宜昌市建設項目主要污染物總量指標管理辦法（試行）發(fā)布

宜昌市人民政府辦公室8月20日發(fā)布《宜昌市建設項目主要污染物總量指標管理辦法（試行）》，管理對象包括氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物、顆粒物四項大氣污染物和化學需氧量、氨氮、總磷三項水污染物。

宜昌市建設項目主要污染物總量指標管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條為規(guī)范管理建設項目主要污染物排放總量指標，持續(xù)減少污染物排放，合理高效配置環(huán)境要素，統(tǒng)籌推進城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)《環(huán)境保護法》《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）等有關規(guī)定，結(jié)合宜昌實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的主要污染物包括氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物、顆粒物四項大氣污染物和化學需氧量、氨氮、總磷三項水污染物。

第三條主要污染物總量指標管理總體原則：

（一）全市統(tǒng)籌。建立主要污染物總量指標儲備庫，根據(jù)建設項目總量指標需求，按照本辦法規(guī)定在儲備庫內(nèi)進行統(tǒng)籌保障；

（二）進出平衡。建設項目大氣、水主要污染物總量指標實行以減定增、以增促減，優(yōu)先在縣市區(qū)內(nèi)實現(xiàn)總量指標保障平衡；

（三）量質(zhì)雙控。通過控制主要污染物排放總量和排放強度，提高新建項目準入標準和質(zhì)量；

（四）有償調(diào)劑?？h市區(qū)無法保障建設項目所需總量指標的，可以申請在市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，并按照本辦法規(guī)定繳納生態(tài)補償金。

第四條生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌推進主要污染物總量減排和總量指標調(diào)劑生態(tài)補償工作，具體負責總量減排核定并建立總量指標儲備庫，實施指標調(diào)劑，核算、分配、管理生態(tài)補償金等。

財政部門負責主要污染物總量指標調(diào)劑生態(tài)補償金的收繳、劃轉(zhuǎn)及使用監(jiān)管。

第二章 總量指標來源及歸屬

第五條市生態(tài)環(huán)境局負責建立主要污染物總量指標儲備庫，依托宜昌市污染物總量暨排污權(quán)交易管理平臺對全市主要污染物總量指標進行管理。

第六條主要污染物總量指標獲取途徑：

（一）重點減排工程形成的減排量。依據(jù)《“十四五”污染減排綜合工作方案編制技術指南》，重點大氣污染物減排工程包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、交通運輸軌道化、車船和油品清潔化及非道路移動機械淘汰工程等，重點水污染物減排工程包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾滲濾液處理等；

（二）一般減排工程形成的減排量。未納入重點工程減排范圍的企事業(yè)單位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升管理水平（含可定量核算驗收的管理減排）、關停并轉(zhuǎn)、污染治理設施提標改造、清潔能源替代、清潔運輸?shù)确绞饺〉玫臏p排量；

（三）通過初始排污權(quán)核定的閑置排污權(quán)對應的總量指標；

（四）通過排污權(quán)回購、質(zhì)押等其他方式獲得的總量指標。

第七條減排工程形成的減排量依據(jù)《主要污染物總量減排核算技術指南（2022年修訂）》（環(huán)辦綜合函〔2022〕350號）核定，其中重點減排工程形成的氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮減排量按照“地市報告、省級自查、國家審查”的機制進行核算，重點減排工程形成的顆粒物、二氧化硫、總磷減排量以及一般減排工程形成的減排量按照“縣市申報、市級認定”的機制進行核算。

第八條納入儲備庫的主要污染物總量指標按以下規(guī)則確定歸屬：

（一）2023年底前已核算的減排量歸屬于相應縣市區(qū)；

（二）機動車、非道路移動機械、船舶淘汰減排量歸屬于注冊登記所在縣市區(qū)，清潔運輸項目減排量歸屬于項目實施主體所在縣市區(qū)；

（三）2024年1月1日起，有財政資金支持的項目按照資金支持比例確定歸屬，其中中央、省級生態(tài)環(huán)境專項資金的30%對應的減排量歸屬于市本級，市級專項財政資金對應的減排量歸屬于市本級，其他歸屬于項目所在縣市區(qū)；

