CCER有了“快速通道”，半干旱地區(qū)掀起淘金熱

新方法學(xué)免于論述，內(nèi)蒙古林業(yè)碳匯或?qū)⒈l(fā)

撰文|飲馬流花河

出品|零碳知識局

近日，內(nèi)部流出的造林碳匯、紅樹林植被修復(fù)、光熱發(fā)電、海上風(fēng)力發(fā)電4項(xiàng)CCER新方法學(xué)文件在圈內(nèi)傳播，引起不小的震動(dòng)。

原因是這四個(gè)新方法學(xué)均有免于論述的內(nèi)容，免于論述（Exempt from justification）意味著項(xiàng)目不再需要進(jìn)行額外性論證，只要符合規(guī)定的條件，就有機(jī)會(huì)獲取CCER簽發(fā)。

額外性論證是碳信用項(xiàng)目能否獲得簽發(fā)的關(guān)鍵，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中，對CCER項(xiàng)目提出了明確的額外性要求

“認(rèn)定某種項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的，就要求這種項(xiàng)目活動(dòng)在沒有外來的支持下，存在如財(cái)務(wù)、技術(shù)、融資、風(fēng)險(xiǎn)和人才方面的競爭劣勢或障礙因素，靠自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)，因而這一項(xiàng)目的減排量在沒有 CCER時(shí)難以產(chǎn)生。反之，如果某項(xiàng)目活動(dòng)在沒有CCER 情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行，那么它自己就成為基準(zhǔn)線的組成部分，相對這一基準(zhǔn)線無減排量可言，也就無減排量的額外性可言?！?/p>

對于開發(fā)周期動(dòng)輒長達(dá)一年的林業(yè)碳匯來說，免于論述的出現(xiàn)意味著減少了項(xiàng)目開發(fā)的難度和成本，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）的撰寫更容易，為從業(yè)者提供了更多的機(jī)會(huì)。

誰受益

具體到流出的造林碳匯方法學(xué)，文件中如此規(guī)定

以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡等為主要目的的公益性造林項(xiàng)目，在計(jì)入期內(nèi)除減排量收益外難以獲得其他經(jīng)濟(jì)收入，通常不具備財(cái)務(wù)吸引力。

符合下列條件之一的造林項(xiàng)目，其額外性免予論證:

(1)在年均降水量≤400mm的地區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目;

(2)在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目；

(3)在國家級公益林區(qū)和地方級公益林區(qū)開展態(tài)公益林造項(xiàng)目。

其他非經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目額外性論證工具》對項(xiàng)目減排量的額外性進(jìn)行一般論證。

特別是第一條，“在年均降水量≤400mm的地區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林造林項(xiàng)目”免于論證吸引了不少人的目光。

我國采用年平均降水量作為劃分干濕氣候區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定200mm以下為干旱區(qū)，200?450mm為半干旱區(qū)。

中溫帶的蒙甘區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省河西走廊），北疆區(qū)；暖溫帶的南疆區(qū)；高原氣候區(qū)（青海省柴達(dá)木盆地和西藏自治區(qū)北部）屬于干旱氣候區(qū)。

半干旱氣候區(qū)有溫帶的內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部；暖溫帶的晉陜甘區(qū)（山西、陜西、甘肅東部），高原氣候區(qū)的祁連山一青海省湖區(qū)和西藏自治區(qū)南部。

橫跨半干旱、干旱、極干旱氣候區(qū)的內(nèi)蒙古成為新方法學(xué)的受益者。幾位從事碳信用開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士表示以前林業(yè)碳匯項(xiàng)目的額外性非常難以論證，現(xiàn)在國家給了政策，內(nèi)蒙的林業(yè)碳匯有可能爆發(fā)。

前景如何

林業(yè)碳匯是指通過森林保護(hù)、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經(jīng)營管理、采伐林產(chǎn)品管理等林業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，穩(wěn)定和增加碳匯量的活動(dòng)，主要包括造林（對生長過程實(shí)施計(jì)量和檢測的增匯）和森林撫育（通過經(jīng)營的項(xiàng)目活動(dòng)增匯）兩種增加碳匯機(jī)制。

據(jù)IPCC第五次評估報(bào)告，相比于ccus技術(shù)近百美元的去碳成本，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的除碳成本在5-50美元之間，并且除了木苗運(yùn)輸、林場運(yùn)營過程中會(huì)產(chǎn)生少量碳排放外，林業(yè)碳匯幾乎不會(huì)造成碳泄露，除非遭受森林大火。

此外，植樹造林由于還具有水土保持、調(diào)節(jié)氣候的功能，比風(fēng)光發(fā)電和ccus項(xiàng)目多出了“環(huán)保”效益，非常適合公司寫進(jìn)ESG報(bào)告，因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目深受蘋果、微軟等跨國公司的喜愛。

除CCER以外，林業(yè)碳匯可通過國際市場包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目、國際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）項(xiàng)目，還有地方碳市場，如北京市核證減排量（BCER）項(xiàng)目、廣東省碳普惠制核證減排量（PHCER）項(xiàng)目、福建省林業(yè)碳匯減排量（FFCER）項(xiàng)目、貴州省單株樹碳匯扶貧項(xiàng)目等碳信用機(jī)制申請簽發(fā)并在碳市場中開展交易。

截至2017年CCER和BCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目成交均價(jià)為36.7元/t。

