天津市人民政府關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知

天津市人民政府8月14日發(fā)布關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，維護(hù)市域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗天津。詳情如下：

天津市人民政府關(guān)于做好生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，維護(hù)市域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗天津，根據(jù)《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的決定》和自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理工作的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好本市生態(tài)保護(hù)紅線管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格有限人為活動準(zhǔn)入

（一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（詳見附件）。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、一級河道等區(qū)域的保護(hù)和管理措施，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二、規(guī)范有限人為活動管理

（三）有限人為活動涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的，確定用地用海用島范圍后，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí)，由涉及的區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門組織開展論證，提出初步意見，向市規(guī)劃資源局提出申請（申請材料包括申請文件、涉及生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等）；由市規(guī)劃資源局組織審查，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門意見；符合要求的，由市規(guī)劃資源局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局報(bào)請市人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見。跨行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上由市級行業(yè)主管部門提出申請或由生態(tài)保護(hù)紅線所在地的區(qū)人民政府共同提出申請。

（四）有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，但有具體建設(shè)活動且涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項(xiàng)目實(shí)施主體向生態(tài)保護(hù)紅線所在地的區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請（申請材料包括申請文件、涉及生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等）；由區(qū)規(guī)劃資源部門組織審查，征求區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門意見；符合要求的，由區(qū)規(guī)劃資源部門報(bào)請區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見。

（五）有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，有具體建設(shè)活動但不涉及辦理規(guī)劃選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，由項(xiàng)目實(shí)施主體向生態(tài)保護(hù)紅線所在地的區(qū)級行業(yè)主管部門提出申請（申請材料包括申請文件、涉及生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告、法律法規(guī)規(guī)定的其他材料等）；由區(qū)級行業(yè)主管部門組織審查，征求同級規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門意見；符合要求的，由區(qū)級行業(yè)主管部門報(bào)請區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的認(rèn)定意見。

（六）有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批，且無具體建設(shè)活動的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)和本通知規(guī)定，對該活動是否屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動進(jìn)行認(rèn)定，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。

（七）開展允許的有限人為活動時(shí)，禁止新增填海造地和新增圍海，嚴(yán)格控制活動強(qiáng)度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。

三、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整管理

（八）允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批：

1．項(xiàng)目范圍

黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目；國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認(rèn)需中央加大建設(shè)用地保障力度，且確實(shí)難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目。

2．辦理要求

國家重大項(xiàng)目不涉及新增填海造地和新增用島的，在項(xiàng)目用地用海預(yù)審、選址后，由相關(guān)區(qū)人民政府或市級行業(yè)主管部門向市規(guī)劃資源局提出申請（申請材料包括項(xiàng)目必要性論證、國家重大項(xiàng)目依據(jù)、占用生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告等），市規(guī)劃資源局組織進(jìn)行專家論證，征求市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門意見。符合要求的，提請市人民政府出具不可避讓論證意見，在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和海域使用權(quán)時(shí)附具。

國家重大項(xiàng)目涉及新增填海造地、新增用島的，由市人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，調(diào)整方案隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的調(diào)整方案納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（九）占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價(jià)。

四、妥善處理歷史遺留問題

（十）鼓勵通過租賃、置換、贖買等方式，對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)域的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。

（十一）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有風(fēng)電、光伏等設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

（十二）對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理

（十三）各區(qū)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，組織規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)等部門建立本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化巡查、監(jiān)管制度。市規(guī)劃資源局每半年對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)新增用地用海用島情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)區(qū)人民政府，按照職責(zé)依法依規(guī)處理。市生態(tài)環(huán)境局要對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境保護(hù)遙感監(jiān)測。其他市級有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督工作。各區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門每年12月底前將生態(tài)保護(hù)紅線管理工作情況報(bào)市規(guī)劃資源局，重大問題、重要事項(xiàng)由市規(guī)劃資源局及時(shí)向市人民政府請示報(bào)告。

（十四）生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評估”情況，由市人民政府組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，市規(guī)劃資源局依據(jù)批準(zhǔn)文件，對生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整；生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整成果應(yīng)及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

（十五）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。申請臨時(shí)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)一并提供生態(tài)恢復(fù)方案，建設(shè)期間采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，使用結(jié)束后嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

（十六）對生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，規(guī)劃資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、森林、濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的，由規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

本通知自印發(fā)之日起施行，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動

附件

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動

1．管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、水文氣象及水土保持監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。

2．原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。

3．經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動。

4．按規(guī)定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營。

5．不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。主要包括：交通（含步道、棧道等）、通信、污水處理、垃圾儲運(yùn)、公共衛(wèi)生、標(biāo)識標(biāo)志牌、旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、索道、纜車、簡易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

6．必須且無法避讓、符合區(qū)級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。主要包括：公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、防波堤、碼頭、圍堰、電纜、光纜、油氣、供熱、防洪、供水、輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺，河道、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容及維修養(yǎng)護(hù)，船舶航行、航道疏浚清淤等工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。

7．地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

8．依據(jù)區(qū)級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。主要包括：退耕還林、造林綠化、防護(hù)林建設(shè)、森林災(zāi)害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護(hù)培育等；有害生物和外來物種入侵防治；礦山生態(tài)修復(fù)；流域環(huán)境保護(hù)治理、水土保持、國土綜合整治、植被恢復(fù)、濕地恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水系連通、生態(tài)廊道等綜合治理修復(fù)；岸線整治修復(fù)；山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復(fù)活動。

9．法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。