朝陽市重污染天氣應急預案（2024年修訂）（征求意見稿）

為鞏固空氣質量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟和社會綠色高質量發(fā)展，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務要求，健全完善重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時、科學、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響。朝陽市生態(tài)環(huán)境局8月8日發(fā)布關于公開征求《朝陽市重污染天氣應急預案（2024年修訂）（征求意見稿）》意見的公告，詳情如下：

關于公開征求《朝陽市重污染天氣應急預案（2024年修訂）（征求意見稿）》意見的公告

為進一步健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時、科學、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響，保障公眾健康，根據(jù)國家、省重污染天氣應急預案修編工作部署，結合本市實際情況，我局起草了《朝陽市重污染天氣應急預案（2024年修訂）（征求意見稿）》。

為更廣泛聽取各級機關團體、企事業(yè)單位和個人意見，現(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見和建議，請于2024年9月7日前以電話或電子郵件形式向我局反饋。

聯(lián)系電話：3901078

電子郵箱：cysdqk@163.com

朝陽市重污染天氣應急預案（2024年修訂）

（征求意見稿）

1總則

1.1編制目的

鞏固空氣質量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟和社會綠色高質量發(fā)展，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務要求，健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，及時、科學、有效地控制、降低或消除重污染天氣造成的不利影響。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《關于進一步優(yōu)化重污染天氣預警機制的指導意見》《遼寧省重污染天氣應急預案》《遼寧省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理辦法》《朝陽市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)纫蛩睾统粞踉斐傻闹匚廴咎鞖?，不納入預警應急范疇。

1.4預案體系

本預案是《朝陽市突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省重污染天氣應急預案》下的市級專項應急預案之一，統(tǒng)領全市重污染天氣應急工作，預案體系包括朝陽市重污染天氣應急預案、重污染天氣應急減排清單、各縣（市）區(qū)重污染天氣應急預案（包括屬地有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案）、市直有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案、全市涉氣污染排放相關企業(yè)重污染天氣應急減排實施方案（一廠一策）。

1.5工作原則

以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為污染天氣應對的出發(fā)點，引導公眾加強自我防范和保護，強化節(jié)能減排措施，最大程度降低污染天氣對公眾造成的危害。

屬地管理，上下聯(lián)動。重污染天氣應急工作遵循屬地為主、統(tǒng)一指揮、分級負責、多方聯(lián)動的原則，實行政府主要領導負責制，各級生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調，相關部門各司其職、密切配合、協(xié)同合作。健全聯(lián)動機制，確保及時響應、聯(lián)防聯(lián)控、有效應對。

分級預警，差異管控。健全重污染天氣監(jiān)測預警體系，實行相關部門會商機制，加強科學分析研判。根據(jù)重污染天氣預警等級設置，提前發(fā)布預警信息，及時啟動相應級別應急措施（預警即響應），實施績效分級差異化管控，快速有效應對重污染天氣。

信息公開，社會參與。通過各種通信手段、傳播媒介等方式，快速、及時、準確地將重污染天氣預警信息傳播給社會公眾。倡導公眾綠色低碳生活，廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對工作。

2組織機構與職責

2.1市重污染天氣專項應急指揮部

市政府負責全市重污染天氣的應急指揮工作，成立市重污染天氣專項應急指揮部（以下簡稱市專項指揮部），負責統(tǒng)一組織領導和指揮協(xié)調全市重污染天氣應對相關工作。

2.1.1市專項指揮部組成

市專項指揮部指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，副指揮長由市政府相關副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市氣象局、市通信管理辦公室、國網(wǎng)朝陽供電公司分管負責同志組成。根據(jù)工作需要，可增加有關單位分管負責人為市專項指揮部成員。

2.1.2市專項指揮部辦公室

市專項指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，為市專項指揮部辦事機構，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。辦公室主要職責：負責重污染天氣監(jiān)測預警和應急協(xié)調工作；組織制（修）訂市級重污染天氣應急預案，更新重污染天氣應急減排清單；組織各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位修訂完善屬地重污染天氣應急預案或部門應急響應專項實施方案；組織開展重污染天氣研判、會商，提出預警建議；根據(jù)市專項指揮部授權，負責全市重污染天氣預警信息的發(fā)布、調整和解除；負責組織協(xié)調市專項指揮部各成員單位開展重污染天氣應對、應急演練、宣傳和培訓等工作；組織對重污染天氣應對和應急演練工作進行總結評估，并及時向市政府及省專項指揮部辦公室報送；根據(jù)市專項指揮部授權，對市專項指揮部成員、成員單位職責進行更新調整；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