國盛證券分析，隨著CCER逐步成熟以及林業(yè)碳匯價(jià)格趨于穩(wěn)定，更多主體參與CCER林業(yè)碳匯交易，各試點(diǎn)林業(yè)碳匯備案可能會(huì)停止，僅余存量項(xiàng)目交易，新增項(xiàng)目以CCER形式進(jìn)入全國市場交易。

根據(jù)對中國核證自愿減排量交易信息平臺上的97個(gè)林業(yè)碳匯審定項(xiàng)目的梳理，造林項(xiàng)目的每畝碳匯年產(chǎn)出在0.75tCO2/畝。以目前CCER 60元左右的價(jià)格測算，10萬畝林地一年的碳匯收益為450萬元，以項(xiàng)目計(jì)入期20年為限，總收益為9千萬。

※不同林業(yè)碳匯項(xiàng)目的吸碳量

來源中國核證自愿減排量交易信息平臺?

市場方面，復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，一年以來CCER價(jià)格指數(shù)呈上漲趨勢。由于沒有增量項(xiàng)目，目前市場存量預(yù)計(jì)不到1000萬噸，相對緊缺的供需狀態(tài)導(dǎo)致了CCER前期價(jià)格的強(qiáng)勢，項(xiàng)目緊缺有望進(jìn)一步拉動(dòng)價(jià)格上漲。

即使有著如此多的好處，CCER機(jī)制運(yùn)行時(shí)期，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的簽發(fā)量并不多。

截至 2017 年 CCER 暫停，林業(yè)碳匯審定項(xiàng)目占比僅為 3%（共 97 個(gè)）、備案項(xiàng)目占比 2%（共 15 個(gè)），只有3 個(gè)項(xiàng)目簽發(fā)了首期減排量。

15個(gè)備案項(xiàng)目則分布在廣東省、北京市等8個(gè)地區(qū)，其中廣東有3個(gè)、內(nèi)蒙古3個(gè)、河北3個(gè)、黑龍江2個(gè)、北京1個(gè)、江西1個(gè)、湖北1個(gè)、云南1個(gè)。

難題待解

一直以來，林業(yè)碳匯就因?yàn)殚L周期、技術(shù)難度高、林權(quán)分配復(fù)雜等問題面臨極大的開發(fā)難度。

我國的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)分散在各地林農(nóng)手中。單個(gè)林農(nóng)開發(fā)碳匯的規(guī)模很小。

對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶來說，沒有融資能力。無法承擔(dān)再造林一開始所需的巨大成本投入，并且沒有相應(yīng)的融資機(jī)制使其投資于長周期的再造林活動(dòng)。

而對于致力于投資開發(fā)的企業(yè)來說，由于我國的林業(yè)資源分布于偏遠(yuǎn)地帶，從商業(yè)銀行獲得貸款從事再造林項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥掷щy，風(fēng)險(xiǎn)較高，地理位置偏遠(yuǎn)，林地權(quán)屬不明晰（林地屬于集體，經(jīng)營承包權(quán)屬于農(nóng)戶，碳匯所有權(quán)屬不清晰），不具有經(jīng)濟(jì)吸引力。

廣州碳排放交易所對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的訪談?wù){(diào)查表明，開展非碳匯造林的項(xiàng)目由于受投資的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或村委會(huì)很難獲得優(yōu)質(zhì)種源，缺乏優(yōu)質(zhì)苗木培育、造林以及森林防火、病蟲害防治的技能，另外接受過良好技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也不足，存在技術(shù)障礙。

此外，林業(yè)碳匯開發(fā)周期極長（10-14個(gè)月），而且一般項(xiàng)目減排量每5年簽發(fā)1次，程序復(fù)雜。比如在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件階段，要對林地項(xiàng)目邊界進(jìn)行精確測繪，而測繪技術(shù)員一般集中在各省林調(diào)隊(duì)，一般公司難以接觸。

※林業(yè)碳匯項(xiàng)目申請流程

來源國盛證券

更不用提可行性研究、環(huán)評文件及此后的專家評審、后期檢測、確權(quán)交易等環(huán)節(jié)高度專業(yè)化的環(huán)節(jié)，非專業(yè)團(tuán)隊(duì)不能完成。

另外，項(xiàng)目的申請對社會(huì)關(guān)系要求極高，業(yè)主或投資方必須與第三方審定機(jī)構(gòu)、省發(fā)改委、國家發(fā)改委有效溝通，否則項(xiàng)目容易流產(chǎn)。

據(jù)華西證券分析，不專業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)選用了不合理的方法學(xué)或者開發(fā)團(tuán)隊(duì)與第三方核證機(jī)構(gòu)以及審批機(jī)構(gòu)缺乏有效的溝通均有可能導(dǎo)致項(xiàng)目審核失敗，例如湖南龍山竹林碳匯開發(fā)項(xiàng)目前兩次提交備案均以失敗告終。

本次流出方法學(xué)文件簡化了特定項(xiàng)目的額外性論證，對林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)無疑是利好，但最終版本的方法學(xué)到底如何還不確定。

總體來看，在開發(fā)程序簡化、融資貸款優(yōu)惠政策、碳匯權(quán)屬分配方面國家還需出臺配套政策。

原文標(biāo)題:CCER有了“快速通道”，半干旱地區(qū)掀起淘金熱