CCER重啟在即，固廢領(lǐng)域什么類型項目可以申請減排量？

來源《CE碳科技》微信公眾號

作者中城環(huán)境 史波芬、徐一雯、張曼、張治洲

中城環(huán)境零碳研究院團隊由史波芬、徐一雯、張曼、張治洲等一批具有豐富固廢資源化利用項目經(jīng)驗的人員組成。團隊先后完成了海南博鰲零碳示范區(qū)固廢資源化全過程低碳技術(shù)咨詢、亞行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展碳核算評價等項目，并作為第一主編單位成員承擔了中環(huán)協(xié)垃圾處理碳排放核算團體標準編制工作。目前主要從事固廢處理溫室氣體核算、減排技術(shù)與咨詢、CCER項目咨詢等固廢低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。

前段時間，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》（環(huán)辦便函〔2023〕95號），公開征集自愿減排方法學建議。在新一輪市場開啟之前，進一步更新和完善符合我國發(fā)展現(xiàn)狀的溫室氣體自愿減排方法學體系。

方法學對于減排項目開發(fā)的重要性不言而喻。在之前的文章中，我們也多次提到在固體廢棄物處理與處置領(lǐng)域，以往廣泛使用的方法學對我國垃圾處理現(xiàn)狀的適應性已經(jīng)逐漸降低。新一輪CCER市場開啟之前，把握住方法學更新的方向可以更好的適應減排市場高質(zhì)量發(fā)展的需求。

一、現(xiàn)有方法學與我國廢棄物處理/處置現(xiàn)狀的適應性分析

在生活垃圾處理領(lǐng)域，之前CCER項目和CDM項目中應用最多的相關(guān)方法學總結(jié)如表1所示。

表1 部分生活垃圾處理方法學項目注冊/備案情況

參考資料《生物質(zhì)能項目參與碳市場研究報告》（2022年11月）。

以應用最為廣泛的“CM-072-V01多選垃圾處理方式”為例，將方法學的適用條件、基準線排放和項目排放總結(jié)如下

CM-072-V01 多選垃圾處理方式（第一版）

適用性分析

本方法學適用于擬在固體垃圾處理點處理新鮮垃圾的項目活動，項目涉及一種或多種組合的垃圾處理工藝。因此項目活動避免了包括或不包括捕獲一部分LFG系統(tǒng)的SWDS在處理有機廢物時產(chǎn)生的甲烷排放。

另外，項目活動可以申請在以下條件下所產(chǎn)生的減排量

·在厭氧氧化池或污泥池中通過聯(lián)合堆肥或厭氧消化處理廢水和新鮮垃圾，避免廢水降解產(chǎn)生的甲烷排放；

·用提純的沼氣替代天然氣配送系統(tǒng)中的天然氣；

·通過替代電網(wǎng)電量或使用化石燃料的自備電廠或熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的電量；

·替代化石燃料熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、鍋爐或空氣加熱器產(chǎn)生的熱。

基準線排放

由以下來源組成

·項目活動不存在的情況下來自SWDS 的甲烷排放；

·項目活動不存在的情況下處理有機廢水產(chǎn)生的甲烷排放；

·項目活動不存在的情況下能量生產(chǎn)或電網(wǎng)消耗的電量；

·項目活動不存在的情況下使用來自天然氣網(wǎng)的天然氣。

項目排放

第y年項目活動中實施的每個替代垃圾處理選項的項目排放為第y年堆制肥料或聯(lián)合堆肥/厭氧消化和沼氣燃燒/氣化/年RDF/SB 相關(guān)的/焚燒產(chǎn)生的項目排放量。

注LFG系統(tǒng)為填埋氣系統(tǒng)；SWDS為固體廢物處理場，可以理解為填埋場。

總的來說，CM-072-V01方法學的減排邏輯為通過項目的建設與運營（焚燒、厭氧發(fā)酵、堆肥等），避免了垃圾有機組分在SWDS中產(chǎn)生的甲烷排放；與此同時，在項目運營過程中還有可能產(chǎn)生發(fā)電、供熱、生產(chǎn)天然氣等能源替代的減排效益。

