深度解讀二十大報告：關(guān)于“環(huán)保”的3大重點

作者｜青山研究院

前言

10月16日，二十大正式開幕，總書記在大會上做了報告，既總結(jié)了過去，也擘劃了未來，各行業(yè)掀起報告學(xué)習(xí)熱潮，環(huán)保行業(yè)尤其應(yīng)該。

宏觀大勢是環(huán)保行業(yè)乃至企業(yè)謀發(fā)展的大前提，這兩天業(yè)內(nèi)朋友都在關(guān)注和學(xué)習(xí)二十大報告，希望從這份重磅的國家級“商業(yè)計劃書”中找準(zhǔn)未來的走向，甚至有青友寫好了讀后感來青山研究院探討交流。

如何學(xué)習(xí)大會報告？一些朋友只將其中涉及環(huán)保的內(nèi)容摘出來去研究了，這是不夠的。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)固然有自身的脈絡(luò)且在報告中被明確提到，但同時離不開主旋律，即國家層面未來一段時間的核心發(fā)展思路，而大會報告的精華正在于此，如果僅局限于涉及環(huán)保的那一部分內(nèi)容是不深刻的。

另一方面，自十八大、十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)在思想認(rèn)識、戰(zhàn)略部署和改革舉措等維度推向了歷史高點，環(huán)保事業(yè)取得長足發(fā)展并正在邁向新的階段，而新階段的方向是在二十大報告所傳達(dá)的主旋律中的。

所以，環(huán)保行業(yè)的關(guān)注重點已經(jīng)不僅是看環(huán)保受到怎樣的重視程度，因為未來環(huán)保會持續(xù)受重視，又或者是看哪些領(lǐng)域是重點，因為未來水、固、氣、土等各個領(lǐng)域都是重點。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過了這個階段，國家也完成了這個階段的戰(zhàn)略部署和政策落地，在往下一個階段走了。

那么，這份報告中所呈現(xiàn)的主旋律是什么？環(huán)保行業(yè)應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容？本文就此話題展開討論，希望能給青友們帶來有益的參考和啟發(fā)。

01

報告共十五章、生態(tài)環(huán)境單列一章

環(huán)保產(chǎn)業(yè)上行趨勢的強力依據(jù)

學(xué)習(xí)和研究二十大報告，首先要明白二十大報告的特殊之處在于其高度和權(quán)威，報告是在治國強國的至高點針對黨和國家各方面的工作做高度概括性的總結(jié)和部署，其中的每一部分內(nèi)容都是現(xiàn)階段施政的重點。

我們來梳理一下，二十大報告的內(nèi)容共有十五章，分別是總結(jié)過去十年、理論創(chuàng)新、使命任務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、科教人才、民主、法制、文化、民生、生態(tài)環(huán)境、安全、國防、國家統(tǒng)一、人類命運共同體、黨的建設(shè)，其中生態(tài)環(huán)境單列一章，即第十章“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

這意味著生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國家層面的意義遠(yuǎn)不只是一個產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)乎全社會可持續(xù)發(fā)展的一項基本保障，是執(zhí)政施政的關(guān)鍵一環(huán)，與文化、民生、安全等同在一個層面上。

原文具體闡述是，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

對應(yīng)到產(chǎn)業(yè)層面就表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)天然地具有政治高度，與國家治理和社會發(fā)展有著直接的關(guān)系，是一個具有政治屬性、構(gòu)筑社會基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，這就與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)政府的特征對應(yīng)起來了。

二十大報告中，關(guān)于“生態(tài)環(huán)境”這一部分（第十章推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生）的內(nèi)容主要講了三層意思

一是在思想上強調(diào)“鞏固綠水青山就是金山銀山的理念”；

二是在理念上倡導(dǎo)“一體化保護(hù)”、“系統(tǒng)治理”、“統(tǒng)籌發(fā)展”，這些理念將會在未來的環(huán)保政策中有更加明顯的體現(xiàn)；

三是在舉措上明確了“綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”、“污染防治”、“提升生態(tài)多樣性”、“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的路徑，這些就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要方向。

生態(tài)環(huán)境單列一章出現(xiàn)在全國代表大會報告中是從十八開始，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去一段時期快速發(fā)展的根本邏輯，和未來上行趨勢的強力依據(jù)。都說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型的，而產(chǎn)業(yè)真正裝上這臺引擎是從十八大開始的，二十大之后將驅(qū)動產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

文首說“環(huán)保行業(yè)尤其應(yīng)該學(xué)習(xí)二十大報告”，原因正在于此?？傮w上而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐生態(tài)文明建設(shè)的主要載體，相關(guān)舉措的落地要借助產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)需求。

以上是報告中與生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)的部分，除此之外還應(yīng)該注意環(huán)保作為一個產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)和科教人才等方面的關(guān)聯(lián)。

02

新時代主旋律高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)保下半場的突破方向

二十大報告中與環(huán)保有關(guān)的另一個重點是“高質(zhì)量發(fā)展”，這主要體現(xiàn)在報告關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)方面的內(nèi)容闡述中，主要有以下三處

一、在報告第一章“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”，在經(jīng)濟發(fā)展方面首先就提到“著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”；

二、在報告第三章“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”中，重點強調(diào)了“中國式現(xiàn)代化”，并對“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”做了闡述，其中第三項就是“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”；

三、報告第四章“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”主要談經(jīng)濟建設(shè)，一方面直接在小標(biāo)題中亮明了“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律，另一方面是在這一部分開頭就點明“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并強調(diào)“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

