《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》征求意見

甘肅省司法廳8月16日發(fā)布《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》，并向社會公開征求意見。該規(guī)定內容共29條，對甘肅省行政區(qū)域內噪聲污染的防治相關事項做了詳細規(guī)定。

甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）

第一條【立法目的】為了防治噪聲污染，保障公眾健康，促進生活環(huán)境寧靜和諧，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用對象與范圍】本省行政區(qū)域內噪聲污染的防治，適用本規(guī)定。

因從事本職生產(chǎn)經(jīng)營工作受到噪聲危害的，適用勞動保護等其他有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條【政府職責】 各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質量負責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當指導基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治工作，配合縣（市、區(qū)）人民政府有關行政主管部門做好本轄區(qū)噪聲污染防治工作。

第四條【部門職責】省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構對本行政區(qū)域噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負責工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對房屋建筑及市政工程施工噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府公安、文化和旅游等部門依據(jù)各自職責對社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責對公路、船舶交通運輸和城市軌道交通運營噪聲污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府公安機關負責對機動車噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、科學技術、自然資源、水行政、市場監(jiān)督管理、體育等部門依據(jù)各自職責對噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。

第五條【社會共治】對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應當及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。

第六條【劃定聲環(huán)境功能區(qū)和敏感建筑物集中區(qū)域】 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家聲環(huán)境質量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀等，劃定本行政區(qū)內各類聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強噪聲污染防治。

市（州）人民政府所在地聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域由市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門擬定，報市（州）人民政府批準后公布實施，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案；其他縣（市、區(qū)）聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域由所在地市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構會同有關部門劃定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后公布實施，并報市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

聲環(huán)境質量標準適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的區(qū)域功能發(fā)生變化的，應當適時調整。聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的調整，按照其劃定程序進行。

第七條【委托監(jiān)測】各級人民政府負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門對噪聲污染可以自行組織監(jiān)測，也可以委托社會監(jiān)測機構監(jiān)測。

第八條【工業(yè)噪聲污染防治】 排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當對產(chǎn)生噪聲的設備進行合理布局，優(yōu)先使用低噪聲設備和工藝，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和阻尼減振等措施，減少振動、降低噪聲。

排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當加強廠區(qū)內固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，防止噪聲擾民。

第九條【敏感建筑物集中區(qū)域施工噪聲污染防治】在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應當優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備。

施工單位在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應當將可能產(chǎn)生噪聲的設備設施，設置在施工現(xiàn)場中遠離居民區(qū)的一側，距離噪聲敏感建筑物較近的，應當采取設置具有降噪功能的圍擋等降噪措施，達到廠界排放標準。

除搶修搶險施工外，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行房屋建筑施工作業(yè)，應當將攪拌機、混凝土地泵、電鋸、電鎬、砂輪機、鋼筋加工機械等易產(chǎn)生高噪聲的機械，設置在機械棚內，盡量封閉管理，減少噪聲排放，達到廠界排放標準。

第十條【夜間施工】 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。

因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應當取得工程所在地市（州）或者縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政等建設項目主管部門的證明，并公告附近居民。

第十一條【先房后路噪聲污染防治要求】 新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、城市快速路、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設單位應當按照下列情況采取相應措施，并符合有關交通基礎設施工程技術規(guī)范以及標準要求：

（一）經(jīng)過已建成或者已取得開工許可證登記的住宅、學校和醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應當設置聲屏障并采取其他減少振動、降低噪聲的措施。經(jīng)過已建成或者已取得開工許可證登記的其他噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應當在可能造成噪聲污染的重點路段設置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施。

（二）經(jīng)過已規(guī)劃但尚未開工的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應當設置防護距離或者預留聲屏障安裝條件。

建設單位違反上述規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門責令制定專項治理方案并監(jiān)督實施。

第十二條【嚴重交通噪聲污染治理】 因公路、城市道路、城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴重污染的，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當組織公路、城市道路及城市軌道建設和運營維護保養(yǎng)單位對噪聲污染情況進行調查評估和責任認定，制定噪聲污染綜合治理方案，督促責任單位采取有效措施，減輕噪聲污染。

鐵路運行排放噪聲造成嚴重污染的，鐵路運輸企業(yè)和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸部門應當對噪聲污染情況進行調查，制定噪聲污染綜合治理方案，采取有效措施，減輕噪聲污染。

第十三條【噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止行為】 禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭或者干擾他人的音響器材，但下列特殊情形，允許在一定時間內使用，并控制音量：

