自愿碳市場風(fēng)波再起！野蠻生長何時終結(jié)？

盡管批評不斷，自愿碳市場需求仍然火爆，如何結(jié)束野蠻生長期？

撰文 |飲馬流花河

出品 | 零碳知識局

5月28日，拜登政府圍繞碳信用的使用發(fā)布了自愿碳市場聯(lián)合政策聲明和原則，試圖增強(qiáng)人們對自愿碳市場的信心。

該聲明提到自愿碳市場應(yīng)遵守六大基本原則

碳信用及其產(chǎn)生活動應(yīng)符合可靠的大氣完整性標(biāo)準(zhǔn)，并代表真正的脫碳。

產(chǎn)生碳信用活動應(yīng)避免對環(huán)境和社會造成損害，并應(yīng)酌情支持共同惠益以及透明和包容的惠益分享。

使用碳信用的企業(yè)買家應(yīng)該在自己的價值鏈中優(yōu)先考慮可測量的減排。

碳信用使用者應(yīng)當(dāng)公開披露購買和退役碳信用的屬性。

碳信用使用者的公開聲明應(yīng)準(zhǔn)確反映退役的碳信用對氣候的影響，并應(yīng)只依賴符合高誠信標(biāo)準(zhǔn)的碳信用。

市場參與者應(yīng)為改善市場誠信作出貢獻(xiàn)。

“自愿碳市場可以幫助釋放私人市場的力量來減少排放，但這只有在我們解決現(xiàn)有的重大挑戰(zhàn)時才能實現(xiàn)。今天發(fā)布的原則是朝著建立高度誠信的自愿碳市場邁出的重要一步。”財政部長耶倫表示。

然而，碳抵消的批評者表示，新的聯(lián)邦指導(dǎo)方針過于模糊，并沒有對什么樣的項目算作高質(zhì)量做出詳細(xì)規(guī)定。此外，批評人士說，如果沒有政府更嚴(yán)格地監(jiān)管自愿碳市場，仍然會有大量廉價、無效的信用，企業(yè)可以繼續(xù)購買而不會產(chǎn)生任何后果。

“如果政府不采取一些措施通過執(zhí)法來解決市場痼疾，我不認(rèn)為任何低質(zhì)量的信用會消失，”《紐約時報》援引賓夕法尼亞大學(xué)克萊曼能源政策中心高級研究員丹尼·卡倫沃德（Danny Cullenward）的觀點表示。

多年來，碳信用項目一直被指控存在土地沖突、人權(quán)侵犯以及助長煤炭使用和污染的問題。

持續(xù)不斷的抗議聲指責(zé)自愿碳市場無法實現(xiàn)大規(guī)模減排，反而威脅原住民權(quán)利，助長了“碳殖民主義”，與此同時，由于垃圾碳信用的泛濫，聲稱通過自愿碳市場購買碳信用實現(xiàn)碳中和的公司越來越多地被指責(zé)“漂綠”。

2023年，公司和個人花費了17億美元自愿購買碳信用，旨在通過資助其他地方的項減碳目（例如植樹）來抵消化石燃料燃燒等活動對氣候的影響。

然而，越來越多的研究和報告發(fā)現(xiàn)，許多碳信用根本不起作用。例如一些項目為風(fēng)能或太陽能項目提供資金，但這些項目無論有無資金扶持都可能建成（沒有額外性）。

另外市場持續(xù)低迷，碳信用價格繼續(xù)走低，這不禁讓人聯(lián)想到了2012年《京東議定書》框架下CDM碳信用崩潰引發(fā)的“碳恐慌”。

一些科學(xué)家和研究人員甚至認(rèn)為，碳信用存在不可挽回的缺陷，應(yīng)該完全放棄。但主流觀點仍將自愿碳市場視作促進(jìn)氣候投融資以應(yīng)對氣候變化的必要工具。