2.1.3市專項指揮部成員單位及職責

市委宣傳部：嚴格執(zhí)行朝陽市突發(fā)事件新聞報道相關應急預案；負責指導重污染天氣應對信息管理工作，統(tǒng)籌做好重污染天氣應對相關宣傳、信息發(fā)布和新聞報道，及時準確引導輿論；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市委網(wǎng)信辦：配合有關部門開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡輿論引導，對行業(yè)主管部門認定后的網(wǎng)絡謠言信息，組織力量配合開展相關辟謠工作；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市教育局：負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；加強全市各類教育機構重污染天氣健康防護宣傳教育工作；重污染天氣預警信息發(fā)布后，指導和督促各縣（市）區(qū)執(zhí)行中小學生和幼兒園減少（停止）戶外教學活動、停課等應急措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市工業(yè)和信息化局：負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；重污染天氣預警信息發(fā)布后，組織各縣（市）區(qū)工業(yè)和信息化部門立即將預警信息傳達至納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)，指導各縣（市）區(qū)工信部門按照屬地職責分工督促落實應急減排措施；指導生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序不可臨時中斷的工業(yè)企業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門相關預警意見，預先調整生產(chǎn)計劃；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市公安局：負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；重污染天氣預警信息發(fā)布后，向社會公布機動車限行、煙花爆竹禁燃禁放要求，并落實相應管控措施；配合市生態(tài)環(huán)境局加大對機動車大氣污染物排放的路檢抽測；指導和監(jiān)督各縣（市）區(qū)和市直相關部門采取停止所有大型戶外活動等應急措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市財政局：負責市級重污染天氣預防、應對、處置和應對能力建設、應急物資儲備、應急預案修編、涉氣企業(yè)績效評級、應急減排清單編制等工作的經(jīng)費保障；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市生態(tài)環(huán)境局：承擔市專項指揮部辦公室職責；協(xié)調專項指揮部成員單位開展聯(lián)動；組織開展重污染天氣應急響應工作督導檢查，對應急減排工作實施清單式管理，按照國家、省相關要求對涉氣企業(yè)實施績效分級,組織相關行業(yè)主管部門認定保障類企業(yè)；負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案;建立并完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測、預報、預警機制，會同市氣象局開展重污染天氣研判、會商；重污染天氣預警信息發(fā)布后，對相關企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實情況開展執(zhí)法檢查，組織開展秸稈焚燒管控巡查；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；重污染天氣預警信息發(fā)布后，組織并監(jiān)督建筑、房屋拆除、新建市政工程等施工工地落實揚塵防控應急響應措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市交通運輸局：負責將重污染天氣應急響應措施納入城市公共汽電車客運突發(fā)事件應急預案；負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；重污染天氣預警信息發(fā)布后，引導市民綠色低碳出行，指導公共交通運營單位增加運力保障，組織并監(jiān)督公路施工及養(yǎng)護單位落實揚塵防控應急響應措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市水務局：負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；重污染天氣預警信息發(fā)布后，組織并監(jiān)督水利施工單位落實揚塵防控應急響應措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導和監(jiān)督各縣（市）區(qū)實施農(nóng)作物秸稈綜合利用；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市商務局：負責指導加油站依據(jù)建議性減排措施和經(jīng)營實際，制定夜間加油優(yōu)惠政策，引導公眾在重污染天氣應急響應期間減少日間加油頻次；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市文化旅游和廣播電視局：負責指導和協(xié)調廣電媒體做好重污染天氣預警信息的發(fā)布和新聞報道工作；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市衛(wèi)生健康委員會：負責加強對特殊人群的健康防范指導，組織開展疾病預防知識宣傳；重污染天氣預警信息發(fā)布后，指導和監(jiān)督各縣（市）區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構做好相關醫(yī)療救治工作；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市應急管理局：負責指導做好重污染天氣應急預案評估和修訂，協(xié)助做好重污染天氣應對工作；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市政府國資委：負責協(xié)助督促有關涉氣污染排放市屬國有企業(yè)制定重污染天氣應急減排實施方案（一廠一策）；重污染天氣預警信息發(fā)布后，監(jiān)督有關市屬國有企業(yè)落實重污染天氣應急減排措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責制（修）訂本單位重污染天氣應急響應專項實施方案；重污染天氣預警信息發(fā)布后，組織并監(jiān)督主城區(qū)市政養(yǎng)護單位落實揚塵防控應急響應措施，嚴厲查處露天燒烤、焚燒垃圾、違規(guī)焚燒祭祀用品、城區(qū)運輸車輛拋灑遺漏等與市容環(huán)境整治相關的污染行為，指導、督促市環(huán)境集團做好重污染天氣低塵機械化清掃保潔和灑水降塵作業(yè)；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市氣象局：負責聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染過程預報分析會商和重污染天氣預警信息報送，為重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；組織開展空氣污染氣象條件觀測、等級預報，靜穩(wěn)天氣指數(shù)預報，霧、霾天氣監(jiān)測預警預報；組織、指導各縣（市）區(qū)氣象部門在有條件的情況下，實施人工影響天氣作業(yè)，減緩重污染天氣污染程度；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

