上海市浦東新區(qū)印發(fā)2024年大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案

浦東新區(qū)生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8月14日印發(fā)2024年大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案，全面排查揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量大、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、使用燃油鍋爐的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊逃避監(jiān)管、超標(biāo)排放、VOCs無(wú)組織排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等大氣環(huán)境違法行為，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，以堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障助力打贏年度PM2.5濃度不超過(guò)28微克/立方米保衛(wèi)戰(zhàn)。

浦東新區(qū)生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2024年大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案的通知

區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、張江管理局、金橋管理局、度假區(qū)管委會(huì)，各街鎮(zhèn)：

為扎實(shí)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)問(wèn)題整改，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保障新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)2024年大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案的通知》（滬環(huán)函〔2024〕105號(hào)），新區(qū)生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了2024年大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，《關(guān)于組織開(kāi)展浦東新區(qū)固定源大氣污染整治“28”保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》《關(guān)于組織開(kāi)展浦東新區(qū)移動(dòng)污染源大氣污染整治“旋風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》和《關(guān)于組織開(kāi)展浦東新區(qū)揚(yáng)塵源、社會(huì)源大氣污染整治“清源”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織落實(shí)。

關(guān)于組織開(kāi)展浦東新區(qū)固定污染源大氣污染整治“28”保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)浦東新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善，有力推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋大氣環(huán)境問(wèn)題整改工作，持續(xù)深入打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合新區(qū)實(shí)際，開(kāi)展2024年固定污染源大氣污染整治“28”保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國(guó)家及本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決整改第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋大氣環(huán)境問(wèn)題，并做好舉一反三。全面排查揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量大、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、使用燃油鍋爐的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊逃避監(jiān)管、超標(biāo)排放、VOCs無(wú)組織排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等大氣環(huán)境違法行為，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，以堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障助力打贏年度PM2.5濃度不超過(guò)28微克/立方米保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作原則

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的大氣污染防治難點(diǎn)問(wèn)題，大力解決高值區(qū)域污染問(wèn)題、夏季臭氧污染問(wèn)題、秋冬季PM2.5污染問(wèn)題，持續(xù)深入打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法。既要對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查反饋問(wèn)題涉及的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，又要加大對(duì)散亂小排污單位綜合整治力度。同時(shí)，對(duì)一般企業(yè)要精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擾及入戶(hù)檢查頻次。

堅(jiān)持技術(shù)支撐。積極運(yùn)用走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)飛航，紅外熱成像儀、FID、PID等科技手段，發(fā)現(xiàn)大氣領(lǐng)域的環(huán)境違法行為線(xiàn)索，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題成效。加強(qiáng)技術(shù)支撐和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)配置，不斷提升案件辦理質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平。

三、時(shí)間安排

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)覆蓋2024年下半年，共分為三個(gè)階段：

第一階段：夏季臭氧攻堅(jiān)階段（當(dāng)前至9月15日），以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)完成整改任務(wù)，促進(jìn)O3指標(biāo)進(jìn)一步降低。

第二階段：秋冬季強(qiáng)化攻堅(jiān)階段（9月16日至11月10日），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)浦東新區(qū)涉氣企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，努力降低新區(qū)固定污染源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率。

第三階段：保障鞏固階段（11月11日至12月31日），持續(xù)發(fā)力，鞏固浦東新區(qū)大氣污染防治成果，全力降低顆粒物濃度，最大程度降低發(fā)生跨年霧霾風(fēng)險(xiǎn)。

四、重點(diǎn)對(duì)象與具體分工

（一）揮發(fā)性有機(jī)物。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局梳理提供浦東新區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物“一廠(chǎng)一方案”2.0名單。

區(qū)綜合執(zhí)法局結(jié)合年度執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)名單內(nèi)的對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法檢查全覆蓋，重點(diǎn)檢查企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生、收集、處理、排放的情況，重點(diǎn)查處廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行，揮發(fā)性有機(jī)物及其他工藝廢氣無(wú)組織排放等違法行為。在整改鞏固階段，應(yīng)督促企業(yè)大氣環(huán)境問(wèn)題整改閉環(huán)。

（二）大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局梳理《上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定》中應(yīng)當(dāng)安裝大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的浦東新區(qū)企業(yè)名單。

區(qū)綜合執(zhí)法局根據(jù)名單組織開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查工作，按照不少于50%比例抽查，重點(diǎn)檢查廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行情況，重點(diǎn)查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行及弄虛作假等違法行為。在整改鞏固階段，應(yīng)督促企業(yè)大氣環(huán)境問(wèn)題整改閉環(huán)。

