82個(gè)垃圾分類管理?xiàng)l例已出臺(tái)，住建部將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)立法管理工作

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作者中城環(huán)境 零碳院

近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全力推進(jìn)垃圾分類工作。一方面，加強(qiáng)工作部署，聯(lián)合各有關(guān)部門，從指導(dǎo)46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試開始，到地級(jí)及以上城市依法全面開展。另一方面，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展垃圾分類工作評(píng)估，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建立健全工作責(zé)任制。目前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系；地級(jí)及以上城市生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到82.5%。同時(shí)，垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一、下一步工作部署

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促指導(dǎo)各地聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成綠色健康生活方式，不斷提升全社會(huì)文明素質(zhì)。主要有四個(gè)方面

一是夯實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌和地級(jí)以上城市推進(jìn)生活垃圾分類工作責(zé)任，推動(dòng)形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)協(xié)同配合的工作格局。

二是推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。推動(dòng)將垃圾分類工作納入基層黨建重要內(nèi)容，大力開展垃圾分類宣傳，廣泛宣傳“垃圾分類就是新時(shí)尚”，營(yíng)造人人參與的好氛圍，從娃娃抓起，推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，使垃圾分類成為全社會(huì)內(nèi)化于心、外化于形的行動(dòng)。

三是加強(qiáng)分類系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)各地合理布局分類投放和分類收集設(shè)施，進(jìn)一步做好廚余垃圾、有害垃圾、可回收物的處理工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類前端、中端、末端各環(huán)節(jié)有序銜接。同時(shí)，持續(xù)提升城市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，使之成為宣傳垃圾分類工作的基地。

四是健全長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各地加快垃圾分類管理立法工作，研究建立全過(guò)程管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類工作的督促指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作持之以恒抓下去，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。

二、各地垃圾分類管理?xiàng)l例出臺(tái)情況

許多城市陸續(xù)出臺(tái)了垃圾分類相關(guān)管理?xiàng)l例，截止目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)293個(gè)地級(jí)市中已有約三成的城市出臺(tái)了垃圾分類管理?xiàng)l例，包括46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市中的30個(gè)城市（見(jiàn)附表1）。部分城市發(fā)布了垃圾分類管理辦法（見(jiàn)附表2），條例立法工作正在推進(jìn)。

1.條例框架

目前，各城市出臺(tái)的生活垃圾分類管理?xiàng)l例一般包含工作原則、職責(zé)劃分、分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容，同時(shí)細(xì)化了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)管理要求，并對(duì)源頭減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了相關(guān)規(guī)定。

2. 分類標(biāo)準(zhǔn)

各城市生活垃圾基本采用四分類標(biāo)準(zhǔn)，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，許多城市為增加管理?xiàng)l例的可操作性及群眾接受度，細(xì)化了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)條款，或要求城市管理部門編制生活垃圾分類的具體目錄，形成法規(guī)和制度合力。

3. 分類投放環(huán)節(jié)

生活垃圾分類投放是垃圾分類系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)，是垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理的基礎(chǔ)。針對(duì)這一環(huán)節(jié)，管理?xiàng)l例規(guī)定了收費(fèi)制度；生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度；定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度；大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾等預(yù)約收集制度；重大活動(dòng)和突發(fā)事件垃圾分類的應(yīng)急處理等內(nèi)容。

4. 分類收運(yùn)環(huán)節(jié)

生活垃圾分類收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)作為垃圾分類系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，經(jīng)常引起群眾對(duì)分類收集運(yùn)輸主體多種多樣、已分類投放生活垃圾混收混運(yùn)的疑慮和擔(dān)憂。為解決這個(gè)問(wèn)題，管理?xiàng)l例中對(duì)于生活垃圾分類收集運(yùn)輸作了較為全面的規(guī)范，主要包括對(duì)作業(yè)人員和運(yùn)輸車輛的嚴(yán)格要求、對(duì)收集運(yùn)輸操作規(guī)程的嚴(yán)格規(guī)范、對(duì)全過(guò)程的環(huán)保要求、對(duì)建立工作臺(tái)賬和信息報(bào)送的具體建議和對(duì)違法行為設(shè)置的法律責(zé)任。

5. 分類處理環(huán)節(jié)

在生活垃圾分類處理環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用，各城市生活垃圾條例對(duì)垃圾分類體系建設(shè)做出相關(guān)規(guī)定，如末端處理設(shè)施規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，分類設(shè)施建設(shè)、改造、保護(hù)等內(nèi)容。

對(duì)于垃圾分類全過(guò)程的細(xì)化管理旨在規(guī)范投放-收集-運(yùn)輸-處理全流程，促進(jìn)源頭減量，避免混收混運(yùn)，保障分類成果。

三、結(jié) 語(yǔ)

在46座先行先試城市的基礎(chǔ)上，全國(guó)地級(jí)及以上城市積極響應(yīng)國(guó)家政策，紛紛啟動(dòng)全面建設(shè)生活垃圾分類體系工作。限制于人力物力財(cái)力，部分先行先試城市的經(jīng)驗(yàn)做法難以復(fù)制在其他地級(jí)市，但許多城市仍積極探索適用于自身的垃圾分類模式，這條路任重且道遠(yuǎn)。

隨著各城市通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)垃圾分類工作，立法保障垃圾分類全流程科學(xué)、通暢，引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿參與，把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)的重要內(nèi)容，將加快改善人居環(huán)境，不斷提升城市品質(zhì)。

附表

表1 各地生活垃圾管理?xiàng)l例出臺(tái)情況

表2各地生活垃圾管理辦法出臺(tái)情況

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