市通信管理辦公室：負責協(xié)調電信運營商通過手機短信平臺向公眾發(fā)布重污染天氣預警信息、建議性和健康防護措施；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

國網(wǎng)朝陽供電公司：負責統(tǒng)計匯總重污染天氣應急響應期間重點企業(yè)用電量信息，配合市生態(tài)環(huán)境局對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)進行耗電核算及確認；完成市專項指揮部交辦的其他工作，并及時匯總報告相關工作信息。

2.2各縣（市）區(qū)重污染天氣應急組織機構及職責

各縣（市）區(qū)應參照市應急組織機構的組成和職責，根據(jù)實際情況成立屬地重污染天氣專項應急指揮部（以下簡稱屬地專項指揮部），負責領導、指揮和組織當?shù)刂匚廴咎鞖鈶獙ぷ鳎⒔Y合屬地工作實際，制定完善屬地重污染天氣應急預案及屬地相關部門重污染天氣應急響應專項實施方案；編制屬地重污染天氣應急減排措施清單和重大工程清單；組織屬地重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級申報；指導屬地應急減排企業(yè)制定差異化減排措施。

重污染天氣應急狀態(tài)下，各縣（市）區(qū)按照屬地管轄原則，組織相關部門督促屬地涉氣污染源按照重污染天氣應急預案要求，嚴格落實停產(chǎn)、限產(chǎn)或涉氣污染物減排等措施，并對減排措施落實情況進行督導檢查；按照上級預警信息和屬地預案做好重污染天氣應對工作。

2.3專家委員會

市專項指揮部辦公室組織相關部門成立重污染天氣應對專家委員會，為重污染天氣應對提供技術支撐，提出對策建議。

3應急準備與要求

3.1績效分級管理

按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》、省生態(tài)環(huán)境廳《遼寧省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理辦法》以及相關標準，對重點行業(yè)企業(yè)實施績效分級管理，按照所屬行業(yè)將企業(yè)分為A、B（B-）、C、D等級或引領性、非引領性企業(yè)。重點行業(yè)范圍及分級標準按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳最新要求實施動態(tài)調整。

市生態(tài)環(huán)境局負責組織重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級申報，并對全市C級及以下（含非引領）企業(yè)績效分級情況進行認定，對符合A級、B（含B-）級、引領性企業(yè)進行初審，并將初審通過的上報省生態(tài)環(huán)境廳。

對于非重點行業(yè)企業(yè)，市生態(tài)環(huán)境局可在必要時確定地方重點管控行業(yè)，制定非重點行業(yè)績效分級標準，確定各管控等級的重污染天氣應急減排措施，以市專項指揮部辦公室文件印發(fā)實施，并參照重點行業(yè)開展績效分級申報和認定。

