《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》公開征求意見

7月31日，浙江湖州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》意見的通知，征求意見截止時(shí)間為8月31日。本方案對(duì)湖州市碳排放和污染物排放的特征進(jìn)行了分析，結(jié)合全市環(huán)境質(zhì)量、能源資源及碳達(dá)峰目標(biāo)，分析了生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳的空間協(xié)同性，制訂了全市各生態(tài)環(huán)境分區(qū)和重點(diǎn)減污降碳單元的減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單，明確了全市“9+1”重點(diǎn)行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)要求，建立了減污降碳措施庫，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中減污降碳的內(nèi)容和要求。

湖州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》意見的通知

為加強(qiáng)減污降碳源頭準(zhǔn)入管控，推動(dòng)全市加快構(gòu)建形成減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間發(fā)展格局，積極創(chuàng)建湖州市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市，結(jié)合我市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控國(guó)家試點(diǎn)成效和湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果，我局起草了《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于8月31日前反饋我局。

聯(lián)系人：湖州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處林蘭

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湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控方案（試行）

（征求意見稿）

前 言

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，落實(shí)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，明確了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施機(jī)制，為2030年前協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作提出了行動(dòng)指引。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于協(xié)同推進(jìn)減污降碳和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的部署，在湖州市人民政府發(fā)布實(shí)施的湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以及動(dòng)態(tài)更新方案落地應(yīng)用基礎(chǔ)上，探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)路徑和管理模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為源頭防控和項(xiàng)目準(zhǔn)入的綠色標(biāo)尺作用，助推我市高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市，制定本方案。

本方案對(duì)湖州市碳排放和污染物排放的特征進(jìn)行了分析，結(jié)合全市環(huán)境質(zhì)量、能源資源及碳達(dá)峰目標(biāo)，分析了生態(tài)環(huán)境分區(qū)與減污降碳的空間協(xié)同性，制訂了全市各生態(tài)環(huán)境分區(qū)和重點(diǎn)減污降碳單元的減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單，明確了全市“9+1”重點(diǎn)行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)要求，建立了減污降碳措施庫，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中減污降碳的內(nèi)容和要求。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)行，最終解釋權(quán)歸湖州市生態(tài)環(huán)境局。

1 總則

1.1定位與目的

面對(duì)環(huán)境污染與溫室氣體排放這兩個(gè)同根同源的問題，黨中央、國(guó)務(wù)院已明確要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并將協(xié)同推進(jìn)減污降碳寫入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾的重大牽引，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵路徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。

環(huán)境污染物與溫室氣體同根同源，減污與降碳在管控思路、管理手段、任務(wù)措施等方面高度一致，可統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)、協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)降本增效。現(xiàn)有減污制度體系可作為實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)落地的重要載體，降碳措施可作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效源頭減污的關(guān)鍵牽引，強(qiáng)化減污與降碳合力，可提高資源調(diào)配能力、強(qiáng)化工作落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

在湖州市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的基礎(chǔ)上增加減污降碳協(xié)同管控相關(guān)要求，通過合理統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化空間布局、促進(jìn)資源循環(huán)利用，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，最終從源頭避免產(chǎn)生“減污增碳，減碳增污”的結(jié)果，從生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入“宏觀”“中觀”和“微觀”三個(gè)管控維度實(shí)現(xiàn)減污降碳的協(xié)同。

1.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的政治責(zé)任、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)“重要窗口”示范樣本的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化“在湖州看見美麗中國(guó)”實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐；立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)，全過程推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，充分有效利用湖州市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)、協(xié)同實(shí)施，著力構(gòu)建完備的“減污降碳協(xié)同”管控體系，推動(dòng)減污與降碳合力，實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)雙落地，加快打造“六個(gè)新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市、國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市，奮力繪就“在湖州看見美麗中國(guó)”的幸福圖景。

1.3主要依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

4.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》

5.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

6.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

7.《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》

8.《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》

9.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

10.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）

11.《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕83號(hào)）

12.《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2018〕14號(hào)）

13.《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）

14.《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）

15.《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)）

16.《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（2017年）

17.《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號(hào)）

18.《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕14號(hào)）

20.《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕150號(hào)）

21.關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》的通知（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕41號(hào)）