（四）工業(yè)企業(yè)通過自籌資金開展的減排項目（包括關停）獲得的減排量歸屬于企業(yè)所在縣市區(qū)；

（五）工業(yè)企業(yè)跨縣市區(qū)搬遷或搬遷至市域外的，主要污染物總量指標歸屬于企業(yè)原所在縣市區(qū)；

（六）銀行業(yè)金融機構(gòu)合法處置排污單位抵質(zhì)押排污權(quán)對應的總量指標歸屬于總量指標所有人所在縣市區(qū)；

（七）其他途徑的總量指標視情況由市、縣兩級人民政府協(xié)商確定歸屬。

第三章 總量指標使用

第九條主要污染物總量指標是涉氣、涉水新改擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，由項目所在縣市區(qū)予以保障。市級及以上保障公共服務和城市運轉(zhuǎn)的非營利性重點建設項目的總量指標由市本級負責。

第十條已納入儲備庫歸屬于縣市區(qū)的總量指標，由縣市區(qū)本著節(jié)約、從緊的原則自主、無償使用?？h市區(qū)儲備庫指標無法滿足建設項目需求時，應充分挖掘本地富余排污權(quán)予以保障；仍然無法保障時，可申請市內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。

總磷調(diào)劑量在0.05噸以下（含本數(shù)，下同），揮發(fā)性有機物、氨氮單項指標調(diào)劑量在0.5噸以下，氮氧化物、二氧化硫、顆粒物單項指標調(diào)劑量在3噸以下，化學需氧量調(diào)劑量在5噸以下的，由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提出申請，市生態(tài)環(huán)境局負責調(diào)劑。調(diào)劑量超過上述規(guī)定的，由縣市區(qū)人民政府向市人民政府提出申請，經(jīng)批準后予以調(diào)劑。

第十一條《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）明確的石化、煤化工、燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬冶煉、紙漿造紙等重點行業(yè)建設項目及各級生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等相關部門認定的“兩高”項目（以下簡稱重點行業(yè)及“兩高”項目）按規(guī)定落實區(qū)域削減方案，區(qū)域削減總量指標必須來源于擬實施且在建設項目投產(chǎn)前完成的第六條第（一）（二）款相關減排工程。需要跨區(qū)域調(diào)劑的，由調(diào)入方與調(diào)出方縣市區(qū)人民政府協(xié)商，無法達成一致意見的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)，協(xié)商一致后調(diào)出方縣市區(qū)向調(diào)入方縣市區(qū)出具總量指標削減承諾函，相應的減排量不再納入總量指標儲備庫。

第十二條其他建設項目總量指標調(diào)劑申請經(jīng)批準后按以下程序辦理：

（一）市生態(tài)環(huán)境局在收到調(diào)劑申請批準后的10個工作日內(nèi)核算生態(tài)補償金，向調(diào)入方縣市區(qū)下達繳款通知書；

（二）調(diào)入方縣市區(qū)確認繳款金額并出具繳款承諾回執(zhí)；

（三）市生態(tài)環(huán)境局將調(diào)劑申請批復、生態(tài)補償金繳款通知書及繳款承諾回執(zhí)上傳至宜昌市污染物總量暨排污權(quán)交易管理平臺，并辦理總量指標調(diào)劑。

調(diào)劑的總量指標按調(diào)劑量占儲備庫存量的比例在有該項污染物總量指標的縣市區(qū)中同比例扣減。

第四章 生態(tài)補償金核算及結(jié)算

第十三條主要污染物總量指標調(diào)劑生態(tài)補償金為各單項指標生態(tài)補償金之和。單項指標生態(tài)補償金為調(diào)劑量、核算價格與核算系數(shù)的乘積，其中重點行業(yè)及“兩高”項目核算系數(shù)為1，其他建設項目核算系數(shù)為0.5。

第十四條生態(tài)補償金的核算價格由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本年度湖北省排污權(quán)交易指標協(xié)議成交價確定，其中已納入排污權(quán)交易的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮生態(tài)補償金核算價格為相應指標排污權(quán)交易指標協(xié)議成交價；尚未納入排污權(quán)交易的顆粒物生態(tài)補償金核算價格為二氧化硫和氮氧化物當年排污權(quán)交易指標協(xié)議成交價均價的50%，總磷生態(tài)補償金核算價格為化學需氧量和氨氮當年排污權(quán)交易指標協(xié)議成交價均價的50%，揮發(fā)性有機物生態(tài)補償金核算價格為二氧化硫和氮氧化物當年排污權(quán)交易指標協(xié)議成交價均價。顆粒物、揮發(fā)性有機物、總磷納入排污權(quán)交易后，其生態(tài)補償金核算價格根據(jù)年度協(xié)議成交價確定。

