和天然氣勘探，尋求“多邊法律義務(wù)，不允許在北極或鄰近地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)碳?xì)浠衔飪?chǔ)備，也不得購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)碳?xì)浠衔铩?。歐盟還將尋求加強(qiáng)與格陵蘭的經(jīng)濟(jì)、教育和研究聯(lián)系，“在格陵蘭首府努克設(shè)立歐委會(huì)辦公室，以加強(qiáng)歐盟與格陵蘭的合作”。

2018年，中國(guó)發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)表明中國(guó)將積極參與北極地區(qū)的活動(dòng)，推動(dòng)北極科學(xué)考察和研究。白皮書(shū)表示，中國(guó)尊重北極國(guó)家對(duì)其國(guó)家管轄范圍內(nèi)北極科考活動(dòng)的專屬管轄權(quán)，主張通過(guò)合作依法在北極國(guó)家管轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展北極科考活動(dòng)，堅(jiān)持各國(guó)在北冰洋公海享有科研自由。中國(guó)積極開(kāi)展北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察。白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極地技術(shù)裝備，積極參與北極開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)深海遠(yuǎn)洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測(cè)等領(lǐng)域的裝備升級(jí)，促進(jìn)在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開(kāi)發(fā)、冰區(qū)航行和監(jiān)測(cè)以及新型冰級(jí)船舶建造等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

而在這個(gè)基礎(chǔ)上，中俄在北極地區(qū)合作不斷加深。位于北極圈內(nèi)的中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目，被俄羅斯總統(tǒng)普京稱為俄中友好合作的鮮明例子。2021年，亞馬爾液化天然氣運(yùn)輸量成為北方航道運(yùn)輸之最。2021年8月，俄羅斯堪察加半島液化天然氣站也交由中國(guó)交建建設(shè)，該項(xiàng)目可使俄羅斯液化天然氣運(yùn)輸由冰區(qū)之間運(yùn)輸延長(zhǎng)至更遠(yuǎn)的亞洲。

目前，俄羅斯等部分北極國(guó)家力主加快北極油氣資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)北方海航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為國(guó)際交通運(yùn)輸干線。而美國(guó)等國(guó)主張氣候變化議題優(yōu)先，暫緩北極資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。北極國(guó)家間存在“保護(hù)優(yōu)先”和“加速開(kāi)發(fā)”理念的差異。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，安全議題在北極大國(guó)博弈與互動(dòng)中的關(guān)注度提高。