事實上，這是包含環(huán)保在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)界都應(yīng)該關(guān)注到的。二十大報告是高度概括的、綱領(lǐng)性的、指引方向的文件，而給經(jīng)濟建設(shè)的指向就是“高質(zhì)量發(fā)展”，這就意味著未來在針對各產(chǎn)業(yè)的舉措上將朝著高質(zhì)量的方向展開。

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外形勢，就更加能夠理清其中的邏輯。如今全球正面臨金融和產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化危機，西方發(fā)達(dá)國家在高端技術(shù)方面對我們的封鎖與打壓愈演愈烈，雖然我們的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前列，但大而不強、全而不精、低端供給過剩與中高端有效供給不足的客觀情況仍然顯著存在。

在發(fā)達(dá)國家“卡脖子”的制裁下，國產(chǎn)替代還遠(yuǎn)不足以支撐危局窘境，這種境況在多個領(lǐng)域存在。環(huán)保行業(yè)雖然不是十分敏感，但低質(zhì)量的問題同樣顯著，一方面是較國際水平有較大差距，另一方面是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)不足以支撐生態(tài)文明建設(shè)的更遠(yuǎn)目標(biāo)。

在過去的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在量上達(dá)到了可觀的規(guī)模，但在質(zhì)上還有很大的提升空間，沒有在專業(yè)技術(shù)上形成有質(zhì)量的積累，甚至尚未形成良性的機制，環(huán)保企業(yè)很多很大，但整體上不精不強。

所以，高質(zhì)量是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新時代的主旋律，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下半場的突破方向。

如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其實一部分政策已經(jīng)在路上，比如近幾年力度不斷加大的「專精特新」。在補鏈強鏈需求迫切、全球產(chǎn)業(yè)鏈體系趨于重構(gòu)的背景下，發(fā)展“專精特新”企業(yè)有助于“補短板”、“填空白”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解“卡脖子”難題。近幾年，專精特新企業(yè)正在逐步成為增強經(jīng)濟韌性的中堅力量。關(guān)于「專精特新」，環(huán)保行業(yè)也早已不陌生了，青山研究院也一直在關(guān)注跟蹤環(huán)保行業(yè)「專精特新」的發(fā)展?fàn)顩r。訂閱號近期會有相關(guān)的深度文章發(fā)布，歡迎感興趣的朋友關(guān)注，先賣個關(guān)子，將文章結(jié)論告訴大家中小企業(yè)要盡力、盡早關(guān)注和參與“專精特新”的政策，能進(jìn)國家級的進(jìn)國家級，國家級進(jìn)不了進(jìn)省級，省級進(jìn)不了進(jìn)市級，市級進(jìn)不了就向著“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

03

提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

中期看量、長期看質(zhì)

近年來，環(huán)保行業(yè)內(nèi)存在著關(guān)于“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和”的討論，這個問題本質(zhì)上是在探討環(huán)保增量市場的空間，二十大報告對這個問題給予了簡明的回答。

在報告第十章“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染防治的舉措具體提到“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。

顯然，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足，不足的地方在于這句話的關(guān)鍵詞是“水平”，這意味著提升的方向不僅在量，更在于質(zhì)。

事實上，早在今年2月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）中有更加詳盡的解答，這份意見稿是根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》而來，是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，可以說二十大報告中“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”這句就是由此而來。

《意見》在第一章“總體要求”的第（三）節(jié)“總體目標(biāo)”中明確表示到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

這一目標(biāo)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遠(yuǎn)期的時間節(jié)點和具體要求都做了說明，中期內(nèi)是補齊短板弱勢、構(gòu)建完整體系，仍然是在量層面的延伸，遠(yuǎn)期是“高效實用、智能綠色、安全可靠”，是在質(zhì)的層面優(yōu)化升級。

《意見》緊接著在第二章“加快補齊能力短板”中明確了要補齊的方面，其中包括

健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施，其中涉及“廠網(wǎng)一體化”、“老、偏、遠(yuǎn)城區(qū)的管網(wǎng)完善”、“管網(wǎng)排查和換新”、“混接錯接改造”、“超前規(guī)劃”、“雨污分流”、“資源化”等。

逐步提升生活垃圾分類和處理能力，其中講到“建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)”、“城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施”等。

持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，其中就工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢的處置利用、建筑垃圾的精細(xì)化分類及資源化利用、區(qū)域性再生資源回收利用等做了規(guī)劃，并提到開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示范。

強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力，明確了“建設(shè)國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心”等內(nèi)容。

《意見》還分別是就“著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”、“推動智能綠色升級”、“提升建設(shè)運營市場化水平”三個方面做了重點闡述。

另外，在2022年4月26日所召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議中明確指出，“我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)”，同時提到“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義”。

以上就探討出了環(huán)保市場未來的發(fā)展脈絡(luò)，即中期看量、長期看質(zhì)，這與前述02部分闡述的高質(zhì)量發(fā)展趨勢并行不悖，環(huán)保企業(yè)大可以照此展開戰(zhàn)略部署。

04

結(jié) 語

過去十年是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。

這十年間，國家制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在越織越密的制度體系下漸入佳境。

這十年間，美麗中國、生態(tài)文明、人與自然和諧共生、污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保督察、河湖長制、3060雙碳目標(biāo)等環(huán)保熱詞注解了一個時代的變遷。

這十年間，空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化、土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎(chǔ)性變化、海洋環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

這十年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，一代又一代環(huán)保人加入到了美麗中國的建設(shè)中來，奉獻(xiàn)著自己的熱忱。

二十大將翻開環(huán)保事業(yè)的新篇章，我們繼續(xù)攜手同行，踐行綠水青山就是金山銀山。

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