3.2編制應急減排清單

3.2.1動態(tài)管理減排清單

應急減排清單是本預案的重要組成，由市專項指揮部辦公室組織逐年更新并印發(fā)實施，應急減排清單修訂后要及時向省專項指揮部辦公室報備，并及時向社會發(fā)布，引導社會力量參與監(jiān)督。應急減排清單包括但不限于工業(yè)源、移動源和揚塵源等清單，清單種類及填報要求同步國家、省要求及時更新。市專項指揮部辦公室組織各縣（市）區(qū)充分利用排污許可管理信息，逐一排查屬地各類涉氣污染源，摸清污染物排放實際情況，確保應納盡納。應避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|量影響小的生活服務業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

3.2.2切實落實應急減排比例

應急減排比例是指各預警條件下的應急減排措施日減排量與應急減排基數(shù)的比值。應急減排基數(shù)、應急減排措施減排量由市專項指揮部辦公室組織核算，并確保滿足應急減排要求，實現(xiàn)預期應急減排效果。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物在III級、II級、I級應急響應下，減排比例應分別達到10%、20%和30%以上。市專項指揮部辦公室可根據(jù)全市污染排放構成，調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和在III級、II級、I級應急響應下，不應低于兩者總量的10%、20%、30%。

3.3實行差異化應急管控

3.3.1重點行業(yè)企業(yè)

重點行業(yè)企業(yè)為生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》、省生態(tài)環(huán)境廳《遼寧省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理辦法》以及相關標準明確的行業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應急響應期間，根據(jù)企業(yè)評級實施差異化管控，評為A級和引領性的企業(yè)可自主采取減排措施。重點行業(yè)范圍及應急減排措施按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳最新要求實施動態(tài)調整。

3.3.2保障類企業(yè)和工程

保障類企業(yè)包括涉及居民供電、供暖、承擔生活垃圾或危險廢物集中處置等保民生企業(yè)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，重點出版物印刷企業(yè)、群眾生活保障企業(yè)、重點外貿出口企業(yè)及其他保障類企業(yè)。保障類企業(yè)由市專項指揮部辦公室組織相關行業(yè)主管部門認定并嚴格把關。保障類企業(yè)在重污染天氣預警期間僅準許從事特定保障任務生產(chǎn)經(jīng)營。

保障類工程包括保障民生、城市正常運轉等重大工程項目。保障類工程由市專項指揮部辦公室組織相關行業(yè)主管部門認定并嚴格把關。保障類工程在重污染天氣預警期間應符合建筑工程綠色施工規(guī)范相關環(huán)保要求。

3.3.3小微涉氣企業(yè)

對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的小微涉氣企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量），在滿足全市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

3.4精準實施應急減排措施

納入應急減排清單的重點行業(yè)企業(yè)應依據(jù)《遼寧省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理辦法》，制定重污染天氣應急減排實施方案（一廠一策）。非重點行業(yè)企業(yè)按照市專項指揮部辦公室相關文件要求，制定重污染天氣應急減排實施方案（一廠一策）。應急減排實施方案（一廠一策）應載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關鍵性指標，滿足“可操作、可監(jiān)測、可核查”要求。對于重污染天氣預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。

工業(yè)企業(yè)減排措施應以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設備）為主，對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，屬地相關行業(yè)主管部門應根據(jù)季節(jié)性特點指導企業(yè)預先調整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設施采取停限產(chǎn)措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正當生產(chǎn)經(jīng)營的影響。減排措施應確保符合安全生產(chǎn)相關要求。

3.5應急演練

市專項指揮部原則上于每年采暖季之前，組織開展一次應急演練，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時總結評估，進一步完善應急措施和機制。

4監(jiān)測預警

4.1監(jiān)測預報

4.1.1監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局分別負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測和氣象狀況觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。空氣質量監(jiān)測和氣象狀況觀測工作分別由遼寧省朝陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象臺具體承擔。

4.1.2預報

遼寧省朝陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺，根據(jù)氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及本地大氣污染物排放源情況，對未來7天城市環(huán)境空氣質量進行預報。