一個高度誠信的自愿碳市場亟待建立。

核心趨勢是什么？

Climate Focus發(fā)布的2023年自愿碳市場（VCM）回顧報告指出，創(chuàng)紀(jì)錄的發(fā)行水平、最高估值和不斷上漲的價格已經(jīng)讓位于對市場維護(hù)誠信和透明度能力的激烈批評，不過報告預(yù)計市場將在2024年整合，隨著高誠信碳信用的定義和使用的進(jìn)展，以及碳信用在凈零過渡中的角色進(jìn)一步明確，市場將有機(jī)會恢復(fù)信心和信任。

這份報告清晰地展示了自愿碳市場的現(xiàn)狀幾大發(fā)展趨勢。

三年來，自愿碳市場碳信用發(fā)行量呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。2023年自愿碳市場共發(fā)行了3.08億噸碳信用，比2022年（3.53億噸）下降了13%。歷史最高紀(jì)錄是2021年的3.62億碳信用。

2016-2023年碳信用發(fā)行量

注在2023年，Verra的VCS碳信用占總發(fā)行量的48%，其次是黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard）占20%，Cercarbono占16%，ACR占9%，CAR占3%，BioCarbon占2%，而Plan Vivo、GCC和Climate Forward則低于1%。

報告稱，市場上的買家通常更重視與企業(yè)排放年份相匹配的減排或去除碳信用。此外，新年份的碳信用更有可能基于新版本的方法學(xué)發(fā)行，這通常與更高的環(huán)境誠信度相關(guān)。

有專家認(rèn)為，這是由于全球碳信用價格的持續(xù)下降，開發(fā)商可能因為碳信用價格低而選擇推遲發(fā)行碳信用，以期望在未來價格回升時再進(jìn)行發(fā)行，從而減少在當(dāng)前價格低迷時進(jìn)行發(fā)行所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

低價格仍然是買家的重要考慮因素，2023年注銷的大多數(shù)碳信用價格低于每噸6美元，當(dāng)價格超過每噸8美元時，注銷數(shù)量大幅減少。

注所列碳價基于截至2022年底（左側(cè)）和2023年底（右側(cè)）在主要交易所交易的選定項目類別的平均碳價。這些價格僅作為指示性數(shù)據(jù)點，不反映個別項目在當(dāng)今市場上可能達(dá)到的價格。Climate Focus觀察到的項目級交易數(shù)據(jù)表明，買家為個別項目提供的價格可能低于或大大高于此處列出的價格。

2023年碳信用價格繼續(xù)走低，成交量加權(quán)平均價格為每噸二氧化碳當(dāng)量5.8美元（比2022年的8.1美元下降了28%）?；谧匀坏谋苊夂蜏p少排放項目以及可再生能源項目的價格降幅最大（分別為-63%和-70%），2023年平均交易價格分別為3美元和2美元。

市場還出現(xiàn)了一個重要的趨勢變化，項目開發(fā)商在2019年至2022年年中期間價格上漲時，推出了積壓的舊碳信用，隨著這些舊碳信用的一部分已被交易，并且買家對碳信用質(zhì)量的審查增加，使得2023年新年份碳信用的絕對值和相對值都增加了。

雖然碳信用質(zhì)量受到質(zhì)疑，但市場需求仍然火爆，買家仍繼續(xù)將碳信用作為企業(yè)氣候戰(zhàn)略的一部分。2023年總注銷量與前兩年幾乎持平，占自愿碳市場歷史注銷量的近20%。值得注意的是，2023年12月碳信用注銷量創(chuàng)下3800萬噸的單月新高，比2021年12月創(chuàng)下的單月紀(jì)錄增加了35%。

2016-2023年注銷碳信用數(shù)量

從買方來看，殼牌是2023 年最大買家，化石燃料行業(yè)是碳信用注銷量最多的行業(yè)（占退役量的 37%）。制造業(yè)（占退役量的14%）和服務(wù)業(yè)（13%）位居第二和第三，運輸業(yè)（11%）居第4位。

另一個趨勢是基于自然的解決方案（NBS）在碳信用總供應(yīng)中的作用不斷增長，可再生能源項目跌落神壇。市場對NBS的興趣由多個因素驅(qū)動。首先，NBS項目提供了巨大的減排潛力，可以通過自愿碳市場有效釋放。其次，NBS碳信用通常伴隨著顯著的社會和環(huán)境效益。第三，NBS目前是唯一具有高性價比的碳去除（carbon removal）信用的項目類別。

