全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)上線兩周年，參與行業(yè)擴(kuò)容在即

撰文｜大蔚

編輯｜凱旋

7月16日，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)剛剛走過(guò)兩周年的節(jié)點(diǎn)。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2162家發(fā)電企業(yè)上線交易，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。由此，我國(guó)碳市場(chǎng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。2021年底，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官，履約完成率99.5%。

成交數(shù)據(jù)顯示，截至7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.40億噸，累計(jì)成交額110.30億元。17日當(dāng)天，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額收盤(pán)價(jià)為60元/噸。

總體來(lái)看，目前全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，碳配額交易價(jià)格在每噸40元至60元人民幣范圍內(nèi)波動(dòng)，未出現(xiàn)暴漲暴跌現(xiàn)象。價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

擴(kuò)容在即

作為一種市場(chǎng)化機(jī)制，碳排放交易市場(chǎng)是推動(dòng)全社會(huì)低成本減排的一個(gè)重要的政策工具。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，目前只將電力行業(yè)納入到碳排放權(quán)交易的范圍，參與主體單一，同質(zhì)化程度高，存在同買(mǎi)同賣(mài)現(xiàn)象；另一方面，目前市場(chǎng)里缺少機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者參與，短線交易非常有限，相應(yīng)來(lái)說(shuō)活躍度也就不夠。按照此前國(guó)家統(tǒng)一部署，今后將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)重點(diǎn)排放單位，屆時(shí)碳交易將會(huì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域交易，提升活躍度。因此，其他七大行業(yè)何時(shí)會(huì)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一。

7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)。在能源及“雙碳”方面，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。

“能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”其實(shí)政策層面很早就提出來(lái)了。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

黨的二十大報(bào)告提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

2022年11月16日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，可再生能源由于不排碳，可以不計(jì)入能耗雙控內(nèi)。

從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，碳交易是非常重要的政策工具，隨著國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，碳交易將變得越來(lái)越重要。當(dāng)然，如何進(jìn)行計(jì)算和分配，還涉及相關(guān)人才的培養(yǎng)、上下游如何計(jì)算、兼顧各省的資源稟賦等等，需要一個(gè)比較完善的方案。

行業(yè)積極行動(dòng)

在國(guó)家的推動(dòng)和號(hào)召下，在雙碳目標(biāo)要求下，各行業(yè)積極爭(zhēng)取納入碳交易市場(chǎng)。6月份以來(lái)，石化、建材等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究工作會(huì)議相繼召開(kāi)。

6月27日，建材行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第一次工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議對(duì)7個(gè)專題進(jìn)行了討論，包括水泥行業(yè)發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀分析、碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及管理水平評(píng)估、國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)研究、水泥行業(yè)碳排放權(quán)配額分配方案研究、碳排放核算報(bào)告方法研究、碳排放核查技術(shù)要點(diǎn)研究、擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍路線圖。另外也對(duì)任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度安排提出要求；

6月30日，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第二次工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出將“盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準(zhǔn)線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)初步方案”；

7月3日，石化行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)專項(xiàng)研究第二次工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出，下一步項(xiàng)目組將“抓緊研究分工序分配原油加工及乙烯企業(yè)碳配額的主要裝置、核定方法，提出與配額管理需求相一致的排放量核算指南及數(shù)據(jù)報(bào)送表，完成石化行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)初步方案”。

業(yè)內(nèi)分析，水泥或建材將成為首批被新納入碳交易市場(chǎng)的行業(yè)。

今年5月份召開(kāi)的“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”啟動(dòng)會(huì)也提到“當(dāng)前碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟”。納入行業(yè)的擴(kuò)容似乎已經(jīng)是水到渠成的事情。

碳市場(chǎng)的擴(kuò)容意味著新的市場(chǎng)空白即將放開(kāi)，對(duì)于新空白市場(chǎng)的規(guī)模預(yù)期，專家和機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為將超過(guò)1000億元。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)回顧與展望（2022）》預(yù)計(jì)，完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋之后，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量有可能會(huì)從目前的45億噸擴(kuò)容至70億噸，覆蓋我國(guó)二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價(jià)水平，到2030年碳達(dá)峰時(shí)，累計(jì)交易額有望達(dá)到1000億元。

而七大行業(yè)的逐步納入，不僅能擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模，還能極大提升碳交易活躍度，為企業(yè)提供更多的碳交易機(jī)會(huì)，不同行業(yè)的企業(yè)可以通過(guò)參與碳交易，獲得額外的收入來(lái)源。碳交易將逐步成為各行業(yè)控制碳排放的優(yōu)先措施。

隨著未來(lái)碳市場(chǎng)的逐步擴(kuò)容、投資者日趨多元化、交易種類進(jìn)一步豐富等，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的活躍度有望進(jìn)一步提高，為促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展探索新思路。

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原文標(biāo)題:全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)上線兩周年，參與行業(yè)擴(kuò)容在即