4.1.3會商

遼寧省朝陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心會同市氣象臺開展重污染天氣預報會商。預報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，應及時發(fā)起會商，并向市專項指揮部辦公室報送會商研判結果；重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商；未發(fā)布預警信息，但日均值突然達到重污染天氣，應進行會商，并向指揮部辦公室報送會商研判結果。

4.2預警分級

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)（AQI）為預警分級指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

黃色預警：預報AQI＞200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，未達到高級別預警條件。

橙色預警：預報AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，未達到高級別預警條件。

紅色預警：預報AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

根據(jù)不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應對措施。因細顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，應嚴格按照大氣法第九十六條有關規(guī)定積極應對，應急減排措施應嚴格依法按照國家有關技術指南制定。如預報發(fā)生的細顆粒物（PM2.5）污染過程暫未達到預警啟動條件，市專項指揮部辦公室應組織各縣（市）區(qū)和市直相關部門強化各類污染行為管控，必要時開展實戰(zhàn)演練。因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，市專項指揮部辦公室應及時向社會發(fā)布健康提示信息，并結合實際情況制定揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）強化管控措施，組織各縣（市）區(qū)和市直相關部門實施。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，市專項指揮部辦公室應及時向社會發(fā)布健康信息，引導公眾采取健康防護措施，并可視情采取加強揚塵源管控等措施。

4.3預警發(fā)布

4.3.1預警信息的發(fā)布

預警信息經(jīng)市專項指揮部指揮長簽發(fā)后，授權市專項指揮部辦公室發(fā)布市級重污染天氣預警信息，各縣（市）區(qū)專項指揮部負責屬地重污染天氣預警信息的發(fā)布，各級宣傳部門負責新聞宣傳，各級網(wǎng)信部門負責輿情引導處置。預警期間信息發(fā)布的內容要包括重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、防范建議及措施等。預警信息發(fā)布后，各縣（市）區(qū)及市專項指揮部有關成員單位應當通過電視、廣播、網(wǎng)絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調整其他相關社會活動。新聞媒體、電信運營商應按照當?shù)卣蝾A警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預警信息。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。

4.3.2預警發(fā)布要求

當預報達到預警啟動條件時（或接到省專項指揮部辦公室預警通知時），原則上應按照本預案確定的發(fā)布主體、發(fā)布渠道，提前48小時發(fā)布預警。當預報發(fā)生前后2次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應視為1次重污染過程，從高級別啟動預警。

當預報朝陽市污染程度未達到省級預警等級的，按照接到的省級預警通知啟動相應等級的應急響應并發(fā)布預警信息。當預報朝陽市污染程度超過省級預警等級的，按照實際情況發(fā)布預警信息并啟動相應等級的應急響應。預警信息發(fā)布后，應立即將預警信息上報省應急指揮部辦公室備案。

4.4預警調整和解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預報將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布信息。已啟動預警后，如預報未來24小時空氣質量進一步惡化時，可根據(jù)實際情況及時調整到相應級別的預警，并及時發(fā)布信息。預警等級調整和預警解除信息的發(fā)布程序與預警信息發(fā)布程序一致。調整與解除信息應及時向省專項指揮部辦公室報備。

5應急響應

5.1應急響應分級

應急響應分為三個等級，由低到高依次為III級應急響應、II級應急響應、I級應急響應

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

5.2應急響應啟動與實施

重污染天氣預警發(fā)布時，同步啟動相應級別的應急響應，并落實相應等級應急響應措施。應急響應啟動后，各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位應按照職責分工，立即將應急響應要求傳達到位，并組織落實各項應急響應措施。市專項指揮部辦公室適時派出監(jiān)督檢查人員，對各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位重污染天氣應急響應措施落實情況進行督導檢查。

5.3應急響應措施

各級應急響應措施包括公眾防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

5.3.1Ⅲ級應急響應措施

（1）公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動;組織中小學、幼兒園停止室外活動。

（2）建議性污染減排措施。加強公交運力保障，倡導公眾盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通工具出行，盡量避免機動車日間加油；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速排放。倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。提高道路低塵機掃率，盡量減少人工清掃。