可再生能源碳信用的發(fā)行量同比下降了約25%，位居第二，大規(guī)模風(fēng)電項目主導(dǎo)供應(yīng)。主要原因是許多大規(guī)?？稍偕茉错椖拷咏涮夹庞弥芷诘哪┢诓⒔K止；其次，許多發(fā)達(dá)地區(qū)的可再生能源項目已經(jīng)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再滿足額外性要求，Verra和黃金標(biāo)準(zhǔn)對新的可再生能源項目實施了地理和技術(shù)特定的合規(guī)性限制，項目開發(fā)商對碳信用進(jìn)行驗證和發(fā)行的激勵隨之降低了。

2016-2023年可再生能源項目發(fā)行量

家庭和社區(qū)級活動——主要是爐灶項目——的年度發(fā)行量首次接近可再生能源領(lǐng)域。2023年，這些項目的碳信用發(fā)行量達(dá)到6000萬噸，是前一年的兩倍多。

理想與現(xiàn)實

1960年，羅納德·H·科斯發(fā)表了他的開創(chuàng)性論文《社會成本問題》，提出如果能夠明確界定污染的財產(chǎn)權(quán)并進(jìn)行分配，那么市場中的各方就可以通過交易達(dá)成最有效的環(huán)境解決方案，科斯的理論成為碳市場、碳稅等碳定價機(jī)制的理論基礎(chǔ)。

自愿碳市場的建設(shè)便始于這樣的初衷通過實體通過給另一個實體的減排行為付費來“抵消”自身的排放，利用市場機(jī)制讓減排發(fā)生在成本最低的地區(qū)，并借此為發(fā)展中國家提供氣候融資，促進(jìn)全球減排。但這一工具在實踐過程中卻并不理想，甚至與減排目標(biāo)背道而馳。

《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是最早也是最成功的自愿減排機(jī)制，它允許企業(yè)通過投資發(fā)展中國家的節(jié)能和新能源項目來獲得可交易的CER（核證減排量）。

CDM掀起了一股不小的碳熱潮，在2008年CER價格曾創(chuàng)下25歐元的價格記錄，但第一承諾期（2008-2012）結(jié)束后，歐盟禁止來自最不發(fā)達(dá)國家以外的CER用于歐盟碳市場履約，日本于福島核事故后也決定不再購買CER，兩個主要的碳信用購買國的撤退導(dǎo)致CER價格暴跌至0.5歐元，清潔發(fā)展機(jī)制就此崩潰。

盡管表面上取得了成功，后人反思認(rèn)為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）最終阻礙了而不是幫助了全球氣候治理進(jìn)程。

2016年，歐盟委托的一項研究得出結(jié)論，85%的CDM項目，特別是風(fēng)力發(fā)電和水力發(fā)電廠，可能高估了它們的減排量，并且不具備“額外性”。

根據(jù)IPCC第六次評估報告“有大量發(fā)現(xiàn)表明，CDM，尤其是初期，并未導(dǎo)致東道國額外的減排，這意味著CDM項目的總體效果是增加了全球排放。”一項研究發(fā)現(xiàn)，CDM可能使排放量增加了60億噸二氧化碳。

目前，自愿碳市場由諸如核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）等第三方標(biāo)準(zhǔn)和登記機(jī)構(gòu)支撐，正逐漸取代清潔發(fā)展機(jī)制（CDM - 綠色）成為碳信用市場的主導(dǎo)。

來源Carbon Brief

但這仍是一個缺乏監(jiān)管的蠻荒地帶，超發(fā)和重復(fù)計算減排量、侵犯土著權(quán)利、助長大型石化公司漂綠等自愿碳市場頑疾仍屢屢見諸報端。

高質(zhì)量的碳信用是自愿碳市場健康運行的關(guān)鍵，決定碳信用質(zhì)量的因素主要包括抵消信用額度在多大程度上代表實際減排量和清除量——由圍繞額外性（如果沒有抵消收入，項目活動會發(fā)生嗎？）、反事實基線（如果沒有抵消收入會發(fā)生什么？）、泄漏（項目是否會導(dǎo)致項目核算邊界之外的排放量增加？）、耐久性（儲存的碳將釋放回大氣中的風(fēng)險是否得到管理）和和碳核算（監(jiān)測和計算碳儲量、通量和工藝排放的方法是否準(zhǔn)確和保守？）。

