競(jìng)逐“能源托管”，國(guó)網(wǎng)已經(jīng)大步領(lǐng)先

在雙碳背景下，使用財(cái)政資金的“公共機(jī)構(gòu)”如何減碳降費(fèi)，如何開(kāi)源節(jié)流？

撰文|飲馬流花河

出品|零碳知識(shí)局

我國(guó)醫(yī)院、學(xué)校、公安局等公共機(jī)構(gòu)碳排放總量大，是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域。2020年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)約158.6萬(wàn)家，消耗1.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放約4億噸二氧化碳，占我國(guó)總體碳排放的4%左右。

在此背景下，2021年06月01日，我國(guó)出臺(tái)了《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對(duì)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了明確要求公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在124億立方米以內(nèi)，二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳排放）總量控制在4億噸以內(nèi)。

但對(duì)如此龐大的機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行節(jié)能改造，各地面臨著巨大的財(cái)政壓力，為此，《規(guī)劃》指出推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

社會(huì)資本的引入意味著能源費(fèi)用托管服務(wù)將成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的一片新藍(lán)海，節(jié)能公司、綜合能源服務(wù)公司迎來(lái)了充足的市場(chǎng)機(jī)遇。

能源托管緣起

能源托管脫胎于合同能源管理，該服務(wù)始于20世紀(jì)70年代的西方，致力于以市場(chǎng)化的方式提升用能企業(yè)的能源使用效率，在近百個(gè)國(guó)家得到應(yīng)用，

1997年，中國(guó)引入合同能源管理模式。相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目。

在2008年至2021年期間，中國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展合同能源管理并提供財(cái)政支持。在該模式下，公共機(jī)構(gòu)由節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理，節(jié)能公司可以憑借符合規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和稅費(fèi)減免。

雙碳目標(biāo)提出后，公共機(jī)構(gòu)減碳?jí)毫Χ溉惶嵘?，能源托管從合同能源管理的各種形式中脫穎而出。

2022年2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4 號(hào)），鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)，明確要求推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。

2022年9月國(guó)管局和發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），明確了能源費(fèi)用托管的定義和流程。

在能源費(fèi)用托管模式中，由公共機(jī)構(gòu)委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，運(yùn)行期間造成的水、電、熱等能源費(fèi)用也由節(jié)能公司代繳，而系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司，項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給公共機(jī)構(gòu)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸公共機(jī)構(gòu)。

在這種模式下，公共機(jī)構(gòu)在沒(méi)有增加財(cái)政支出的情況下完成了節(jié)能改造，節(jié)能公司通過(guò)高效的能源運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了盈利，從而極大緩解了當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的財(cái)政資金緊張，因此，合同能源管理經(jīng)過(guò)20余年的實(shí)踐，國(guó)家選擇鼓勵(lì)和支持能源費(fèi)用托管這一模式。

能源托管怎么做

《意見(jiàn)》明確定義，能源費(fèi)用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司，進(jìn)行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)和改造，用能單位將根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費(fèi)用支出等目的，獲取合理的利潤(rùn)。

《意見(jiàn)》指出，“公共機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展托管項(xiàng)目政府采購(gòu)。

一般情況下，托管項(xiàng)目適宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購(gòu)，以托管費(fèi)暫估價(jià)（可根據(jù)托管期限內(nèi)各項(xiàng)能源資源及運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用的總支出估算得出）作為最高限價(jià)，按照政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定確定采購(gòu)方式。

主要包括以下幾個(gè)流程

1. **能源審計(jì)**自行或者委托第三方能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源審計(jì)，以托管項(xiàng)目實(shí)施前1至3年為基期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)為邊界，對(duì)能耗水平進(jìn)行診斷分析，并出具能源審計(jì)報(bào)告，確定能源基準(zhǔn)。

2. **招標(biāo)采購(gòu)**按照采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定確定能源托管項(xiàng)目的采購(gòu)方式，然后發(fā)布公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)公告，以便節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

3. **合同簽訂**用能單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同，合同內(nèi)容包括雙方責(zé)任、托管期限（五年以上十年以下）、節(jié)能量及核定方式、服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及支付等。

4. **項(xiàng)目實(shí)施**節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)維管理，根據(jù)招標(biāo)文件中的項(xiàng)目改造內(nèi)容進(jìn)行具體實(shí)施。

5. **項(xiàng)目驗(yàn)收**項(xiàng)目竣工試運(yùn)行后，用能單位會(huì)組織相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查改造效果、工程質(zhì)量等，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

6. **節(jié)能效果評(píng)估**項(xiàng)目運(yùn)行滿1年后和托管到期前1個(gè)月，用能單位會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能效果評(píng)估。

7. **項(xiàng)目調(diào)整**由于托管期限較長(zhǎng)，可能需要根據(jù)變化情況進(jìn)行項(xiàng)目的調(diào)整。

8. **運(yùn)營(yíng)管理**項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，托管公司負(fù)責(zé)維護(hù)和管理用能系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)優(yōu)化。

9. **費(fèi)用結(jié)算**用能單位將托管費(fèi)用列入預(yù)算，并按照托管項(xiàng)目合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司托管費(fèi)用。

10.**資產(chǎn)移交**項(xiàng)目托管期限屆滿后，節(jié)能服務(wù)公司向用能單位移交投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。項(xiàng)目產(chǎn)生的權(quán)益歸屬由雙方在合同中約定。

