《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案修改稿）》發(fā)布

《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》已于7月29日經(jīng)市人大常委會(huì)一審，根據(jù)一審審議意見(jiàn)，形成了《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案修改稿）》。現(xiàn)將條例草案修改稿予以公布，公開(kāi)征求修改意見(jiàn)和建議。歡迎全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個(gè)人登錄吉安人大網(wǎng)（.cn）或者微信小程序江西數(shù)字人大吉安市分廳查閱，積極提出修改意見(jiàn)和建議，為制定好該條例提供參考。

修改意見(jiàn)和建議請(qǐng)于2024年9月12日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。歡迎在來(lái)信函中留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

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吉安市人大常委會(huì)辦公室

2024年8月12日

吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例

（草案修改稿）

第一條 【立法目的】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。工業(yè)危險(xiǎn)廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

放射性廢物和排入水體的工業(yè)廢水的污染防治不適用本條例。

第三條 【基本原則】工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量、分類管理、綜合利用、合理處置、全程監(jiān)管、污染擔(dān)責(zé)和社會(huì)共治。

第四條 【政府職責(zé)】全市各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，實(shí)行工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)體系，并依法接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)工業(yè)固體廢物環(huán)境污染日常網(wǎng)格巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報(bào)告，配合做好處置工作。

工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)，督促指導(dǎo)管理范圍內(nèi)企業(yè)落實(shí)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，協(xié)助配合生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法查處工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為。

第五條 【部門分工】生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)體系；推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提高再生資源加工利用技術(shù)水平；提高大宗工業(yè)固體廢物資源利用效率，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，牽頭推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物道路運(yùn)輸和機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理。

公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)等主管部門按照各自職責(zé)，做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

災(zāi)害應(yīng)急期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各相關(guān)主管部門的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。

第六條 【聯(lián)防聯(lián)控】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)調(diào)機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)等部門，研究、協(xié)調(diào)、解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治中的重大問(wèn)題。

市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等部門可以與周邊地市人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)同治理，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共享、應(yīng)急處置協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。

第七條 【宣傳科普與舉報(bào)投訴】國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。

任何單位、組織和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 【規(guī)劃制定】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施空間布局、建設(shè)規(guī)模及應(yīng)急利用處置依托設(shè)施等。

第九條 【信息平臺(tái)與信息共享】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治數(shù)字化建設(shè)，利用統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治全流程數(shù)字化管理。

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。

第十條 【固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度】產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求以及有關(guān)責(zé)任人員。

第十一條 【資金保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，建立多元化資金投入和保障機(jī)制，安排必要的資金用于下列事項(xiàng)：

（一）工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)；

（二）工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；

（三）工業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置；

（四）涉及工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的其他事項(xiàng)。

資金使用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益。

第十二條 【環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)】收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好承保理賠和防災(zāi)減損等工作。

第十三條 【集中處置設(shè)施共享共建】市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置等設(shè)施布局，鼓勵(lì)跨縣（市、區(qū)）域合作，加強(qiáng)設(shè)施共享共建。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)工業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有設(shè)施協(xié)同利用處置工業(yè)固體廢物，引導(dǎo)建設(shè)工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中利用處置等設(shè)施。

第十四條 【減量化措施】鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間進(jìn)行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開(kāi)展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例。

第十五條 【臺(tái)賬記錄和申報(bào)要求】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，落實(shí)臺(tái)賬記錄的責(zé)任人，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。

產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)固體廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)。申報(bào)登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)登記。

第十六條 【排污許可證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。

防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，工業(yè)固體廢物污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十七條 【貯存管理】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放。

禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物。

第十八條 【委托處置】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、道路運(yùn)輸許可證及相關(guān)承運(yùn)人員的資質(zhì)和證件、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等文件，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察等方式，對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，并依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。

受托方運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并及時(shí)將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。

第十九條 【資源化利用和安全處置】鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物資源化利用設(shè)施。

鼓勵(lì)將沾染原料的包裝物、容器交由原生產(chǎn)者用于原始用途。將沾染原料的包裝物、容器交由原生產(chǎn)者用于原始用途的應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬記錄。

工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移過(guò)程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。工業(yè)企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)管理制度，填寫轉(zhuǎn)運(yùn)交接記錄。

第二十條 【重點(diǎn)監(jiān)管】具備下列情形之一的單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將其列為工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位：

（一）同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量100噸以上的；

（二）具有工業(yè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的；

（三）持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的；

（四）其他需要列入重點(diǎn)監(jiān)管的。

第二十一條 【重點(diǎn)監(jiān)管單位電子信息化】工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺(tái)賬等技術(shù)手段對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程進(jìn)行信息化管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。采用視頻監(jiān)控的應(yīng)確保監(jiān)控畫(huà)面清晰，視頻記錄保存時(shí)間不少于3個(gè)月。

第二十二條 【點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用】鼓勵(lì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將性質(zhì)單一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的工業(yè)危險(xiǎn)廢物作為另一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，定向利用單位按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)固體危險(xiǎn)廢物進(jìn)行定向利用的，可以不按工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理，并且豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十三條 【屬性不明固廢的鑒別與管理】對(duì)屬性不明、無(wú)法判定危害特性的工業(yè)固體廢物，或者因原材料、生產(chǎn)工藝改變可能導(dǎo)致屬性發(fā)生變化的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別。

在鑒別完成前，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。鑒別確定屬性后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施分類管理。

第二十四條 【無(wú)主固廢】對(duì)于無(wú)法明確責(zé)任主體的工業(yè)固體廢物，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)組織處理，處置費(fèi)用由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政予以保障。

第二十五條 【礦業(yè)固廢】礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和綜合利用設(shè)施，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，提升資源化利用水平。尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封場(chǎng)。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)封場(chǎng)后的礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條 【小微收集】鼓勵(lì)和支持具備工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的單位建設(shè)區(qū)域性工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，依法收集小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小微收集單位日常執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行規(guī)范化考核。

第二十七條 【生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任】從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，對(duì)其相關(guān)活動(dòng)造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 【違反臺(tái)賬記錄和申報(bào)要求的責(zé)任】違反本條例第十五條規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄、申報(bào)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。其中，涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；涉及工業(yè)危險(xiǎn)廢物的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條 【違規(guī)委托處置工業(yè)固體廢物責(zé)任】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條例第十八條規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)委托單位處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還應(yīng)當(dāng)與受委托方一同承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十條 【礦業(yè)固廢貯存設(shè)施停止使用后未按照國(guó)家規(guī)定封場(chǎng)責(zé)任】違反本條例第二十五條規(guī)定，尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條 【代為處置責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正而拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費(fèi)用由工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

第三十二條 【法律適用】對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。