美、加新財(cái)年預(yù)算提案公布：千億美元綠色經(jīng)濟(jì)投資怎么花

撰文 | Penn；編輯 | 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第583篇原創(chuàng)

3月24日，美國總統(tǒng)拜登結(jié)束上任以來對加拿大的首訪。在此次訪問中，清潔能源和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是拜登演講和特魯多介紹性發(fā)言中的關(guān)鍵主題。在雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美加兩國同意成立一個(gè)專注于清潔能源的能源轉(zhuǎn)型工作組，其任務(wù)是“加速關(guān)鍵清潔能源機(jī)會(huì)的合作”，并聲稱在“北美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”上進(jìn)行合作。

除了在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)了清潔能源和綠色經(jīng)濟(jì)的重要性，美加兩國還在各自近期公布的新財(cái)年預(yù)算中計(jì)劃拿出真金白銀，大力推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。

3月9日，美國總統(tǒng)拜登向國會(huì)提交2024財(cái)年預(yù)算提案，總額近6.9萬億美元。這份預(yù)算案將終止對石油和天然氣的補(bǔ)貼，提高對富人的稅收，擴(kuò)大清潔能源的規(guī)模，并分配資源和資金來增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力。

根據(jù)預(yù)算提案，拜登政府將對制造業(yè)和清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，以實(shí)現(xiàn)到 2050 年的凈零排放目標(biāo)。在預(yù)算案中，環(huán)境保護(hù)署(EPA)運(yùn)作資金將擴(kuò)充19.2% 至 121 億美元，創(chuàng)下歷史新高；用于能源部氣候和清潔能源研究、開發(fā)、示范和部署的 119 億美元，也比 2023 財(cái)年制定的金額增加 20%，氣候科學(xué)、清潔能源再次成為了美國新財(cái)年預(yù)算的最大贏家。

3月28日，加拿大政府向國會(huì)提交新一財(cái)政年度聯(lián)邦預(yù)算案。在這份名為“加拿大制造計(jì)劃強(qiáng)大的中產(chǎn)階級、負(fù)擔(dān)得起的經(jīng)濟(jì)、健康的未來”的預(yù)算中，專門在第三章中詳細(xì)闡述了加拿大的清潔經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，主要重點(diǎn)是通過引入一系列旨在鼓勵(lì)清潔能源投資的企業(yè)稅收抵免來發(fā)展加拿大的綠色經(jīng)濟(jì)。為了促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加拿大計(jì)劃五年內(nèi)在清潔能源領(lǐng)域投入近 210 億美元用于投資稅收抵免，以促進(jìn)對綠色技術(shù)的投資。預(yù)算宣布了對清潔電力、清潔技術(shù)制造和加工以及關(guān)鍵礦物開采和加工的新稅收抵免。此外，預(yù)算還提供了其他綠色信貸的更多細(xì)節(jié)，包括根據(jù)先前宣布的清潔技術(shù)投資信貸和清潔氫投資稅收抵免所需的勞動(dòng)條件。

美國、加拿大兩國如何通過財(cái)政預(yù)算大力推進(jìn)對清潔能源和綠色經(jīng)濟(jì)？《環(huán)球零碳》帶你一探究竟。

01美國采取歷史性行動(dòng)應(yīng)對氣候危機(jī)并促進(jìn)清潔能源就業(yè)

美國總統(tǒng)拜登的 2024 財(cái)年預(yù)算提案以《通脹消減法案》的歷史性進(jìn)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)清潔能源和氣候科學(xué)投資，加強(qiáng)復(fù)原力，推進(jìn)環(huán)境正義，并加倍發(fā)揮美國在全球氣候方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。新財(cái)年預(yù)算共投入 522 億美元的可自由支配預(yù)算權(quán)來應(yīng)對氣候危機(jī)，比 2023 財(cái)年多出 109 億美元，增幅近 26%，其中大部分投資用于促進(jìn)保護(hù)和抗災(zāi)能力、減少污染和推進(jìn)清潔能源技術(shù)。

其中，最大的一筆錢用在了提高氣候適應(yīng)能力并加強(qiáng)保護(hù)方面。預(yù)算投資超過 240 億美元，幫助建立社區(qū)抵御氣候變化帶來的洪水、野火、風(fēng)暴、極端高溫和干旱的能力，擴(kuò)大保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)美國的自然災(zāi)害應(yīng)對能力，提高農(nóng)村住房的恢復(fù)能力在減輕租金負(fù)擔(dān)的同時(shí)應(yīng)對氣候變化的影響，并確保抵御氣候變化的能力。