以“臨洮縣人民醫(yī)院綜合能源托管服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”為例分析，可以看出能源托管的項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要有以下幾個(gè)方面

※臨洮縣人民醫(yī)院綜合能源托管服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目

來(lái)源中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

1.根據(jù)用能單位實(shí)際情況，實(shí)施節(jié)能改造，降低整體能源消耗（包括但不限于綠色照明改造、多聯(lián)機(jī)空調(diào)節(jié)能改造、電梯機(jī)房及配電房空調(diào)節(jié)能改造）；

2.能源、水暖的供應(yīng)，代繳水、電、煤等各能源費(fèi)用，保障所服務(wù)項(xiàng)目能源日常使用；

3.建設(shè)智慧能源和后勤管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、能耗分析、故障預(yù)警等功能，保證系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，不斷降低能源消耗；

4.派駐專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)日常運(yùn)維。

該項(xiàng)目的托管周期為10年，托管價(jià)格為2,511 萬(wàn)元，不僅包含了全棧式的能源服務(wù)，還包攬了醫(yī)院的智慧信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

能源托管誰(shuí)在做

零碳知識(shí)局根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的招投標(biāo)信息，統(tǒng)計(jì)了今年以來(lái)（2023.1.01-2023.8.7）全國(guó)能源托管項(xiàng)目的中標(biāo)情況。

※2023.1.01-2023.8.07能源托管中標(biāo)情況

來(lái)源中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

今年以來(lái)，共有17個(gè)能源托管中標(biāo)項(xiàng)目，其中最高的中標(biāo)價(jià)來(lái)自“日照市中醫(yī)醫(yī)院能源托管服務(wù)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目成交價(jià)為1.4億，托管周期10年，項(xiàng)目實(shí)施方為國(guó)網(wǎng)山東綜合能源服務(wù)公司。

而以一年為一個(gè)分析單位時(shí)，最高成交價(jià)來(lái)自“武漢市中心醫(yī)院南京路院區(qū)及后湖院區(qū)公用設(shè)備和能源托管項(xiàng)目”，中標(biāo)人為武漢本物科技股份有限公司，該項(xiàng)目一年的托管費(fèi)用就高達(dá)4121萬(wàn)。

總體來(lái)看，國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司（包括各地下屬公司）拿下了7成以上的項(xiàng)目，通過(guò)其旗下28家省級(jí)綜合能源服務(wù)公司構(gòu)成的終端網(wǎng)點(diǎn)資源以及與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系，國(guó)網(wǎng)綜能成為“能源托管”市場(chǎng)中的最大玩家。

此外，南網(wǎng)綜合、無(wú)錫瑞泰節(jié)能、深圳市航天泰瑞捷電子有限公司、雙良節(jié)能也是其中的佼佼者。

從省份來(lái)看，湖北省在公共機(jī)構(gòu)“能源托管項(xiàng)目”推進(jìn)中最為積極，在統(tǒng)計(jì)的17個(gè)項(xiàng)目中，有七個(gè)來(lái)著湖北各地的醫(yī)院、公安局，并由國(guó)網(wǎng)湖北綜合能源服務(wù)有限公司中標(biāo)，合計(jì)托管費(fèi)用2.58億，占到統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目總費(fèi)用的四成以上。

各地推進(jìn)情況

《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》還披露了“十三五”時(shí)期全國(guó)低碳節(jié)能工作的進(jìn)展。

十三五時(shí)期，在12個(gè)省（區(qū)、市）29個(gè)縣（區(qū)、市）開(kāi)展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目約2570個(gè)，引入社會(huì)資金約71億元。

而“十四五”期間的目標(biāo)是，全國(guó)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3000個(gè)以上。

《通知》發(fā)出后，各省在2022年也陸續(xù)公布了各自省份的節(jié)能減碳規(guī)劃，部分省份公布了合同能源管理項(xiàng)目的推進(jìn)成功和目標(biāo)，湖北、山東、江蘇等省份走在前列。

※部分省份合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)展

不完全統(tǒng)計(jì)

據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》2022年07月06日?qǐng)?bào)道，國(guó)網(wǎng)湖北電力正在實(shí)施“11010”能效托管工程，即在每縣推進(jìn)1家醫(yī)院、10所學(xué)校、10棟樓宇的能源托管服務(wù)，目前已在8個(gè)地市實(shí)施了42個(gè)能源托管項(xiàng)目，儲(chǔ)備項(xiàng)目1463個(gè)。

十四五”以來(lái)，山東全省公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目211個(gè)，引入社會(huì)資金5.2億元。

江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日發(fā)布全國(guó)首個(gè)公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管型合同能源管理的地方標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)能源托管規(guī)程》。

“十三五”以來(lái)，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局全力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目618個(gè)，吸引社會(huì)投資14.6億元，形成7.56萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，年減少碳排放約20萬(wàn)噸。

“‘十三五’期間試點(diǎn)項(xiàng)目非常成功，‘十四五’期間還有更加完善的資金保障，公共機(jī)構(gòu)能源托管行業(yè)將在最近2—3年迎來(lái)風(fēng)口期，并且將產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)的上市公司，或形成區(qū)域性行業(yè)龍頭。”北京第伍能源智能科技有限公司董事長(zhǎng)姜濤接受《中國(guó)采購(gòu)報(bào)》采訪時(shí)表示。

原文標(biāo)題:競(jìng)逐“能源托管”，國(guó)網(wǎng)已經(jīng)大步領(lǐng)先