許多現(xiàn)有的碳信用項目，并不能滿足這些要求，無法代表真實的減排效果，因而被貼上了“垃圾”或“空話”的標(biāo)簽。

Carbon Brief對2018年8月至2023年8月期間報紙、廣播公司和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表的61篇涵蓋獨立碳信用項目的新聞報道和調(diào)查進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)約有43%的碳抵消項目夸大了減排效果。

無獨有偶，劍橋大學(xué)的幾位環(huán)境科學(xué)學(xué)者評估了2000多個包含所有類型的碳信用項目。分析表明，碳抵消項目實現(xiàn)的減排量遠(yuǎn)低于官方宣稱的水平，僅有12%的現(xiàn)有信用額度是真正的減排，其中可再生能源為0%，爐灶項目為0.4%，林業(yè)項目為25.0%，化學(xué)工藝為27.5%。結(jié)果表明，自愿碳市場中這四個部門的總信用額度中，有88%不構(gòu)成真正的減排，這個實現(xiàn)差距相當(dāng)于德國年二氧化碳排放量的兩倍。

另外，大量碳信用的完整性難以保證，例如2021 年，《洛杉磯時報》報道稱，加利福尼亞州的一個森林碳抵消項目在許多樹木被野火嚴(yán)重?zé)龤У那闆r下仍然向污染者出售信用。

一般來說，為防止人為因素導(dǎo)致碳信用的可靠性和質(zhì)量出現(xiàn)問題，或者由于森林大火、洪水、干旱等不可抗力使得基于自然的碳信用項目吸收的二氧化碳重新排入大氣中，Verra、Gold Standard、ACR等管理機(jī)構(gòu)會將項目產(chǎn)生的碳信用額的一部分置于“緩沖池”或“緩沖儲備”中，類似“保險”制度，如果項目出問題，可以從池中取消相應(yīng)的緩沖信用額度，以確保以前發(fā)放的信用額度的完整性。

但現(xiàn)有的儲備嚴(yán)重不足2022 年的一項研究發(fā)現(xiàn)，野火已經(jīng)耗盡了加州森林碳抵消計劃 100 年緩沖池的近五分之一，該研究稱，這表明加州的保險“資本嚴(yán)重不足”，不太可能保證該計劃在100年內(nèi)的“環(huán)境完整性”。

碳信用項目對于土著居民的傷害更為觸目驚心。根據(jù)Carbon Brief的分析，剛果共和國和剛果民主共和國（DRC）、巴西、哥倫比亞和秘魯亞馬遜、肯尼亞、馬來西亞和印度尼西亞的土著人民均因碳信用項目被強(qiáng)行趕出他們的土地。

有報道稱原住民受到槍支威脅，有些無良碳信用開發(fā)商甚至把樹種在了原住民的墳頭上。由于原住民在“法律上”沒有對土地的所有權(quán)，項目所產(chǎn)生的信用收益幾乎與他們無關(guān)，盡管他們世代生活在那。

碳信用收入大量流入西方碳資產(chǎn)開發(fā)商和中間商手中，而社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用駞s獲益了了，這種畸形市場被稱為“碳殖民主義”。

進(jìn)步與不確定性

加州大學(xué)伯克利分校的學(xué)者2023年發(fā)布的一項研究表示通過“改善森林管理”產(chǎn)生信用額度的三個主要自愿碳市場登記處（美國碳登記處（ACR）、氣候行動儲備（CAR）和核證證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）都存在“缺點”，比如基線確定和碳儲量估算太過靈活。據(jù)作者稱，這三個登記處都存在項目“過度發(fā)放碳信用”風(fēng)險。該文件呼吁對碳信用進(jìn)行“更高的質(zhì)量舉證責(zé)任”。