（三）燃油鍋爐使用單位。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局梳理提供《上海市燃油鍋爐使用單位和設(shè)備清單》中浦東新區(qū)在用的燃油鍋爐名單。

區(qū)綜合執(zhí)法局與區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)名單中的對(duì)象聯(lián)合開(kāi)展全覆蓋監(jiān)測(cè)和檢查，重點(diǎn)檢查鍋爐達(dá)標(biāo)排放、添加脫硫脫硝藥劑、污染治理設(shè)施運(yùn)行等情況。在整改鞏固階段，區(qū)綜合執(zhí)法局應(yīng)督促企業(yè)大氣環(huán)境問(wèn)題整改閉環(huán)。

（四）環(huán)境信訪(fǎng)投訴集中的大氣固定污染源企業(yè)。在夏季臭氧攻堅(jiān)階段，區(qū)綜合執(zhí)法局、各街鎮(zhèn)應(yīng)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)異味信訪(fǎng)投訴，組織不少于一次的夜間檢查，推動(dòng)群眾身邊的涉氣問(wèn)題得到解決。

（五）“散亂小”涉氣排污單位。各街鎮(zhèn)要充分依托網(wǎng)格化力量，對(duì)存在“散亂污”線(xiàn)索的區(qū)域開(kāi)展拉網(wǎng)式全面排查。相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)與各街鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合發(fā)力排查整治本轄區(qū)內(nèi)“散亂小”涉氣排污單位，形成“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同查辦”各司其職的辦案機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查力度，增強(qiáng)工作合力，共同提升監(jiān)管實(shí)效。

在啟動(dòng)大氣攻堅(jiān)及重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)時(shí)段，各單位應(yīng)根據(jù)新區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《工作提示》，及時(shí)調(diào)整檢查對(duì)象和內(nèi)容，保障環(huán)境空氣質(zhì)量攻堅(jiān)任務(wù)完成。

五、保障措施

（一）成立工作專(zhuān)班

區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立浦東新區(qū)固定污染源大氣污染整治“28”保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)專(zhuān)班，由區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任專(zhuān)班組長(zhǎng)，區(qū)綜合執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)、交通執(zhí)法支隊(duì)、市容城建執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保處、督察處、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、區(qū)環(huán)境管理事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦督導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站充分利用浦東新區(qū)國(guó)控點(diǎn)位、邊界站、自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，做好和區(qū)大氣污染治理專(zhuān)班的工作對(duì)接，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)篩查原則，開(kāi)展深層次數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)關(guān)注大氣污染物濃度高值區(qū)域（點(diǎn)位）、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)異常、企業(yè)用電異常等情形，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并鎖定大氣環(huán)境領(lǐng)域的違法線(xiàn)索，及時(shí)向各單位推送。企業(yè)一般異常排放線(xiàn)索（不超標(biāo)），每周推送一批；重點(diǎn)異常排放線(xiàn)索（日均值超標(biāo)），發(fā)現(xiàn)及時(shí)推送。若是處于空氣質(zhì)量保障攻堅(jiān)階段，按照空氣質(zhì)量保障的高值推送整改報(bào)送時(shí)間進(jìn)行閉環(huán)，具體時(shí)間以市生態(tài)環(huán)境局要求為準(zhǔn)。

（三）鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)

各單位在日常檢查中應(yīng)廣泛宣傳上海環(huán)境“涉氣類(lèi)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)公告”的相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的主動(dòng)性，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，將群眾舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線(xiàn)索的重要途徑，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)和短板，查辦市民舉報(bào)的重大環(huán)境違法案件，推動(dòng)解決一批人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（四）完善信息報(bào)送

本次固定污染源大氣污染整治“28”保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)按周調(diào)度檢查情況，自7月19日起每周五中午12:00前，各相關(guān)單位通過(guò)郵箱向區(qū)綜合執(zhí)法局報(bào)送《大氣固定源現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題及處理情況明細(xì)表》（附件1）,《大氣固定源現(xiàn)場(chǎng)檢查情況匯總表》（附件2），由區(qū)綜合執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)匯總后每周向市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)報(bào)送相關(guān)檢查表單并抄送區(qū)生態(tài)環(huán)境局；并于2025年1月4日前形成專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)。

（五）注重宣傳引導(dǎo)

在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，要加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，邀請(qǐng)媒體對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，在全社會(huì)形成“積極守法、打擊違法”的良好氛圍，進(jìn)一步震懾大氣環(huán)境違法行為，提升人民群眾的獲得感、滿(mǎn)足感。