22.《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見》（浙委發(fā)〔2018〕50號(hào)）

23.《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制浙江省工作方案》（2018年）

24. 《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2015）》（浙政函〔2015〕71號(hào)）

25.《浙江省生態(tài)保護(hù)紅線》（浙政發(fā)〔2018〕30號(hào)）

26.《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕204號(hào)）

27. 《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號(hào)）

28. 《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（浙政函〔2023〕8號(hào)）

29. 《湖州市綠色低碳共富綜合改革實(shí)施方案》（湖委發(fā)〔2022〕13號(hào)）

30. 《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（湖政發(fā)〔2022〕23號(hào)）

31. 《湖州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕197號(hào)）

32. 《湖州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕216號(hào)）

33. 《湖州市空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕219號(hào)）

34. 《湖州市應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2021〕220號(hào)）

35. 《湖州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（湖發(fā)改規(guī)劃〔2022〕193號(hào)）

36. 《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》（湖環(huán)發(fā)〔2024〕8號(hào)）

37.《關(guān)于同意開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作的復(fù)函》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，2022年5月10日

38.《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（湖政發(fā)〔2023〕5號(hào)）

39.關(guān)于印發(fā)《湖州市能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知（湖節(jié)能辦〔2023〕1號(hào)）

40.《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（湖州）實(shí)施方案的通知》，湖州市人民政府，2024年6月28日

41.《湖州市國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》

42.國(guó)家、浙江省、湖州市的其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃等。

1.4適用范圍

本方案適用范圍為湖州市全市。

1.5術(shù)語與定義

碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度：一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)單位的工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

污染物排放：指向環(huán)境或其他設(shè)施排入污染物，包括廢氣、廢水、固體廢物等。

減污降碳協(xié)同效應(yīng)：一方面是指在控制溫室氣體排放中，減少其他污染物的排放（即降碳政策的減污效應(yīng)），另一方面是指在污染物排放控制和生態(tài)建設(shè)中，減少或吸收二氧化碳和其他溫室氣體的排放（即減污政策的降碳效應(yīng)）。

工業(yè)碳效碼：由效率對(duì)標(biāo)標(biāo)識(shí)、水平對(duì)標(biāo)標(biāo)識(shí)和中和對(duì)標(biāo)標(biāo)識(shí)組合而成，用于評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)（不包括供水、供電、供氣、垃圾焚燒、污水處理以及未投產(chǎn)的企業(yè)）單位增加值碳排放水平及碳中和進(jìn)程的標(biāo)識(shí)。分為1至5級(jí)五個(gè)碳效等級(jí)：等級(jí)1表示企業(yè)碳排放量低于行業(yè)平均較多，碳效最高；等級(jí)2-4表示企業(yè)碳排放量近于或略超出行業(yè)平均水平；等級(jí)5則表示碳效最低。具體碳效等級(jí)計(jì)算參見《工業(yè)企業(yè)碳效評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB3305/T 208-2021），也可在“浙里環(huán)評(píng)”應(yīng)用場(chǎng)景“環(huán)境準(zhǔn)入一鍵查”中查詢。

1.6解釋與說明

本方案是在《湖州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案》（湖環(huán)發(fā)〔2024〕8號(hào)）分區(qū)的基礎(chǔ)上增加減污降碳的管控要求，現(xiàn)行管控要求繼續(xù)執(zhí)行。

本清單執(zhí)行期間因國(guó)家或地方法律、法規(guī)和政策調(diào)整或更新導(dǎo)致管理要求與本方案不一致的，可直接引用；如有爭(zhēng)議的可由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門和屬地政府審議決定。