因此，該類項目的減排量可以分為兩個方面一是避免填埋產(chǎn)生的甲烷排放；二是替代傳統(tǒng)能源的減排效益。在表2里我們列舉了某垃圾焚燒發(fā)電廠CCER備案項目減排量構(gòu)成。該項目垃圾焚燒處理規(guī)模為1000噸/日，減排量計入期為10年。

表2 某垃圾焚燒發(fā)電廠備案案例PDD文件數(shù)據(jù)

注項目所選用的基準線電網(wǎng)排放因子為0.7478tCO2/MWh，基于《2014 年中國區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子》中華東區(qū)域電網(wǎng)數(shù)據(jù)。

由該項目核算結(jié)果可知，避免SWDS中的甲烷排放是CCER項目減排量的重要來源。從計入期年均值來看，避免甲烷排放帶來的減排效益幾乎是發(fā)電減排效益的2倍。

然而，在CCER市場重啟之后，對于現(xiàn)有的垃圾處理項目，這一部分的減排量很有可能將不再存在。

主要原因是對于目前以焚燒處理為主的區(qū)域，能否再使用填埋作為基準線情景有待考量。2020年7月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，提出全面推進焚燒處理能力建設；在生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。此外，根據(jù)《2021年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》公開數(shù)據(jù)，2021年我國城市生活垃圾填埋比例僅為21%，縣城生活垃圾填埋比例也降低至57%。表明對于我國大部分城市和縣城，原生生活垃圾填埋處理已成為過去式，難以再將填埋作為減排項目的基準線情景。

此外，即便是在仍以填埋作為生活垃圾主要處理方式的區(qū)域，開發(fā)減排項目時能否獲得避免甲烷排放的減排量也存在不確定性。2021年7月，住建部發(fā)布的《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB 55012-2021）中明確提出“填埋場必須設置有效的填埋氣導排設施”，且“設置填埋氣主動導排設施的填埋場，必須設置火炬系統(tǒng)或填埋氣利用設施”。這表明填埋氣收集和利用系統(tǒng)將會成為填埋項目的必要組成部分。而根據(jù)方法學的計算規(guī)則，回收利用的填埋氣是需要在計算基準線排放時被扣減掉的，因此避免甲烷排放的減排量將會大打折扣。

除了避免甲烷排放的減排量難以獲得之外，同時我們也可以預測到能源替代的減排效益也會隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展而逐漸減少。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國可再生能源裝機突破12億KW，占全國發(fā)電總裝機的47.3%。我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中新能源比例不斷升高，導致能源相關(guān)的基準線排放因子會逐漸降低。

總而言之，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升、垃圾處理處置技術(shù)發(fā)展完善，以填埋作為基準線、以焚燒作為主要處理技術(shù)的減排項目開發(fā)難度會逐漸增大。

在這里，可能有人也會提出這樣的疑問——能否對方法學進行修改，以焚燒作為基準線進一步核算垃圾處理項目的減排量。

這個想法是否可行還有待進一步分析論證。長期以來，甲烷排放是廢棄物領(lǐng)域最大的溫室氣體排放源，CDM/CCER相關(guān)方法學設計的初衷就是采取其他處理技術(shù)避免填埋過程無組織的甲烷排放。從垃圾處理角度來看，通過避免甲烷排放已經(jīng)實現(xiàn)了處理環(huán)節(jié)的主要減排，因此，將填埋的基準線調(diào)整為焚燒是否有意義還有待考證。另一方面，針對一些情況特殊的區(qū)域，以填埋為基準線仍有可能是適用的場景，未來該方法學還可能有應用的機會。

那么，固廢領(lǐng)域減排項目的發(fā)展方向在哪里呢？接下來CCER市場重啟后，什么類型的項目具有被開發(fā)的減排潛力呢？

二、固體廢棄物處理與處置減排項目發(fā)展趨勢的思考

我們不妨換個思路。順應固廢行業(yè)的發(fā)展趨勢，我國垃圾治理已經(jīng)基本上實現(xiàn)“無害化”，正在向“資源化”的方向發(fā)展。我們認為要進一步響應自愿減排市場高質(zhì)量發(fā)展的要求，接下來廢棄物處理的減排潛力應體現(xiàn)在資源化利用層面。

