《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》發(fā)布

合肥市人民政府8月16日發(fā)布《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》，該條例特點如下：一是聚焦突出問題，制定防噪實招。對公眾重點關(guān)注的交通干線、廣場舞、夜間施工、機動車“炸街”、共用設(shè)備運行等噪聲污染問題，拿出了許多新招實招硬招。二是堅持依法治污，細化法律責(zé)任。圍繞生產(chǎn)、銷售、使用落后設(shè)備以及在公共場所開展體育鍛煉、使用家用樂器、開展室內(nèi)裝修等產(chǎn)生噪聲污染的違法行為，對《噪聲污染防治法》規(guī)定的處罰明確了查處部門。此外，該條例的出臺將是《中華人民共和國噪聲污染防治法》修改頒布后，長三角地區(qū)首部修改出臺的地方性法規(guī)。

合肥市噪聲污染防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護和改善生活環(huán)境，維護社會和諧，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治。

第三條 噪聲污染防治應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將防治噪聲污染，保護和改善聲環(huán)境質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，建立噪聲污染防治目標責(zé)任考核機制，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位。

市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理、公安機關(guān)等部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

第二章 監(jiān)督管理

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當制定噪聲污染防治計劃或者實施方案，明確任務(wù)目標，細化工作措施。

第六條 市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門以及有關(guān)部門編制、修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲污染防治相關(guān)要求。

第七條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定、及時調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標準的適用區(qū)域。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當依法劃定本行政區(qū)域噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。

第八條 在中考、高考等特殊期間，市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境等噪聲污染防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當對可能產(chǎn)生噪聲影響的時間和區(qū)域作出限制性規(guī)定，并提前七日向社會公告。

第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合、上下聯(lián)動、信息共享。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)建立噪聲污染公眾舉報受理和處理機制，并對社會公開。

有關(guān)部門應(yīng)當將噪聲污染投訴、違法行為處罰情況通報有關(guān)行業(yè)管理部門。

任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)舉報造成噪聲污染的行為。造成噪聲污染的單位和個人，應(yīng)當及時治理、排除噪聲污染。

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內(nèi)容，對未完成考核目標的以及噪聲污染問題嚴重、群眾反映強烈的有關(guān)部門和單位，依法約談、限期整改。

第十一條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定設(shè)置本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對本行政區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，并定期向社會公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第十二條 禁止生產(chǎn)、進口、銷售、使用產(chǎn)生嚴重噪聲污染的淘汰設(shè)備和工藝。

推廣使用低噪聲設(shè)備和工藝。

第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施，嚴格控制噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)轉(zhuǎn)移。

第三章 建筑施工噪聲污染防治

第十四條 排放建筑施工噪聲，應(yīng)當符合建筑施工場界噪聲排放標準和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位、施工單位的行業(yè)指導(dǎo)及監(jiān)督管理，并將建筑施工噪聲污染防治工作納入安全文明施工管理，并會同有關(guān)部門組織推廣使用低噪聲建筑施工設(shè)備和工藝。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。

施工單位應(yīng)當按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲。

第十七條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，并保持正常使用，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄。

第十八條 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場公告建設(shè)項目名稱、施工場所和期限、施工內(nèi)容、投訴渠道、監(jiān)督電話等信息。

第十九條 噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得在午間、夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當取得城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境或者其他有關(guān)部門的證明，并提前兩日公告附近居民。

經(jīng)城市管理、公安機關(guān)交通管理部門批準，建筑施工工地在夜間進行渣土、泥漿等建筑垃圾裝載、運輸作業(yè)的，施工單位應(yīng)當于施工前兩日公告附近居民。

第二十條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)不得使用蒸汽樁機、錘擊樁機等高噪聲設(shè)備，鼓勵使用低噪聲的施工機械和其他輔助施工設(shè)備。

臨近噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的建筑施工，施工單位應(yīng)當采取措施降低噪聲污染。

第二十一條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域建設(shè)高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等，建設(shè)單位應(yīng)當在可能造成噪聲污染的重點路段采取鋪設(shè)低噪聲路面、設(shè)置聲屏障等措施減少振動、降低噪聲，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標準。

建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，交通運輸、工程建設(shè)管理部門責(zé)令制定、實施治理方案。

第二十二條 在已建成或者在建的城市交通干線和軌道交通高架段兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準保留一定的退讓距離，退讓距離以內(nèi)區(qū)域應(yīng)當進行綠化或者作為非噪聲敏感性應(yīng)用。

第二十三條 住宅區(qū)內(nèi)的共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當合理設(shè)置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求。

設(shè)置在住宅樓內(nèi)的電梯、供水、供熱、供電、空調(diào)、通風(fēng)、消防、排水、排污等共用設(shè)備，應(yīng)當符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求，有關(guān)專業(yè)運營單位應(yīng)當做好維護管理，防止噪聲污染。

建設(shè)單位在居民住宅區(qū)建設(shè)地下車庫、有關(guān)設(shè)備間時應(yīng)當采取隔聲、防振等措施，避免對相鄰居民造成影響。

第四章 社會生活噪聲污染防治

第二十四條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域不得使用高音廣播喇叭、廣播宣傳車或者沿街使用音響設(shè)備進行宣傳活動，但有下列情形之一的除外：

（一）經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府組織或者批準的慶祝、宣傳活動以及大型文體活動；

（二）各類學(xué)校、幼兒園舉辦運動會、升旗儀式、播放廣播體操、眼保健操等活動；

（三）搶險救災(zāi)等緊急情況；

（四）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第二十五條 在商業(yè)經(jīng)營活動中不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。