第十五條重點行業(yè)及“兩高”項目的生態(tài)補償金在該總量指標兌現(xiàn)的年份按照當年生態(tài)補償金的核算價格進行核算。調(diào)出方縣市區(qū)督促提供總量指標來源的相關企業(yè)按規(guī)定變更排污許可后，調(diào)入方縣市區(qū)于15個工作日內(nèi)將生態(tài)補償金繳至調(diào)出方縣市區(qū)指定賬戶。

調(diào)出方縣市區(qū)對調(diào)劑總量指標負責，如減排項目未按照承諾完成減排的，調(diào)出方縣市區(qū)應及時函告調(diào)入方縣市區(qū)、市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)變更總量指標來源，并重新核算生態(tài)補償金?，F(xiàn)總量指標生態(tài)補償金高于原總量指標生態(tài)補償金的，由原調(diào)出方縣市區(qū)向現(xiàn)調(diào)出方縣市區(qū)補齊差價，現(xiàn)總量指標生態(tài)補償金低于原總量指標生態(tài)補償金的，差價不予退還。如原調(diào)出方縣市區(qū)拒不執(zhí)行補差價的，一年內(nèi)不再受理該縣市區(qū)提交的總量指標調(diào)劑申請。

其他建設項目總量指標的生態(tài)補償金由調(diào)入方縣市區(qū)按年度向市財政繳納，由市財政局通過年終體制結(jié)算統(tǒng)一辦理。

生態(tài)補償金由各縣市區(qū)人民政府承擔，不得轉(zhuǎn)嫁至建設項目相關企業(yè)。

第十六條以2023年為基準，各縣市區(qū)工業(yè)源主要污染物排放強度應逐年降低。上一年度區(qū)域工業(yè)源主要污染物排放強度高于全市平均值且同比上升的，建設項目涉及的氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量和氨氮的生態(tài)補償金按照第十三、十四條核算結(jié)果的兩倍計算，以建設項目總量指標調(diào)劑申請之日算。

市域內(nèi)飛地建設項目總量指標調(diào)劑生態(tài)補償金比照飛入地主要污染物排放強度變化情況和空氣質(zhì)量達到二級標準情況核算。飛地項目合作共建的，按照《市人民政府辦公室關于支持飛地經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（宜府辦發(fā)〔2024〕15號），由飛入地與飛出地協(xié)商確定總量指標分擔比例或生態(tài)補償金承擔比例。

第十七條區(qū)域工業(yè)源主要污染物排放強度為排放量與地區(qū)工業(yè)增加值的比值，其中大氣污染物為氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量之和，水污染物為化學需氧量和氨氮排放量之和。區(qū)域主要污染物排放量按環(huán)境統(tǒng)計口徑核算，地區(qū)工業(yè)增加值以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第十八條同一時期大氣、水主要污染物總量指標不能滿足全部建設項目需求時，按照建設項目成熟度，并依下列優(yōu)先級順序予以保障：

（一）國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、保障城市運轉(zhuǎn)、城市公共服務的項目；

（二）嚴于國家、行業(yè)或地方強制性標準建設的項目；

（三）上一年度工業(yè)源大氣、水主要污染物排放強度低的區(qū)域內(nèi)建設項目。

第五章 生態(tài)補償金的分配和使用

第十九條市財政收繳的生態(tài)補償金分為返還和獎勵兩部分，各占50%。返還部分按指標調(diào)劑比例分配給調(diào)出方縣市區(qū)。獎勵部分按各縣市區(qū)年度工程減排量占全市總減排量的比例進行分配。

第二十條市、縣兩級總量指標調(diào)劑生態(tài)補償金實行?？顚Ｓ?、規(guī)范管理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市本級總量指標調(diào)劑生態(tài)補償金用于全市污染物總量減排、重點行業(yè)環(huán)?？冃峒?、污染治理項目獎補及市級污染防治能力建設等。各縣市區(qū)總量指標調(diào)劑生態(tài)補償金由各縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌用于污染防治工作。

第二十一條縣市區(qū)人民政府繳納生態(tài)補償金的同時，新建、擴建、改建等項目需新增主要污染物排放總量的仍需按規(guī)定獲取排污權(quán)。

第六章 附則

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實施，試行一年，到期后根據(jù)執(zhí)行情況及有關政策及時修訂。本辦法印發(fā)前已實施總量指標調(diào)劑的，按照批準調(diào)劑意見補繳生態(tài)補償金。

第二十三條本辦法實施過程中法律法規(guī)及引用的有關文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。