（3）強制性污染減排措施。

工業(yè)源減排措施：應急減排企業(yè)執(zhí)行工業(yè)源應急減排清單中確定的黃色預警減排措施。

揚塵源減排措施：各類施工工地執(zhí)行揚塵源應急減排清單確定的黃色預警減排措施；未納入揚塵源應急減排清單的施工場所（應急搶險施工除外），全部停止土石方作業(yè)和建筑物拆除施工。

移動源減排措施：每日6時至22時，禁止國四及以下排放標準重型和中型柴油貨車、三輪汽車、拖拉機在城市主城區(qū)和各縣（市）城區(qū)內行駛（城市運行保障車輛和執(zhí)行特種任務車輛除外）；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

其他減排措施：停止露天燒烤、嚴禁秸稈焚燒、嚴控露天垃圾焚燒和祭祀焚燒、禁止煙花爆竹燃放。

5.3.2Ⅱ級應急響應措施

（1）公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動;組織中小學、幼兒園停止室外活動;停止舉辦大型群眾性戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。加強公交運力保障，倡導公眾盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通工具出行，盡量避免機動車日間加油；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速排放。倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。提高道路低塵機掃率，盡量減少人工清掃,城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結冰期等特殊氣象情況除外）。

（3）強制性減排措施。

工業(yè)源減排措施：應急減排企業(yè)執(zhí)行工業(yè)源應急減排清單中確定的橙色預警應急減排措施。

揚塵源減排措施：各類施工工地執(zhí)行揚塵源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。未納入揚塵源應急減排清單的施工場所（應急搶險施工除外），全部停止土石方作業(yè)和建筑物拆除施工。

移動源減排措施：城市主城區(qū)和各縣（市）城區(qū)內禁止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、國四及以下排放標準重型和中型柴油貨車通行（城市運行保障車輛和執(zhí)行特種任務車輛除外）;未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路;各類礦山、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出20輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標準重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）;施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機場、物流園等停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。

其他減排措施：停止露天燒烤、嚴禁秸稈焚燒、嚴控露天垃圾焚燒和祭祀焚燒、禁止煙花爆竹燃放。

5.3.3Ⅰ級應急響應措施

（1）公眾防護措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動;停止舉辦大型群眾性戶外活動;在市、縣（市）區(qū)教育主管部門指導下，中小學、幼兒園根據(jù)實際情況采取彈性教學等措施并停止室外活動。接到紅色預警且細顆粒物（PM2.5）日均值達到500時，學?？刹扇⊥Ｕn措施。

（2）建議性污染減排措施。加強公交運力保障，倡導公眾盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通工具出行，盡量避免機動車日間加油；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速排放。倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。提高道路低塵機掃率，盡量減少人工清掃,城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結冰期等特殊氣象情況除外）。

（3）強制性減排措施。

工業(yè)源減排措施：應急減排企業(yè)執(zhí)行工業(yè)源應急減排清單中確定的紅色預警應急減排措施。

揚塵源減排措施：各類施工工地執(zhí)行揚塵源應急減排清單確定的橙色預警減排措施。未納入揚塵源應急減排清單的施工場所（應急搶險施工除外），全部停止土石方作業(yè)和建筑物拆除施工。

移動源減排措施：城市主城區(qū)和各縣（市）城區(qū)內禁止國四及以下排放標準柴油貨車行駛（城市運行保障和執(zhí)行特種任務的車輛除外）；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路;各類礦山、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出20輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標準重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）;施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機場、物流園等停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。

其他減排措施：停止露天燒烤、嚴禁秸稈焚燒、嚴控露天垃圾焚燒和祭祀焚燒、禁止煙花爆竹燃放。

5.4應急響應終止

預警解除后，應急響應自動終止。

5.5信息報送及總結評估

應急響應期間，各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位應于每日10時前，將前一日應急響應措施落實情況報送市專項指揮部辦公室。市專項指揮部辦公室于每日12時前向省專項指揮部辦公室報送全市前一日應急響應措施落實情況。

應急響應終止后，各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位應在預警解除文件規(guī)定的時限內報送應急響應工作總結，總結應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題，并針對存在的突出問題提出改進措施等。市專項指揮部辦公室于7個工作日內向省專項指揮部辦公室報送全市應急響應工作總結。