（一）經(jīng)依法批準的大型社會活動；

（二）課、工間操，學校正常教學活動；

（三）搶險救災等緊急情況或者應急演練。

第十四條【裝修噪聲污染防控】 對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進行室內裝修活動，應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。

在工作日12時至14時和22時至次日8時，法定休息日、節(jié)假日、中高考期間12時至14時和18時至次日8時，禁止使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機等產(chǎn)生高噪聲的工具對已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動。

住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實際情況，約定嚴于前款規(guī)定的限定作業(yè)時間。

第十五條【日?；顒釉肼曃廴痉揽亍?在家庭場所使用家用電器、樂器或者進行其他娛樂、體育鍛煉活動的，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免干擾周圍居民正常生活。

鼓勵居民購買低噪聲的空調器、洗衣機等家用電器并合理安裝使用，減輕對周圍居民影響。

第十六條【中高考等特殊活動】 在中考、高考以及重大會議等特殊活動期間，教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門應當協(xié)調聯(lián)動，對考場、會場周圍產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生噪聲污染的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并于活動舉行日期三日前向社會公告。

第十七條【噪聲投訴辦理】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當向社會公布噪聲污染投訴、舉報電話、電子郵箱等，公眾可以通過公布的電話、電子郵箱進行投訴、舉報，也可以撥打12345政務服務便民熱線進行投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應當依法處理或轉交負有監(jiān)督管理職責的相關部門及時處理，并反饋處理結果。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門探索建立噪聲投訴督辦機制，對反復投訴等典型噪聲投訴問題進行督辦，推動解決群眾身邊突出噪聲擾民問題。

第十八條【管理人員法律責任】噪聲污染防治監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關或者任免機關、單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條違反法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)、進口、銷售、使用淘汰的設備，或者采用淘汰的工藝的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十二條第二款的規(guī)定追究法律責任。

第二十條違反法律法規(guī)規(guī)定，建設單位在噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域新建與航空無關的噪聲敏感建筑物的，由工程所在地人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門在各自職責范圍內，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十三條第二款的規(guī)定追究法律責任。

第二十一條違反法律法規(guī)規(guī)定，建設單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政等部門在各自職責范圍內，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條的規(guī)定追究法律責任：

（一）超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的；

（二）未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)的。

第二十二條違反法律法規(guī)規(guī)定，建設單位、施工單位有下列行為之一的，由工程所在地人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政等部門在各自職責范圍內，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十八條的規(guī)定追究法律責任：

（一）建設單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的；

（二）施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的；

（三）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設單位未按照國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（四）因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設單位未按照規(guī)定公告附近居民的。

第二十三條違反法律法規(guī)規(guī)定，鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、機動船舶等交通運輸工具運行時未按照規(guī)定使用聲響裝置的，由鐵路監(jiān)督管理、交通運輸?shù)炔块T在各自職責范圍內，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十九條第二款的規(guī)定追究法律責任。

第二十四條違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空等部門在各自職責范圍內，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十條的規(guī)定追究法律責任：

（一）公路養(yǎng)護管理單位、城市道路養(yǎng)護維修單位、城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)未履行維護和保養(yǎng)義務，未保持減少振動、降低噪聲設施正常運行的；

（二）城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業(yè)未按照國家規(guī)定進行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（三）民用機場管理機構、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)未采取措施防止、減輕民用航空器噪聲污染的；

（四）民用機場管理機構未按照國家規(guī)定對機場周圍民用航空器噪聲進行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者監(jiān)測結果未定期報送的。

第二十五條違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條的規(guī)定追究法律責任。

（一）超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的；

（二）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；

（三）未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。

第二十六條違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭或者干擾他人的音響器材；

（二）在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；

（三）對已竣工交付使用的建筑物進行室內裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；

（四）在工作日12時至14時和22時至次日8時，法定休息日、節(jié)假日、中高考期間12時至14時和18時至次日8時，使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機等產(chǎn)生高噪聲的工具對已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。

第二十七條違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十四條的規(guī)定追究法律責任：

（一）居民住宅區(qū)安裝共用設施設備，設置不合理或者未采取減少振動、降低噪聲的措施，不符合民用建筑隔聲設計相關標準要求的；

（二）對已建成使用的居民住宅區(qū)共用設施設備，專業(yè)運營單位未進行維護管理，不符合民用建筑隔聲設計相關標準要求的。

第二十八條違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條本規(guī)定自 年 月 日起施行。