政策|六部委發(fā)文挺民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號），統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，近日國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

《實施意見》圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面，提出了十二條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。在營造公平開放的市場環(huán)境方面，要求在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，持續(xù)完善招投標機制，積極兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾，支持民營企業(yè)參與補短板強弱項工程建設(shè)。在完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策方面，要求引導(dǎo)民營企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，加大綠色金融支持力度。在推動提升企業(yè)經(jīng)營水平方面，要求加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，督促企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。在暢通信息溝通反饋機制方面，要求有關(guān)部門了解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)訴求，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣講，營造民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

全文如下

關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見

發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化委（廳）、生態(tài)環(huán)境廳、銀保監(jiān)局、工商聯(lián)

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，現(xiàn)就進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見

一、營造公平開放的市場環(huán)境

（一）進一步開放重點行業(yè)市場。在石油、化工、電力、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制，放開節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)時，要對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。鼓勵國有企業(yè)與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）持續(xù)完善招投標機制。倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評標原則，鼓勵適度增加技術(shù)標權(quán)重，嚴防惡性低價競爭。招投標活動中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準等。

（三）積極兌現(xiàn)對企業(yè)各項承諾。各地要重信守諾，積極兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，不得盲目向企業(yè)許諾優(yōu)惠條件。繼續(xù)深入推進清欠民營企業(yè)賬款工作，建立工作臺賬，通過情況會商、問題督辦、督導(dǎo)檢查和跟蹤評估等措施，逐項清償，并確保不再增加新的拖欠。進一步促進各地、大型國有企業(yè)履行與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業(yè)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

（四）支持參與補短板強弱項工程建設(shè)。各地要針對新冠疫情應(yīng)對中暴露出的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)，為常態(tài)化疫情防控提供有力保障。

二、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策

（五）鼓勵參與節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)。積極支持民營企業(yè)參與大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物收集處理處置、城鄉(xiāng)黑臭水體整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、海水（苦咸水）淡化及綜合利用、污水資源化利用，以及長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治項目、化工等工業(yè)園區(qū)治污項目等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。各級發(fā)展改革部門在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待，不得違規(guī)限制民營企業(yè)申報，不得附加額外的條件要求。

（六）貫徹落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。落實好環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅、資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅、節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅，以及合同能源管理、污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)按照規(guī)定實行便利化的稅收優(yōu)惠辦理方式，方便廣大企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。

（七）加大綠色金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)將環(huán)境、社會、治理要求納入業(yè)務(wù)流程，提升對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)的綠色金融專業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展綠色融資。積極發(fā)展綠色信貸，加強就國家重大節(jié)能環(huán)保項目的信息溝通，積極對符合條件的項目加大融資支持力度。支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券界定標準，發(fā)布與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》相一致的綠色債券支持項目目錄。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)要堅持審慎經(jīng)營原則，嚴防盲目增加杠桿率。針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問題，地方有關(guān)部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困，合理化解股票質(zhì)押風(fēng)險。各地要按照依法合規(guī)原則，對具有核心先進技術(shù)、長期發(fā)展前景較好但遇到暫時經(jīng)營性困難的民營企業(yè)積極予以救助，幫助渡過難關(guān)。