同時(shí)，預(yù)算將對氣候科學(xué)和尖端清潔能源創(chuàng)新進(jìn)行歷史性投資，以繼續(xù)降低清潔能源的成本。預(yù)算案提供了 165 億美元的歷史性投資，用于氣候科學(xué)和清潔能源創(chuàng)新。提議撥款 51 億美元用于資助NASA 和內(nèi)政部等機(jī)構(gòu)的氣候適應(yīng)和復(fù)原力研究，以提高對不斷變化的氣候的理解。預(yù)算案通過投資超過 113 億美元促進(jìn)美國創(chuàng)新并重建美國在清潔能源創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，支持美國在開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)方面的卓越地位，從而加速向清潔能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這包括跨多個(gè)機(jī)構(gòu)用于改變游戲規(guī)則的技術(shù)的超過 40 億美元的研究、開發(fā)和示范活動(dòng)，其中變革性進(jìn)展可以幫助美國實(shí)現(xiàn)其 2050 年凈零氣候目標(biāo)并支持全球脫碳，包括 10 億美元用于核聚變能源科學(xué)計(jì)劃，以幫助開發(fā)商業(yè)化的聚變能源。

在為家庭削減能源費(fèi)用并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，預(yù)算案在全美投資 45 億美元用于清潔能源，為農(nóng)村社區(qū)和城市帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。該預(yù)算支持全國清潔能源勞動(dòng)力發(fā)展和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括 18 億美元用于對低收入美國人的房屋進(jìn)行風(fēng)化和改造，以及 8300 萬美元用于為部落家庭通電以及將部落學(xué)院和大學(xué)過渡到可再生能源。

在減少全球變暖污染并實(shí)現(xiàn)到 2030 年將溫室氣體排放量減少 50-52%目標(biāo)方面，預(yù)算計(jì)劃向 EPA 額外撥款 6440 萬美元，以實(shí)施美國創(chuàng)新與制造 (AIM) 法案，并繼續(xù)逐步淘汰強(qiáng)效的稱為氫氟烴 (HFC) 的溫室氣體。同時(shí)，預(yù)算支持 12 億美元的能源部工業(yè)脫碳活動(dòng)。

促進(jìn)公平和環(huán)境正義。政府繼續(xù)優(yōu)先努力在美國各地的社區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，并推進(jìn)了總統(tǒng)的“正義40”的承諾，以確保聯(lián)邦氣候和清潔能源投資的 40% 惠及弱勢社區(qū)。預(yù)算通過在眾多計(jì)劃中向 EPA 投資近 18 億美元來支持這些努力，這些計(jì)劃將支持為首當(dāng)其沖受到有毒污染和氣候變化影響的社區(qū)確保環(huán)境正義。該預(yù)算還向環(huán)境保護(hù)署(EPA)提供 2.19 億美元，以幫助修復(fù)水中的鉛污染，比 2023 年制定的水平增加 1.63 億美元。

在提高全球能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施和彈性方面，該預(yù)算支持拜登總統(tǒng)承諾將國際氣候融資增加四倍以上，并為總統(tǒng)的適應(yīng)和恢復(fù)力緊急計(jì)劃 (PREPARE) 提供超過 30 億美元。這包括對綠色氣候基金的 16 億美元捐款和對清潔技術(shù)基金的 12 億美元貸款。預(yù)算案還提出了貸款擔(dān)保等新工具，為能源安全和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，并減少對波動(dòng)的能源供應(yīng)和價(jià)格的依賴。

值得注意的是，美國能源部 (DOE) 2024 財(cái)年預(yù)算申請總額為 520 億美元，較去年增加 8.7%。該預(yù)算主要分為降低美國家庭的能源成本、維持美國在科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位、投資普惠性的清潔能源解決方案、增強(qiáng)美國的能源和國家安全4個(gè)方面。其中在維持美國在科學(xué)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位方面，該預(yù)算為美國能源部科學(xué)辦公室提供88億美元資金，確保美國在清潔能源、氣候變化、新興技術(shù)等領(lǐng)域繼續(xù)引領(lǐng)世界；在增強(qiáng)美國的能源和國家安全方面，美國將重點(diǎn)解決在核供應(yīng)鏈、清潔能源供應(yīng)鏈，以及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全等面臨的威脅。

