巴中市2024年秋冬季秸稈露天禁燒專項(xiàng)攻堅(jiān)工作方案發(fā)布！

各縣（區(qū)）黨委和人民政府，巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)，市級(jí)有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（川環(huán)督辦〔2024〕79號(hào)）要求，我辦結(jié)合實(shí)際，制定了《巴中市2024年秋冬季秸稈露天禁燒專項(xiàng)攻堅(jiān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巴中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室

2024年8月21日

巴中市2024年秋冬季秸稈露天禁燒專項(xiàng)攻堅(jiān)工作方案

為全力打好大氣污染防治攻堅(jiān)“翻身仗”，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照省、市工作部署，依據(jù)《巴中市秸稈露天禁燒管理辦法》，結(jié)合我市秋冬季秸稈禁燒工作實(shí)際，制定本方案。

一、攻堅(jiān)目標(biāo)

按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”原則，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)煙霧、不見(jiàn)火光、不見(jiàn)黑斑”目標(biāo)，確保不因秸稈露天焚燒出現(xiàn)污染天氣。

二、攻堅(jiān)機(jī)構(gòu)

（一）組織機(jī)構(gòu)

市環(huán)委辦成立2024年秋冬季秸稈露天禁燒工作專班，組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市目標(biāo)績(jī)效辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市公安局食藥環(huán)支隊(duì)、市綜合執(zhí)法局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)分管負(fù)責(zé)人組成。

（二）主要職責(zé)

統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市秋冬季秸稈露天禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、工作部署、巡查督查、監(jiān)督考核等事項(xiàng)。定期對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、宣傳發(fā)動(dòng)等進(jìn)行檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)攸h委政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是否落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系和巡查隊(duì)伍及值班制度是否建立和落實(shí)，監(jiān)管人員是否在崗，重點(diǎn)區(qū)域秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組巡查隊(duì)伍是否到位等，對(duì)督導(dǎo)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)移送并跟蹤督辦。

三、攻堅(jiān)時(shí)段

2024年8月22日至12月31日，劃分為三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2024年8月20日至8月31日)。各縣區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行全面動(dòng)員部署，多途徑廣為宣傳，重點(diǎn)宣傳焚燒秸稈的危害、秸稈回收利用的好處和有效途徑，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）集中攻堅(jiān)階段(2024年9月1日至10月31日)。建立網(wǎng)格化管理體系，實(shí)施全天候、全方位巡查，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段要加大巡查力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并公開(kāi)曝光典型案例，形成震懾效應(yīng)。

（三）總結(jié)提升階段(2024年11月1日至12月31日)。對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)秸稈焚燒行為，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)《巴中市秸稈露天禁燒管理辦法》規(guī)定，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為秸稈全時(shí)露天禁燒區(qū)和秸稈限時(shí)露天禁燒區(qū)。秸稈全時(shí)露天禁燒區(qū)實(shí)行全時(shí)段全區(qū)域強(qiáng)制性禁燒；限時(shí)禁燒區(qū)實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、有組織的計(jì)劃燒除。

（一）秸稈全時(shí)禁燒區(qū)域

巴州區(qū)：東城、西城、回風(fēng)、江北、宕梁、玉堂街道及大茅坪鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、水寧寺鎮(zhèn)、曾口鎮(zhèn)、梁永鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、光輝鎮(zhèn)。

恩陽(yáng)區(qū)：登科、文治、司城街道和興隆鎮(zhèn)、下八廟鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、明陽(yáng)鎮(zhèn)、花叢鎮(zhèn)。

經(jīng)開(kāi)區(qū)：興文、時(shí)新街道。

南江縣：集州街道和元潭鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、公山鎮(zhèn)、橋亭鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、八廟鎮(zhèn)、高塔鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)。

通江縣：壁州街道和諾江鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、廣納鎮(zhèn)、楊柏鎮(zhèn)、春在鎮(zhèn)、麻石鎮(zhèn)、毛浴鎮(zhèn)、瓦室鎮(zhèn)。

平昌縣：同州、金寶、江口街道，金寶新區(qū)、佛頭山、星光工業(yè)園、南天門景區(qū)，駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、土興鎮(zhèn)、粉壁鎮(zhèn)、澌岸鎮(zhèn)。

（二）秸稈限時(shí)禁燒區(qū)域

未納入重點(diǎn)禁燒區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)行限時(shí)禁燒，在限時(shí)禁燒時(shí)段，參照重點(diǎn)區(qū)域管控。

