臨沂市秋冬季重污染天氣應急管控豁免管理辦法

臨沂市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室8月9日印發(fā)《臨沂市秋冬季重污染天氣應急管控豁免管理辦法》，在確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放的前提下，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設工程等實行應急保障，僅準許從事特定保障任務的生產經(jīng)營，免予執(zhí)行停產限產等應急管控措施

臨沂市秋冬季重污染天氣應急管控豁免管理辦法

第一條為不斷提升大氣污染防治科學管理水平，堅持精準治污、科學治污和依法治污，確保在有效應對重污染天氣的同時保障好民生需求和經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《山東省重污染天氣應急預案》及《關于進一步做好重污染天氣差異化應急管控防止“一刀切”工作的通知》（魯環(huán)函〔2019〕387號）等政策要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于納入我市秋冬季重污染天氣應急管控范圍的企事業(yè)單位。

第三條本辦法所指豁免，是指在我市發(fā)布重污染天氣預警啟動應急響應期間，在確保污染防治設施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放的前提下，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設工程等實行應急保障，僅準許從事特定保障任務的生產經(jīng)營，免予執(zhí)行停產限產等應急管控措施。

第四條申請停限產豁免需符合以下基本條件：

（一）符合現(xiàn)行產業(yè)政策，生產工藝、技術、產品不屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》限制類和淘汰類。

（二）上一年度環(huán)保信用評價等級為綠色。

（三）按規(guī)定申領排污許可證，規(guī)范執(zhí)行排污許可管理。

（四）大氣污染物穩(wěn)定達標排放，在線監(jiān)測符合規(guī)范，數(shù)據(jù)真實有效。開展自行監(jiān)測的工業(yè)企業(yè)，嚴格按照排污許可證載明的監(jiān)測頻次和內容等，規(guī)范開展各項大氣污染物監(jiān)測，嚴禁弄虛作假。

（五）對于《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》中確定的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應達到或承諾一年內達到B級及以上績效分級或引領性指標水平。

（六）重點建設工程須嚴格落實施工工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、出入車輛百分百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分百硬化、土方開挖百分百濕法作業(yè)、渣土車輛百分百密閉運輸?shù)葥P塵管控要求。

第五條除基本條件外，申請停限產豁免需符合以下特定條件：

（一）保障類工業(yè)企業(yè)需符合以下條件：

1、民生保障類

涉及居民供電、供暖、承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產、能源保供等保障民生和城市正常運轉的工業(yè)企業(yè)及民生需求的農藥、醫(yī)藥生產企業(yè)。

2、外貿出口類

（1）出具商務部門提供的外貿出口企業(yè)出口商品數(shù)據(jù)等認定證明材料；

（2）出具外貿出口訂單或與外方簽訂的有效合同，且訂單或合同載明的生產周期處于重污染天氣應急管控期間；

（3）在滿足產品訂單生產任務的同時，核定最大允許生產負荷，實施“以量定產”，企業(yè)單個產品或生產線符合要求的，按單條生產線申請豁免，并明確申請豁免的產能、生產工藝、生產線和生產設施等；

（4）外貿訂單完成后5個月內，提供有效的報關文件。

3、戰(zhàn)略新興產業(yè)類

（1）規(guī)模以上企業(yè)，產品屬于國家統(tǒng)計局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類目錄（2023版）》中“重點產品和服務”類（以產品代碼核定），并經(jīng)行業(yè)主管部門確認或審核；

（2）企業(yè)單個產品或生產線符合要求的，按單條生產線申請豁免。

4、除上述類別企業(yè)外，其他企業(yè)需滿足以下特定條件之一：

（1）涉軍、涉政類生產企業(yè)；

（2）涉及教學用書、重大政治出版物印刷企業(yè)；

（3）其他在《臨沂市重污染天氣應急預案》中明確的保障類企業(yè)。

（二）重點建設工程需符合以下條件：

省級相關主管部門確認的重點保障性建設工程（包括民生保障工程，省重大項目，中央、省投資計劃執(zhí)行的項目建設工程等）。

第六條申請程序

（一）保障類工業(yè)企業(yè)豁免按年度申請，具體程序如下：

1、申請階段—8月9日至8月13日

企業(yè)對照豁免條件和申報要求，向所在縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局遞交豁免申請文件。