美國能源部長詹妮弗·M·格蘭霍姆表示“拜登總統(tǒng)的預(yù)算申請反映了他堅(jiān)定不移地致力于建設(shè)美國制造并由美國工人提供動(dòng)力的清潔能源未來。預(yù)算為美國能源部提供了關(guān)鍵資源，以將總統(tǒng)歷史性的清潔能源投資和雄心勃勃的氣候愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——為包容性的 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，將提升各地社區(qū)的活力，同時(shí)大膽直面氣候危機(jī)。”

02加拿大重磅推出清潔經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

加拿大新財(cái)年預(yù)算案展望，加拿大政府2023至2024財(cái)年的赤字將達(dá)到401億加元，大幅高于加政府去年秋季預(yù)估的306億加元，而推動(dòng)清潔經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增加民生投入是該預(yù)算案的重點(diǎn)。

在這份255頁的新財(cái)年預(yù)算中，關(guān)于發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)的第三章“加拿大制造計(jì)劃負(fù)擔(dān)得起的能源、良好的工作和不斷發(fā)展的清潔經(jīng)濟(jì)”就占據(jù)了五分之一的篇幅，可見此次加拿大政府對于應(yīng)對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)并建設(shè)未來的凈零工業(yè)是準(zhǔn)備下血本、砸大錢了。對于這份預(yù)算，加拿大氣候研究所所長里克·史密斯表示“這是近期歷史上用于加速加拿大清潔增長的最重要的預(yù)算?！?/p>

加拿大2023年新財(cái)年預(yù)算中，支持清潔經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對氣候變化包括以下重點(diǎn)內(nèi)容

1/清潔電力

擬議對符合條件的清潔電力投資提供 15% 的可退稅稅收抵免，包括風(fēng)能、太陽能、水力、波浪、潮汐、核能、儲能和電力傳輸，從 2024-2025 年開始的四年內(nèi)將提供63 億美元。到 2035 年，排放強(qiáng)度閾值與凈零電網(wǎng)兼容，減排天然氣也可獲得抵免。為了獲得稅收抵免，各省和地區(qū)還需要承諾確保使用聯(lián)邦資金到 2035 年降低電費(fèi)并實(shí)現(xiàn)凈零電力部門。加拿大清潔電力供應(yīng)的歷史性投資，加拿大基礎(chǔ)設(shè)施銀行將投資至少 200 億美元，支持建設(shè)主要的清潔電力和清潔增長基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另外還有 30 億美元用于推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目、智能電網(wǎng)和與原住民國家合作建造的項(xiàng)目。

2/清潔技術(shù)制造和采用以及清潔氫的投資稅收抵免

清潔技術(shù)制造稅收抵免相當(dāng)于用于制造或加工關(guān)鍵清潔技術(shù)和關(guān)鍵礦物的新機(jī)器和設(shè)備投資成本的 30%。據(jù)估計(jì)，從明年開始，這將在五年內(nèi)耗資 45 億美元，并在 2028 年至 2035 年期間追加投資 66 億美元。

清潔氫投資稅收抵免，支持水平在符合條件的項(xiàng)目成本的 15% 到 40% 之間，還將對將氫氣轉(zhuǎn)化為氨氣以供運(yùn)輸所需的設(shè)備提供 15% 的稅收抵免，這將在五年內(nèi)耗資 56億美元。

3/碳捕獲、利用和封存(CCUS)的投資稅收抵免

當(dāng) CCUS稅收抵免與加拿大碳定價(jià)系統(tǒng)和清潔燃料法規(guī)的信貸疊加時(shí)，許多 CCUS 項(xiàng)目的投資決策現(xiàn)在將獲得他們快速進(jìn)步所需的資金。當(dāng)政府執(zhí)行碳差價(jià)合約 (CCfD) 時(shí)，這將增加碳價(jià)格的確定性，進(jìn)一步支持 CCUS 項(xiàng)目的投資決策。預(yù)計(jì)將在五年內(nèi)耗資約 5.2 億美元，適用于投資儲存二氧化碳或?qū)⑵溆糜谄渌I(yè)過程的企業(yè)。

4/電動(dòng)汽車 (EV) 供應(yīng)鏈和制造

通過清潔技術(shù)制造稅收抵免為電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈提供資金，將幫助加拿大制造越來越多的電動(dòng)汽車，這種額外支持將被視為邁向更全面的工業(yè)戰(zhàn)略的一步，以確保加拿大人和加拿大制造業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)零排放汽車 (ZEV) 轉(zhuǎn)型的全部經(jīng)濟(jì)效益。

5/關(guān)鍵礦產(chǎn)