對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營者應(yīng)當采取措施，防止噪聲污染。

在商業(yè)經(jīng)營中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的噪聲排放標準。

第二十六條 在住宅樓、商住樓內(nèi)，不得進行金屬加工、木材加工、石材加工等產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營活動。

在商住樓內(nèi)開展教學(xué)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，并采取有效措施，防止噪聲污染。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域裝卸、運輸貨物的，應(yīng)當采取措施，不得干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

第二十七條 噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，車輛防盜報警裝置以鳴響方式報警后，車輛使用人應(yīng)當及時處理，避免長時間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

第二十八條 經(jīng)營文化娛樂場所的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的噪聲排放標準，并按照規(guī)定配置噪聲污染防治設(shè)施。

第二十九條 在街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、聚會、體育鍛煉等活動的，應(yīng)當加強自律，遵守公共場所相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。鼓勵使用無線耳機和定向音響設(shè)備，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

公共場所管理者應(yīng)當明確有關(guān)開展公共活動的區(qū)域、時段、音量等控制要求，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。

第三十條 法定節(jié)假日、休息日的全天，工作日的十二時至十四時、十八時至次日八時，不得在已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物內(nèi)，使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生噪聲污染的工具進行室內(nèi)裝修作業(yè)。

第三十一條 使用家用電器、樂器或者進行其他家庭娛樂活動的，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

寵物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當采取有效措施，避免寵物發(fā)出的噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

第三十二條 在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的噪聲擾民行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會和其他管理人應(yīng)當依照法律、法規(guī)及管理規(guī)約，勸阻、調(diào)解行為人噪聲擾民行為；勸阻、調(diào)解無效的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告并協(xié)助處理。

第三十三條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，鼓勵、引導(dǎo)居民住宅區(qū)組織寧靜小區(qū)建設(shè)。

市、縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作的作用。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。

第五章 交通運輸噪聲污染防治

第三十四條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)根據(jù)保護和改善聲環(huán)境質(zhì)量的需要，劃定機動車禁鳴的路段和時間，并向社會公告。

公安機關(guān)應(yīng)當會同屬地道路設(shè)施管理部門，依法設(shè)置有關(guān)標志、標線。

第三十五條 機動船舶應(yīng)當保持消聲器正常工作，排放的噪聲應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

機動船舶進入市區(qū)水域、碼頭，應(yīng)當按照國家規(guī)定使用汽笛。

第三十六條 鐵路機車車輛鳴笛應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，在鐵路機車車輛限制鳴笛區(qū)內(nèi)，除遇危及人身、行車安全等情況外，限制鳴笛。

第三十七條 車站、機場、碼頭等交通樞紐使用廣播喇叭的，應(yīng)當控制音量，降低噪聲。

第三十八條 已建成的城市交通干線產(chǎn)生的噪聲對兩側(cè)噪聲敏感建筑物造成嚴重噪聲污染的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當組織城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等有關(guān)部門制定交通噪聲污染治理方案。

第三十九條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運行。

第四十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當配合民用機場管理機構(gòu)，加強民用航空器噪聲污染防治。

第六章 工業(yè)噪聲污染防治

第四十一條 排放工業(yè)噪聲，應(yīng)當符合工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

第四十二條 實行工業(yè)噪聲排污許可制度，依法核發(fā)排污許可證或者進行排污登記。

實行排污許可管理的單位應(yīng)當依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。

第四十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法確定工業(yè)企業(yè)噪聲重點排污單位名錄，并按照規(guī)定發(fā)布和更新。

工業(yè)企業(yè)噪聲重點排污單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，安裝、使用、維護噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第四十四條 工業(yè)園區(qū)應(yīng)當逐步實行噪聲污染分區(qū)管理，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。

第四十五條 排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當采取減振降噪措施，加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，避免突發(fā)噪聲擾民。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 違反本條例第十二條規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售、使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的工藝的，由市場監(jiān)督管理、海關(guān)、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第四十八條 違反本條例第十四條、第十九條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由城市管理部門責(zé)令改正，并依法予以處罰：

（一）超過建筑施工場界噪聲排放標準排放噪聲的；

（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域午間、夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)的。

第四十九條 違反本條例第十六條、第十九條規(guī)定，有下列行為之一，由城鄉(xiāng)建設(shè)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法予以處罰：

（一）建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的；

（二）施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的；

（三）因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，施工單位未提前兩日公告附近居民的。

第五十條 違反本條例第十七條規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第五十一條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，住宅區(qū)內(nèi)的共用設(shè)施設(shè)備，設(shè)置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求的，由城鄉(xiāng)建設(shè)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，專業(yè)運營單位未對設(shè)置在住宅樓內(nèi)的電梯、供水、供熱、供電、空調(diào)、通風(fēng)、消防、排水、排污等共用設(shè)備進行維護管理，不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求的，由專業(yè)運營單位的管理部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第五十二條 違反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定，有下列行為之一，由公安機關(guān)說服教育，并依法予以處罰：

（一）在街道、廣場、公園等公共場所開展娛樂、聚會、體育鍛煉等活動，未遵守公共場所相關(guān)規(guī)定，未采取有效措施，防止噪聲污染的；

（二）在法定節(jié)假日、休息日的全天，工作日的十二時至十四時、十八時至次日八時，使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生噪聲污染的工具進行室內(nèi)裝修作業(yè)，造成噪聲污染的。

第五十三條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八章 附 則

第五十四條 本條例所稱午間是指中午十二點至十四點之間，夜間是指晚上二十二點至次日六點之間。

第五十五條 本條例自2024年10月1日起施行?！逗戏适协h(huán)境噪聲污染防治條例》同時廢止。