近些年，隨著垃圾分類政策的深入推進，廚余垃圾分出率的不斷提升，廚余等有機垃圾資源化利用的市場需求也隨之提振。有機垃圾中所含的碳為生物碳（biogenic carbon），從生命周期的角度來看能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳的凈零排放，具有“碳中性”。對有機垃圾進行資源化利用，可以有效解決我國城鄉(xiāng)各類有機垃圾處理過程中造成的環(huán)境污染和安全危害，并且可以實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源替代以及沼渣、沼液等副產(chǎn)品循環(huán)利用，有利于改善人居環(huán)境、促進清潔用能、實現(xiàn)土地保護和增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式。

以厭氧發(fā)酵項目為例，在理想的模式下，有機垃圾厭氧發(fā)酵過程中可以產(chǎn)生沼氣、沼渣、粗油脂等副產(chǎn)物，經(jīng)過進一步的加工利用，可以用于發(fā)電、供熱、生產(chǎn)生物天然氣、合成氫氣、制備有機肥、生產(chǎn)生物柴油等。

圖1 有機垃圾厭氧發(fā)酵處理資源化產(chǎn)品

而這些資源化產(chǎn)品具備替代傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中排放的減排效益。并且目前已有相關(guān)的方法學可供使用，如表3所示。

表3 與有機垃圾資源化利用相關(guān)的方法學

以“CM-055-V01 生產(chǎn)生物柴油作為燃料使用”為例，將方法學的適用條件、基準線排放和項目排放總結(jié)如下

CM-055-V01 生產(chǎn)生物柴油作為燃料使用（第一版）

適用性分析

本方法學適用于生產(chǎn)，銷售和消耗混合生物柴油（作為燃料）的項目活動。這些生物柴油產(chǎn)自a) 廢油/廢油脂，和/或，b) 植物油。

基準線排放

交通工具和固定燃燒設備柴油消耗。

項目排放

·生物柴油生產(chǎn)工廠現(xiàn)場能源消耗。如果適用，油加工廠能源消耗；

·生物柴油酯類中的化石燃料來源的甲醇燃燒的排放；

·油籽、植物油和油/油脂廢棄物的運輸；

·將生物柴油運輸?shù)交旌瞎S；

·植物油粗產(chǎn)品加工廠中厭氧處理廢水；

·土地耕種生產(chǎn)油籽。

雖然表3中列出的方法學目前應用非常少，但在我國雙碳目標的背景下，有機垃圾資源化利用符合循環(huán)經(jīng)濟、綠色低碳的發(fā)展理念，產(chǎn)生的資源化產(chǎn)品具有巨大的應用潛力。隨著應用場景的擴展和豐富，項目減排潛力也有待進一步挖掘。

三、關(guān)于方法學更新的思考

那么，基于上述的分析，固體廢棄物處理和處置領(lǐng)域的方法學是否需要更新呢？我們認為答案還是肯定的。

現(xiàn)有資源化產(chǎn)品減排的方法學還不具有系統(tǒng)性，在使用過程中可能出現(xiàn)情況不完全匹配、同時滿足多個方法學減排情景造成計算過程較為復雜等問題。需要結(jié)合我國現(xiàn)階段有機垃圾資源化利用現(xiàn)狀，進一步更新和完善方法學，使得方法學的減排情景更加符合我國垃圾處理的實際情況，同時便于減排項目的使用和操作。

歸根溯源，作為碳配額交易市場的重要補充，自愿減排市場設立一定程度上是為了鼓勵和推動具有減排潛力的新技術(shù)、新模式的發(fā)展。因此在不同時代背景下，可以被開發(fā)的減排項目類型是有所差異的。作為減排項目開發(fā)重要依據(jù)，方法學也應隨著技術(shù)發(fā)展趨勢而不斷完善更新。

目前我們正在開展廢棄物領(lǐng)域方法學的更新工作。歡迎感興趣的單位后臺留言加入我們，可以選擇參與具體的編寫工作，也可以提供具有減排潛力的項目作為案例支撐，共同推動行業(yè)溫室氣體減排項目高質(zhì)量發(fā)展。

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原文標題:CCER重啟在即，固廢領(lǐng)域什么類型項目可以申請減排量？