五、攻堅(jiān)措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育。一是要多渠道宣傳。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以及微博、微信、短視頻平臺(tái)等新媒體，廣泛宣傳秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)、政策要求及焚燒秸稈的危害。制作并發(fā)放秸稈禁燒宣傳手冊(cè)、明白卡，確保每戶農(nóng)戶都能知曉禁燒政策。二是進(jìn)村入戶宣講。各地要組織宣傳隊(duì)伍深入田間地頭，面對(duì)面地向農(nóng)民群眾講解秸稈禁燒的重要性，解答他們的疑問(wèn)。利用村級(jí)大喇叭、宣傳車、壩壩會(huì)等流動(dòng)宣傳工具，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)播放禁燒宣傳音頻。三是簽訂承諾書。每戶農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書，明確禁燒責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)戶的自律意識(shí)。

（二）強(qiáng)化巡查執(zhí)法。一是建立網(wǎng)格化管理體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，村組為網(wǎng)格，將禁燒區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確責(zé)任人，實(shí)行全天候、全方位巡查。二是加大巡查頻次。在農(nóng)作物收割期間及傍晚、夜間、雨前、大風(fēng)等易焚燒時(shí)段，特別是收工前，要加密巡查頻次，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止焚燒行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如高速公路、國(guó)省干道、城市快速通道、鐵路沿線、林緣地帶等）實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并及時(shí)公開(kāi)曝光典型案例。

（三）強(qiáng)化綜合利用。一是推廣秸稈還田技術(shù)。鼓勵(lì)和支持秸稈堆漚發(fā)酵、粉碎還田或制作有機(jī)肥，提高土壤肥力。組織技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)還田，確保利用效果。二是發(fā)展生物質(zhì)能源。支持生物質(zhì)能源企業(yè)建設(shè)秸稈收儲(chǔ)基地，開(kāi)展秸稈生物質(zhì)能源化利用項(xiàng)目。三是推動(dòng)秸稈氣化、發(fā)電、成型燃料等生物質(zhì)能源技術(shù)的應(yīng)用和推廣。四是拓展飼料化利用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展秸稈飼料化利用，支持養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)秸稈青貯、氨化等設(shè)施。推廣秸稈微生物發(fā)酵飼料等新技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。五是培育秸稈收儲(chǔ)加工市場(chǎng)。扶持秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)，建立秸稈收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工體系。通過(guò)政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，吸引社會(huì)資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。

六、攻堅(jiān)保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步認(rèn)清我市當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的嚴(yán)重影響。尤其是當(dāng)前省、市對(duì)秸稈禁燒工作要求更高、問(wèn)責(zé)更嚴(yán)，各地各部門要切實(shí)提高政治站位，樹(shù)牢習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)抓好秸稈禁燒管控工作，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)“翻身仗”。各級(jí)各部門態(tài)度要堅(jiān)決，堅(jiān)持禁燒目標(biāo)不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化疏堵結(jié)合，以疏為主，多措并舉。要進(jìn)一步壓實(shí)“縣—鄉(xiāng)—村—組”四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任，緊盯周末、節(jié)假日、中午和傍晚收工時(shí)、上半夜、下雨前等重點(diǎn)時(shí)段，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路沿線空曠地帶等重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)第一責(zé)任人、抓好第一道關(guān)、嚴(yán)懲第一把火。

（二）聯(lián)防聯(lián)控，合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化值班值守，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，用好技術(shù)手段，“人防+技防”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，第一時(shí)間處置。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、公安等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加密對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的巡查。對(duì)工作落實(shí)不到位，因秸稈露天焚燒導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并公開(kāi)通報(bào)曝光。公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門依法查處秸稈焚燒行為。綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)做好城區(qū)建成區(qū)內(nèi)建筑垃圾、枯枝落葉等露天焚燒的管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快推進(jìn)秸稈綜合利用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)信、氣象等部門要按照職能協(xié)同做好秸稈禁燒工作。

（三）逗硬考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作要求，不折不扣落實(shí)關(guān)于秸稈禁燒工作追責(zé)問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，并及時(shí)通報(bào)曝光和公開(kāi)承諾，每通報(bào)一起，按照《巴中市大氣污染防治工作專項(xiàng)考核辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定逗硬扣分；對(duì)多次出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象或因露天焚燒秸稈造成中度以下污染時(shí)段或出現(xiàn)輕度污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，除追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，倒查縣區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)按照《巴中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推動(dòng)不力約談實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)因露天焚燒秸稈造成重度污染時(shí)段或出現(xiàn)中度以上污染天氣的，按照《四川省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批管理辦法》規(guī)定，對(duì)相關(guān)縣區(qū)實(shí)行涉氣項(xiàng)目區(qū)域限批。