關(guān)鍵礦產(chǎn)是創(chuàng)造加拿大制造的清潔能源經(jīng)濟(jì)的基石，這項(xiàng)投資利用了加拿大在該領(lǐng)域的自然優(yōu)勢。它們將成為清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和使用的整個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)樗鼈儗τ谕苿?dòng)清潔經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都至關(guān)重要。這些礦物的生命周期管理和為它們創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是使該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

6/差價(jià)合約

預(yù)算明確為多種類型的差價(jià)合約打開了大門。通過指示加拿大增長基金為大型項(xiàng)目提供量身定制的差異合同，無論是與碳價(jià)格還是氫等大宗商品的價(jià)格掛鉤，它通過保證一定的回報(bào)來降低投資風(fēng)險(xiǎn)并可以讓一些項(xiàng)目在短期內(nèi)快速推進(jìn)。通過咨詢更廣泛的碳差價(jià)合同，它可以增強(qiáng)未來碳價(jià)格的確定性，使碳定價(jià)更好地發(fā)揮作用。

此外，預(yù)算明確指出為了有資格獲得稅收抵免的最高利率，企業(yè)必須向其員工支付與相同或類似工作的現(xiàn)有工會(huì)工資相等的總薪酬方案，包括養(yǎng)老金和福利。預(yù)算還承諾將在五年內(nèi)投資 2.5 億美元，以投資于工人以及他們在不斷發(fā)展的清潔技術(shù)領(lǐng)域從事工作所需的培訓(xùn)。同時(shí)，預(yù)算將在十年內(nèi)向戰(zhàn)略創(chuàng)新基金提供 5 億美元，以支持加拿大清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

總而言之，加拿大政府計(jì)劃在五年內(nèi)投入近 210 億美元的投資稅收抵免，以促進(jìn)對綠色技術(shù)的投資并跟上世界的步伐。預(yù)計(jì)到 2034-35 財(cái)年，加拿大承諾包括對清潔電力、清潔技術(shù)制造和氫的投資的稅收抵免總共將花費(fèi)約 550 億美元，考慮到去年宣布的碳捕集與封存和清潔技術(shù)投資信貸，在此期間的稅收優(yōu)惠總額將達(dá)到近 830 億美元。加拿大政府表示，這筆資金對于將清潔經(jīng)濟(jì)支出從每年約 150 億美元提高到所需的每年 1000 億美元是必要的。隨著其他國家推出補(bǔ)貼，尤其是具有里程碑意義的美國《通脹消減法案》中包含的 3690 億美元，加拿大的支出也不能落后。

加拿大財(cái)政部長克里斯蒂亞·弗里蘭 (Chrystia Freeland)在發(fā)表預(yù)算時(shí)表示“這是自工業(yè)革命以來最重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們在世界各地的朋友和合作伙伴，其中主要是美國，正在大力投資建設(shè)清潔經(jīng)濟(jì)。今天和未來幾年，加拿大要么利用這一歷史性時(shí)刻，抓住我們面前的這一歷史性機(jī)遇，要么在世界各國建設(shè) 21 世紀(jì)清潔經(jīng)濟(jì)的過程中被甩在后面。”

03綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼競賽仍在繼續(xù)

自從美國《通脹削減法案》提出將提供約3690億美元綠色稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼措施后，世界各國綠色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦便呈現(xiàn)升級態(tài)勢。歐盟近日推出《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》對綠色產(chǎn)業(yè)加大支持。為與美國展開直接競爭，歐盟新的法案內(nèi)容還包括進(jìn)一步放松對成員國的補(bǔ)貼限制，若綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資存在轉(zhuǎn)移出歐洲的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟成員國可以向這些企業(yè)提供其投資歐洲以外地方將獲得的同等數(shù)額的資金支持。

此次美國總統(tǒng)拜登提出的2024 財(cái)年預(yù)算提案希望繼續(xù)通過以真金白銀的投入，推進(jìn)清潔能源和氣候科學(xué)投資，發(fā)揮美國在全球氣候方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

加拿大政府的新財(cái)年預(yù)算則通過投資稅收抵免政策并配合加拿大增長基金、基礎(chǔ)設(shè)施銀行的大規(guī)模投資來對美國《通脹削減法案》進(jìn)行了精明的回應(yīng)。

向凈零排放的加速過渡已經(jīng)開始了一場吸引投資的全球競賽，現(xiàn)在決策將塑造未來幾十年的全球能源格局，沒有人想在建設(shè) 21 世紀(jì)清潔經(jīng)濟(jì)的過程中被甩在后面。

（參考文獻(xiàn)詳見公眾號環(huán)球零碳）

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