近年來，包括自愿碳市場誠信理事會（ICVCM）、自愿碳市場誠信倡議（VCMI）在內(nèi)的第三方組織已經(jīng)付出了大量努力革新自愿碳市場。主要的獨立碳標(biāo)準(zhǔn)（ACR、ART Trees、CAR、GCC、GS 和 Verra）正在聯(lián)手增加碳信用市場的積極影響，并尋求與 ICVCM 即將制定的質(zhì)量保障措施保持一致。

2020年公布的牛津凈零碳補(bǔ)償原則為行業(yè)制定了四項核心原則

通過優(yōu)先減少排放而非補(bǔ)償，并使用高質(zhì)量、具有高環(huán)境誠信的碳補(bǔ)償來遵循最佳實踐。

將碳補(bǔ)償從減少排放轉(zhuǎn)向碳去除。

將碳去除補(bǔ)償轉(zhuǎn)向長期儲存。

支持開發(fā)與凈零標(biāo)準(zhǔn)對齊的碳補(bǔ)償市場。

2023年，自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）發(fā)布了《核心碳原則》（Core Carbon Principles，簡稱CCP），為高誠信的碳信用額提供了一個全球基準(zhǔn)，從而能夠最大限度提高自愿減排市場在全球應(yīng)對氣候變化中的貢獻(xiàn)程度。

這些標(biāo)準(zhǔn)被描述為“基于最新科學(xué)和最佳實踐，創(chuàng)造真實、可驗證氣候影響的高質(zhì)量碳信用的10條基本原則”，分為三大支柱治理、排放影響和可持續(xù)發(fā)展。

核心碳原則

自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）是一個非營利性的獨立治理機(jī)構(gòu)，旨在提供一種可信、嚴(yán)格和易于獲取的方法來識別高質(zhì)量的碳信用額，這些碳信用額會產(chǎn)生真實、額外和可驗證的氣候影響，同時具有高度的環(huán)境和社會完整性。

就在今天，該委員會宣布了首個符合其高誠信核心碳原則 （CCP） 的碳信用方法學(xué)。

其官網(wǎng)信息顯示在正在進(jìn)行的一系列評估決策的第三階段，誠信委員會批準(zhǔn)了七種碳信用方法學(xué)。這意味著，現(xiàn)在可以在估計由項目發(fā)行的2700萬碳信用上使用高誠信CCP標(biāo)簽，這些項目通過捕獲垃圾填埋場中的甲烷和銷毀廢棄設(shè)備（如冰箱和空調(diào)）中的消耗臭氧層的泡沫和制冷劑氣體來應(yīng)對強(qiáng)效溫室氣體。

另有27類碳信用，占市場份額的50%以上，仍在積極評估中。此外，某些其他處理垃圾填埋氣（覆蓋估計7600萬個已發(fā)行信用）和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS，覆蓋估計400萬個已發(fā)行信用）的方法學(xué)仍在評估中。

誠信委員會批準(zhǔn)的七種碳信用方法學(xué)。

對一些最受歡迎的碳信用類型的多利益相關(guān)方評估——如REDD+（減少毀林和森林退化的排放）、司法管轄區(qū)REDD（JREDD）和清潔爐灶項目——也在進(jìn)行中，預(yù)計將在未來幾個月內(nèi)完成。

在法律法規(guī)方面，各地針對碳信用的監(jiān)管正在加強(qiáng)。歐盟已經(jīng)投票通過了一項禁令，禁止僅基于排放補(bǔ)償計劃聲稱產(chǎn)品對環(huán)境具有中性、減少或積極影響。加利福尼亞州頒布了其1305號議會法案，要求自愿碳市場（VCM）供應(yīng)商和買家披露信息并采取詳細(xì)的問責(zé)措施。

與此同時，《巴黎協(xié)定》第6.4條（建立國際碳交易規(guī)則）正在密切談判中，自愿碳市場（VCM）未來在這些國家和聯(lián)合國管理機(jī)制中的角色和作用仍有很大的不確定性。

原文標(biāo)題:自愿碳市場風(fēng)波再起！野蠻生長何時終結(jié)？