典型案例丨南充市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置 監(jiān)督管理不力

2024年6月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，南充市一些地方建筑垃圾專項規(guī)劃缺失，消納場建設不規(guī)范，資源化利用項目推進不力，建筑垃圾處置能力不足，違法違規(guī)傾倒問題多發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題突出。

一、基本情況

南充市是成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市、川東北區(qū)域中心城市，是四川省第二人口大市，城區(qū)常住人口約130萬人。2022、2023年南充市城區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量分別為280萬噸、324萬噸，其中棄土產(chǎn)生量分別約為166萬立方米、194萬立方米。

南充市城區(qū)有順慶區(qū)元蹬子棄土場、觀音慈棄土場、畢家溝棄土場，以及高坪區(qū)隆源棄土場、嘉陵區(qū)蘇家溝棄土場5個建筑垃圾消納場，設計總庫容1380萬立方米，目前已堆存740萬立方米，剩余庫容640萬立方米。

二、主要問題

（一）專項規(guī)劃缺失，建設消納場所不規(guī)范

2020年，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂施行，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。南充市順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)的相關(guān)行業(yè)部門未牽頭制定相關(guān)專項規(guī)劃，部分消納場所選址隨意、違規(guī)建設。高坪區(qū)隆源棄土場是城區(qū)規(guī)模最大的建筑垃圾消納場，設計庫容800萬立方米，未辦理用地、建筑棄土處置核準等手續(xù)，于2020年建成投運。2024年3月，該場因違法占用林地被封場，已堆存建筑棄土約200萬立方米。該棄土場封場后，南充市城區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾消納能力僅剩40萬立方米，而近年城區(qū)建筑棄土年均產(chǎn)生量約180萬立方米，缺口極大。

（二）項目建設打折扣，資源化利用水平低

住房城鄉(xiāng)建設廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理與資源化利用的指導意見》，以及《南充市建筑垃圾管理和資源化利用工作方案》均要求，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率到2022年不低于50%，到2025年不低于80%。2020年，《南充市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進方案（2021—2023年）》明確，2023年底前建成市本級建筑垃圾資源化利用項目。該項目是南充市城區(qū)唯一的建筑垃圾資源化利用項目。

嘉陵區(qū)在未開展評估論證的前提下，縮減建設規(guī)模，將處置能力100萬噸/年的“市本級建筑垃圾資源化新建利用項目”變更為60萬噸/年的“南充云豐水泥有限公司建筑垃圾處理項目”，建成后實際處理量不到20萬噸/年。其中，2022年和2023年處理量分別為15.18萬噸、11.61萬噸，南充市城區(qū)建筑垃圾資源化利用率分別為47.2%、48.2%，未完成目標任務。

此外，該項目未辦理環(huán)評、城市建筑垃圾處置核準等手續(xù)，未落實防揚散、防流失等措施，上萬噸建筑垃圾露天堆放。

（三）違法違規(guī)傾倒，影響生態(tài)環(huán)境

2022年以來，南充市城區(qū)涉建筑垃圾行政處罰案件達250余件，但僅作行政處罰，未追溯源頭責任，違法傾倒時有發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，中鐵十三局成達萬項目在未辦理任何手續(xù)的情況下，將施工棄土傾倒于高坪區(qū)江陵鎮(zhèn)琴臺寺村，共侵占耕地、林地等約38畝。此外，國道G318嘉陵區(qū)白馬廟社區(qū)至石樓鄉(xiāng)段，隨處可見建筑垃圾。

三、原因分析

南充市部分地方的相關(guān)部門對建筑垃圾治理重視不夠，規(guī)劃缺位，履職不到位，工作推進滯后，監(jiān)督管理缺位，建筑垃圾違法傾倒問題多發(fā)。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。