蘇州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

蘇州市人民政府8月12日發(fā)布《蘇州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，其中提出推進重點行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務(wù)。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。

蘇州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實國家、省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃以及深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案等相關(guān)要求，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標(biāo)是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在30微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級

（一）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照省統(tǒng)一部署，落實“兩高”項目管理目錄相關(guān)要求。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比力爭達(dá)20%以上。

（二）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰球團豎爐。

（三）推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案或開展“回頭看”，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠全水性涂料替代。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展

（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)13%左右，電能占終端能源消費比重達(dá)34%左右。

（六）嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2020年下降3%左右。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。

（七）持續(xù)降低重點領(lǐng)域能耗強度。未達(dá)到能耗強度降低基本目標(biāo)進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。

（八）推進燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴(yán)格落實蘇州市高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設(shè)施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，有序推進其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關(guān)?；蛘?。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（九）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運量分別達(dá)到800萬和115萬噸，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長8%以上；主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物比例總體達(dá)95%以上，鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達(dá)到80%。按照省統(tǒng)一部署，充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，推進采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”的物流方式。

（十）加快提升機動車清潔化水平。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。持續(xù)推進淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。按照省統(tǒng)一部署，適時推進國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。加快推進沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高清潔運輸比例。

（十一）強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

五、強化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（十二）加強揚塵精細(xì)化管控。積極打造“凈美蘇州”。推進5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛。推廣裝配式施工，推進“全電工地”試點。

（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準(zhǔn)度。

（十四）加強煙花爆竹禁放管理。加強重點時段、重大節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴(yán)格煙花爆竹銷售、運輸、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法煙花爆竹銷售點。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法燃放行為。吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)2024年底前完成煙花爆竹禁放區(qū)優(yōu)化調(diào)整。

六、強化多污染物減排，切實降低排放強度

（十五）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）VOCs治理管家駐點服務(wù)模式，全面強化園區(qū)VOCs常態(tài)化排查整治。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。

（十六）推進重點行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務(wù)。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。

（十七）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著力解決油煙凈化設(shè)施清洗不及時、油煙異味擾民等問題。建立重點園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。

（十八）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（十九）實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。按照省統(tǒng)一部署，積極推進長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。落實蘇州市空氣質(zhì)量改善達(dá)標(biāo)規(guī)劃，進一步鞏固改善空氣質(zhì)量。

（二十）完善重污染天氣應(yīng)對機制。健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，修訂完善《蘇州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化預(yù)警流程，實現(xiàn)“分級預(yù)警、及時響應(yīng)”。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

八、加強能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（二十一）加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。

（二十二）加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。持續(xù)開展排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。

九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十三）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進口非道路移動機械和發(fā)動機應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

十、落實各方責(zé)任，開展全民行動

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強各地黨委對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實施方案。市各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（二十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督察。

（二十七）實施全民行動。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。

附件：重點工作任務(wù)分解表