市專項指揮部于每年5月底前組織各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位，對前12個月重污染天氣應急工作進行評估（由市專項指揮部辦公室具體實施），重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問題等，并針對相關問題提出改進措施和建議。評估結果于6月底前報送省專項指揮部辦公室。

因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)纫蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，如達到啟動條件但未啟動預案的，應將相關情況予以說明。

5.6責任追究

加強對相關職能部門應對重污染天氣履職情況的監(jiān)督，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導致未能有效應對重污染天氣的，依規(guī)依紀依法追究責任。

強化企業(yè)主體責任，各有關部門要認真做好對企事業(yè)單位應急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應急響應期間未落實應急減排措施要求、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴格依法追究責任。未達到相應要求的績效分級工業(yè)企業(yè)，降低績效等級。

6預案管理

6.1預案報備

各縣（市）區(qū)重污染天氣應急預案、市專項指揮部有關成員單位重污染天氣應急響應專項實施方案應向市專項指揮部辦公室報備，各縣（市）區(qū)有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案應向屬地專項指揮部辦公室報備。重點行業(yè)企業(yè)重污染天氣應急減排實施方案（一廠一策）應按照管理權限，向市生態(tài)環(huán)境局相關分局報備（市生態(tài)環(huán)境局直接管理企業(yè)向市生態(tài)環(huán)境局報備）。

6.2預案宣傳

各縣（市）區(qū)和市專項指揮部相關成員單位要利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加大對預案以及污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，引導公眾在日常生產(chǎn)生活中主動參與污染減排，倡導低碳生活、綠色消費。

6.3預案培訓

市、縣（市）區(qū)專項指揮部辦公室要加強重污染天氣應對培訓，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。市、縣（市）區(qū)專項指揮部各成員單位應圍繞落實職責和加強監(jiān)管開展培訓，確保監(jiān)督執(zhí)法到位。

6.4預案修訂

有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）預案中的重要信息發(fā)生變化的；

（4）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調整的；

（5）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7應急保障

7.1組織保障

市專項指揮部統(tǒng)一指揮，加強調度督導。進一步完善重污染天氣應急工作體系，明確部門職責，建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預測、預警、應急響應、總結評估等工作，確保重污染天氣得到妥善應對。對各縣（市）區(qū)重污染天氣應急預案，市、縣（市）區(qū)專項指揮部成員單位應急響應專項實施方案的組織落實情況進行監(jiān)督和不定期抽查。對未按有關規(guī)定落實各項應急措施的，依據(jù)有關規(guī)定等追究相關單位和人員責任。

各縣（市）區(qū)和各成員單位應各司其職，進一步完善屬地或本單位應急工作體系，夯實重污染天氣應對責任，確保各項應急減排措施落實到位。

7.2經(jīng)費保障

市、縣兩級財政部門應將重污染天氣應對工作納入本級財政預算，并按照分級負擔的原則，為重污染天氣能力建設、應急預案修編、減排清單更新、績效評級等相關工作提供經(jīng)費保障。

7.3物資保障

市專項指揮部應制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。

7.4預報能力保障

加強環(huán)境空氣質量預報預警能力建設，動態(tài)更新本地源排放清單，加強環(huán)境空氣質量預報模型調優(yōu)；擴展氣象驅動背景場，提升精細化預報能力；完善市級預報及會商工作機制，加強各級生態(tài)環(huán)境與氣象部門的信息共享和交流合作。

7.5信息聯(lián)絡保障

各縣（市）區(qū)和市專項指揮部各成員單位要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令及時有效傳達。

8附則

8.1名詞解釋

AQI：空氣質量指數(shù)（Air Quality Index，AQI）：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數(shù)，具體計算方式參見《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ 633—2012）。

重污染天氣：AQI＞200，空氣質量指數(shù)級別達到五級及以上的污染天氣。

應急預案：為有效預防、及時控制重污染天氣，盡可能消除重污染天氣的危害，而事先制定的應急處置方案。

應急減排清單：為有效落實應急預案，而事先編制的含有差別化減排措施和減排量的污染源減排清單。

8.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施?！蛾P于印發(fā)朝陽市重污染天氣應急預案的通知》（朝政辦發(fā)〔2019〕69號）同時廢止。

8.3預案解釋權

本預案由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。