2 湖州市減污降碳協(xié)同背景

2.1環(huán)境質(zhì)量、能源資源及碳達(dá)峰目標(biāo)協(xié)同性

大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：以改善城市空氣質(zhì)量、保護(hù)人體健康為基本出發(fā)點(diǎn)，到2025年，湖州市 PM2.5濃度穩(wěn)定控制在25μg/m3以內(nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到23 μg/m3；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 90%以上，力爭(zhēng)達(dá)到 92%；O3上升趨勢(shì)得到有效控制，濃度達(dá)到省下達(dá)要求；基本消除中度及以上污染天氣；區(qū)縣空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，全面建成清新空氣示范區(qū)。

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：“十四五”期間，通過“治藻、治渾、治網(wǎng)，提升水質(zhì)、提升水生態(tài)”的“三治兩提升”，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，水生態(tài)逐步自然恢復(fù)，生態(tài)流量保障工作逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)水平有效提升，實(shí)現(xiàn)除航道外的主要水體“岸綠、水草綠，水活、魚蝦活，透明度 30 厘米以上”的“兩綠兩活一透明” 治理總目標(biāo)。到 2025 年，整體提升京杭運(yùn)河、頔塘、合溪等水體水質(zhì)，東苕溪土著魚類實(shí)現(xiàn)增殖，西苕溪滿足生態(tài)水位要求。到 2035 年，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境治理體系，全境重點(diǎn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)狀況健康，高水平建成現(xiàn)代化濱湖花園城市，實(shí)現(xiàn) “水下有森林、水中有魚蝦”，以及“水清岸綠苕溪畔、碧波蕩漾太湖南、美麗繁華新江南”的美好愿景。

土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：以土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為底線，加強(qiáng)分類管理、源頭防治、風(fēng)險(xiǎn)管控與監(jiān)督管理。到 2025 年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，老百姓“吃得放心住得安心”；地下水污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，地下水國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到考核要求。

能源資源利用上線目標(biāo)：根據(jù)《湖州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，十四五期間規(guī)劃目標(biāo)為：到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，煤炭消費(fèi)總量比2020年下降5%左右，非化石能源消費(fèi)占比從2020年的19.2%提高至25%。

水資源利用上線目標(biāo)：根據(jù)《湖州市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，十四五期間，全市用水總量控制在 16.5 億立方米以內(nèi)，萬元 GDP 用水量下降率不低于17.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降率不低于16%，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用水平領(lǐng)先全國(guó)同等城市。

碳達(dá)峰目標(biāo)：“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，低碳技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新取得積極成效。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率均完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”期間，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各目標(biāo)在降低碳排放和環(huán)境污染物的排放上體現(xiàn)了一致性，未來能源向零碳化、清潔化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可作為本方案的目標(biāo)。

2.2碳排放和污染物排放協(xié)同性

方案背景研究工作以2020年為基準(zhǔn)年。

根據(jù)對(duì)2020年湖州市各行業(yè)排污情況的統(tǒng)計(jì)得出：

湖州市工業(yè)廢氣排放量最高的行業(yè)是非金屬礦物制品業(yè)；其中SO2和NOx排放量最多的行業(yè)依次為非金屬礦物制品、電力熱力、化工和化纖；顆粒物排放量最多的行業(yè)依次為非金屬礦物制品、金屬機(jī)械電子制造、非金屬礦物采選和化工。

湖州市工業(yè)廢水排放量最高的行業(yè)是紡織服裝業(yè)，占比達(dá)到65.26%，其次為金屬機(jī)械電子、農(nóng)副食品加工和化工行業(yè)，占比分別為6.77%和6.68%、6.27%。

湖州市一般工業(yè)固廢主要來自電力熱力行業(yè)，占比達(dá)到53.4%，危險(xiǎn)廢物主要來自金屬機(jī)械電子行業(yè)，占比達(dá)到67.4%，均大幅高于其他行業(yè)。

根據(jù)對(duì)2020年湖州市各行業(yè)碳排放情況的統(tǒng)計(jì)分析得出：電力熱力生產(chǎn)行業(yè)是湖州市直接碳排放（直接消耗化石能源的CO2排放和生產(chǎn)過程產(chǎn)生的CO2排放）最大的行業(yè)。將電力分配至各行業(yè)，則湖州市實(shí)際碳排放最大的行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)，其次為紡織服裝、金屬機(jī)械電子制造和化纖行業(yè)。