2、核查階段—8月13日至8月16日

縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)企業(yè)報送的申請文件及資料對企業(yè)是否符合豁免條件進行核查，同時需征求縣區(qū)商務和工信部門意見。核查通過的，由縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局將2024-2025年臨沂市保障類清單（工業(yè)企業(yè)）（附件1）、工業(yè)源豁免企業(yè)備案表（附件2）蓋章版、電子版及企業(yè)申請材料一并通過協(xié)同郵箱報送至：市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科。

3、批準階段—8月17日至8月28日

市生態(tài)環(huán)境局負責對縣區(qū)報送的材料進行核定，核定時需征求市級相關行業(yè)主管部門意見。對于不符合豁免條件的，不予批準；對于符合條件的，上報市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室（上報格式見附件），并由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室向社會進行公示（公示期為5天），公示無異議的，予以批準豁免。

（二）重點建設工程豁免由市級行業(yè)主管部門對照豁免條件按年度提報，具體程序如下：

1、申請核查階段—8月9日至8月17日

市住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌做好保障類重點建設工程的申報、審核和管理工作；市發(fā)展改革委、市城管局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門依據(jù)部門職責分工，分別對符合重點建設工程豁免條件的項目進行核定，報市住房和城鄉(xiāng)建設局審核匯總；市住房和城鄉(xiāng)建設局確定保障類重點建設工程后，將2024-2025年臨沂市保障類清單（重點建設工程）（附件1）、揚塵源豁免備案表（附件3）蓋章版及電子版通過協(xié)同郵箱報送至：市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室。

2、批準階段—8月18日至8月28日

市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責對各部門上報的重點建設項目豁免清單進行復核。對于不符合豁免條件的，不予批準；對于符合條件的，由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室向社會進行公示（公示期為5天），公示無異議的，予以批準豁免。

第七條豁免名單實施動態(tài)管理，市級相關行業(yè)主管部門根據(jù)實際工作需要，可不定期申請對豁免名單進行調整。

第八條對于下列不應豁免而豁免的情形，由市級相關行業(yè)主管部門或市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室取消豁免資格：

1、存在環(huán)境違法行為被行政處罰的；

2、提供虛假資料，實際不符合要求的；

3、因審核部門把關不嚴，或工作人員徇私舞弊，實際不符合要求而納入豁免的；

4、超出特定保障任務允許生產經(jīng)營范圍的；

5、建設工程未做到綠色施工相關要求的；

6、其他不符合豁免要求而被納入豁免的。

發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位存在弄虛作假行為的，除取消當年度豁免資格外，一并取消下一年度豁免申請資格，按照績效分級最低等級執(zhí)行停限產措施，取消三年內環(huán)保類評先評優(yōu)資格。

第九條對于下列應當豁免而未獲得豁免的情形，企事業(yè)單位可單獨申請獲得豁免資格：

（一）豁免申請期內因輕微瑕疵未通過豁免審核，但通過即時整改，短期內能達到豁免要求的；

（二）相關行業(yè)主管部門不盡職履責、不落實環(huán)保信任保護原則、工作人員存在徇私舞弊導致企業(yè)審核未通過的。

第（一）種情形由市級相關行業(yè)主管部門負責審核，申請情況及審核結果報市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室備案。第（二）種情形，由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責審核，對于發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，移交紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅處理。

第十條各級工信、生態(tài)環(huán)境、住建、城管和交通等行業(yè)主管部門依據(jù)重污染天氣應急管控職責，在秋冬季重污染天氣應急管控期間，嚴格落實豁免管理。各級相關行業(yè)主管部門要依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務；要嚴把豁免關，加強豁免清單的監(jiān)督管理；要暢通信訪舉報渠道，及時解決問題和訴求；要加強豁免環(huán)境效益評估，提高精準管控水平。

第十一條本辦法自下達之日起實施，《臨沂市秋冬季重污染天氣應急管控豁免管理辦法（暫行）》（臨環(huán)委辦發(fā)〔2021〕23號）同時廢止，具體解釋由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責。