在污染物和碳排放研究的基礎(chǔ)上，識(shí)別出湖州市主要減污降碳行業(yè)為電力（火電）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、紡織（印染）、化工、化纖、金屬制品及機(jī)械加工。除金屬制品及機(jī)械加工行業(yè)均在《浙江省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)編制指南（試行）》明確試行碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)九大行業(yè)中。因此，方案將在浙江省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合湖州實(shí)際，增加金屬制品及機(jī)械加工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)要求，將“9+1”行業(yè)作為湖州市碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)行業(yè)（具體見附件1）。

通過將碳排放、污染物排放強(qiáng)度分解至全市104個(gè)環(huán)境分區(qū)管控單元，繪制出“湖州市碳排放和污染物排放空間分布現(xiàn)狀圖”。通過現(xiàn)狀圖識(shí)別出碳排放和污染物排放空間分布與環(huán)境分區(qū)具有高度協(xié)同性，其中產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元無論是碳排放、還是污染物排放強(qiáng)度都最高。同時(shí)識(shí)別出排名前20的重點(diǎn)減污降碳單元，這20個(gè)單元的碳、二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量分別占湖州全市工業(yè)排放量的96%、94%、93%和69%。

2.3減污降碳協(xié)同管理模式

為持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭防控中的作用，將減污降碳內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系內(nèi)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單；為推動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展，精確指引項(xiàng)目落地，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在減污降碳中觀管控中的剛性約束，將減污降碳準(zhǔn)入條件納入規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理；實(shí)施湖州市減污降碳重點(diǎn)行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)，在微觀維度實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同管理；通過生態(tài)環(huán)境與發(fā)改、經(jīng)信和統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控要求整合到“浙里環(huán)評(píng)”數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目準(zhǔn)入智能研判和跨部門、跨層級(jí)共享共用。

3 生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控準(zhǔn)入清單

3.1總體準(zhǔn)入清單

提升重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。加強(qiáng)國(guó)土綠化，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，鞏固林業(yè)碳匯能力，提升碳匯增量。

加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)太陽能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的應(yīng)用；創(chuàng)建綠色工業(yè)交通運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”；提高新建建筑低碳化水平，推動(dòng)綠色施工。

加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳（綠色化）技術(shù)改造。

推進(jìn)企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)廢水分質(zhì)回用、梯級(jí)利用，提升廢水綜合利用效率，鼓勵(lì)依法依規(guī)進(jìn)行碳源替代。推動(dòng)固廢源頭減量及清潔生產(chǎn)工藝、構(gòu)建固廢資源化利用系統(tǒng)、加強(qiáng)危廢精細(xì)化管理，推動(dòng)固廢處置減污降碳。鼓勵(lì)采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動(dòng)重污染地塊合理土地規(guī)劃利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控及綠色低碳修復(fù)。

嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元能效標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制高碳產(chǎn)能、產(chǎn)品準(zhǔn)入。對(duì)標(biāo)湖州“工業(yè)碳效碼”：新建項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到1~3級(jí)；改擴(kuò)建項(xiàng)目，現(xiàn)有工業(yè)碳效碼為4~5級(jí)的企業(yè)應(yīng)在自身原有基礎(chǔ)上提升碳效水平。

3.2環(huán)境管控單元減污降碳補(bǔ)充清單

3.2.1優(yōu)先保護(hù)單元

現(xiàn)有三類工業(yè)項(xiàng)目單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度應(yīng)在原有基礎(chǔ)上降低。

提升重要生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。集成創(chuàng)新現(xiàn)有森林培育、經(jīng)營(yíng)技術(shù)和濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)，科學(xué)推進(jìn)林業(yè)碳匯能力持續(xù)提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。樹立固碳增匯意識(shí)，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)降低碳排放強(qiáng)度、增強(qiáng)碳匯能力和提高固碳效率。

3.2.2重點(diǎn)管控單元

（1）產(chǎn)業(yè)集聚類重點(diǎn)管控單元

“9+1”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度需低于行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考限值。促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約化循環(huán)利用、廢物綜合利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)廢水分質(zhì)回用、梯級(jí)利用，提升廢水綜合利用效率，減少污水處理運(yùn)行負(fù)荷。

推進(jìn)無廢城市建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動(dòng)固廢源頭減量及清潔生產(chǎn)工藝、構(gòu)建固廢資源化利用系統(tǒng)、加強(qiáng)危廢精細(xì)化管理，推動(dòng)固廢處置減污降碳。

鼓勵(lì)采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動(dòng)重污染地塊合理土地規(guī)劃利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控及綠色低碳修復(fù)。

推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色低碳技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)資源和能源高效配置，提高資源及能源使用效率，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

（2）城鎮(zhèn)生活類環(huán)境管控單元

涉及單位工業(yè)增加值能耗超過0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、或單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度超過湖州市重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考值（附件2）的現(xiàn)有三類工業(yè)項(xiàng)目，改建時(shí)單位工業(yè)增加值能耗和碳排放強(qiáng)度須在原有基礎(chǔ)上降低。

鼓勵(lì)支持太陽能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的利用。推進(jìn)建筑廢棄物再生利用。合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強(qiáng)建筑拆建管理，提高綠色建筑比例，推廣使用綠色建材，推動(dòng)綠色施工。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等過程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。推行綠色低碳出行方式，合理控制城市照明能耗，提高垃圾分類比例。城市綠地建設(shè)應(yīng)綜合考慮碳減排、碳增匯，減少硬景工程、增加綠量，優(yōu)化植物配置。

3.2.3一般管控單元

現(xiàn)有三類工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)建、改建應(yīng)降低單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度并嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)太陽能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的應(yīng)用。

創(chuàng)建綠色工業(yè)交通運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”。

推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率。擴(kuò)大農(nóng)田自然碳庫，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量；提升農(nóng)業(yè)固廢利用水平，構(gòu)建農(nóng)作物秸稈多元化利用體系，強(qiáng)化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。

3.3重點(diǎn)減污降碳單元管控措施

污染物和碳排放空間分布識(shí)別得到的重點(diǎn)減污降碳單元的具體減污降碳措施見表3.3-1。

表3.3-1重點(diǎn)減污降碳單元管控措施

4 實(shí)施應(yīng)用

4.1推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案的成果應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)考慮減污降碳協(xié)同性，實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的區(qū)域在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)在原“六張清單”的基礎(chǔ)上編制“規(guī)劃環(huán)評(píng)減污降碳協(xié)同管控清單”（見附件3），并明確提出規(guī)劃區(qū)域整體碳排放強(qiáng)度控制要求和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度控制要求。

（三）編制環(huán)境影響報(bào)告書的 “9+1”行業(yè)（具體詳見附件1）應(yīng)將碳排放評(píng)價(jià)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同性，其余項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目碳排放計(jì)算參考《浙江省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)編制指南（試行）》以及國(guó)家發(fā)布的各行業(yè)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》。編制環(huán)境影響報(bào)告書的“9+1”碳排放重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目其單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度需低于行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放參考值（參見附件2）。

4.2充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系的基礎(chǔ)性作用，助推我市高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市。

（一）規(guī)劃環(huán)評(píng)編制時(shí)應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控要求，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查時(shí)，應(yīng)審查規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案的符合性。

（二）建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)工作初期，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控要求的符合性，對(duì)不滿足要求的，應(yīng)優(yōu)化工藝和減污降碳措施。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批部門開展審批時(shí)，應(yīng)審查項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案的符合性。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳管控方案要求作為依據(jù)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，從源頭上控制環(huán)境污染、降低碳排放、推動(dòng)綠色發(fā)展。

（四）依托工業(yè)碳效碼，經(jīng)信部門定期梳理全市高碳低效企業(yè)清單，實(shí)施“碳效+能效”服務(wù)，開展節(jié)能診斷，引導(dǎo)企業(yè)上馬綠色技改項(xiàng)目。