《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）》發(fā)布

福州市人民政府8月5日發(fā)布《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）》，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。詳情如下：

福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）

為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，結合我市實際，制定《福州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年更新）》，作為區(qū)域內(nèi)政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。

一、總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，秉承和弘揚習近平總書記在福州工作期間的創(chuàng)新理念、重大實踐和在福州考察期間的重要講話精神。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗福州。

到2025年，確保生態(tài)保護紅線面積不降低；福州市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5年平均濃度降至18.6μg/m3；地表水國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到97.2%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于85%；受污染耕地安全利用率達到95%（含）以上，重點建設用地安全利用率得到有效保障；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率穩(wěn)步提升，不突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。

到2035年，確保生態(tài)保護紅線面積不降低；福州市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5年平均濃度小于15μg/m3；地表水國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到100%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于89%；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；水、土地、能源、岸線等資源能源利用效率大幅提升，與區(qū)域資源環(huán)境承載力相得益彰。

二、生態(tài)保護紅線與一般生態(tài)空間

（一）生態(tài)保護紅線

完整利用福建省“三區(qū)三線”生態(tài)保護紅線劃定成果，福州市生態(tài)保護紅線劃定面積為5082.05平方千米，其中陸域面積為2410.32平方千米，海域面積為2671.73平方千米。生態(tài)保護紅線最終面積以省政府發(fā)布結果為準。

（二）一般生態(tài)空間

一般生態(tài)空間面積為5022.51平方千米，其中陸域面積為3703.34平方千米、海域面積為1319.17平方千米。一般生態(tài)空間將隨生態(tài)保護紅線最終發(fā)布成果做調(diào)整。

陸域一般生態(tài)空間主要包括生態(tài)評估得到的生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域以及未納入生態(tài)保護紅線的各類法定保護地、飲用水水源保護區(qū)等需要保護的區(qū)域。

海洋一般生態(tài)空間主要包括國土空間規(guī)劃中的海洋生態(tài)控制區(qū)、未納入海洋生態(tài)保護紅線的各類自然保護地、未劃入海洋生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)保護紅線調(diào)出區(qū)域（不含對水質(zhì)現(xiàn)狀超標嚴重的海域、海域生態(tài)保護重要性評價為一般重要的區(qū)域及國土空間規(guī)劃為交通運輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、部分特殊用海區(qū)）。

三、環(huán)境質(zhì)量底線

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量底線

到2025年，國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達97.2%以上；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達100%。

到2035年，國省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到100%；生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）近岸海域環(huán)境質(zhì)量底線

到2025年，近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善，重要河口海灣水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鑒江半島—黃岐半島東部海域灣區(qū)、長樂東部海域灣區(qū)建成美麗海灣，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于85%（國控點優(yōu)良水質(zhì)面積不低于84.0%）。

到2035年，海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善，重要河口海灣水質(zhì)大幅提升，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例不低于89%，全面建成美麗海灣。

（三）大氣環(huán)境質(zhì)量底線

到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至18.6μg/m3。

到2035年，縣級城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度小于15μg/m3，最終指標值以省下達指標為準。

（四）土壤環(huán)境風險防控底線

到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%（含）以上，重點建設用地安全利用率得到有效保障，重點行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄地塊風險管控率達到95%（含）以上，開墾耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率預期達95%（含）以上。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

四、資源利用上線

（一）水資源利用上線

到2025年，全市總用水量目標值為28億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量達到12立方米、萬元GDP用水量達到19立方米、農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達到0.586。2035年指標以省人民政府下達為準。

（二）土地資源利用上線

到2025年，耕地保有量達到947.53平方千米，基本農(nóng)田保護面積達到844.82平方千米。2035年指標與2025年保持一致。

（三）能源資源利用上線

到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率達到19.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率達到14%，非化石能源占一次能源消費比例達到32%。2035年指標以省人民政府下達為準。

（四）岸線資源利用上線

海岸線：大陸海岸線中優(yōu)先保護岸線長度為344.14千米；重點管控岸線長度為584.42千米；一般管控岸線長度為37.83千米，分別占比35.61%、60.47%、3.91%。有居民海島岸線中優(yōu)先保護岸線長度為106.19千米；重點管控岸線長度為85.62千米；一般管控岸線長度為0.47千米，分別占比55.23%、44.53%、0.24%。

內(nèi)河岸線：內(nèi)河岸線中優(yōu)先保護岸線長度為313.6千米；重點管控岸線長度為22.67千米；一般管控岸線長度為724.83千米，分別占比分29.55%、2.14%、68.31%。

五、環(huán)境管控單元

（一）單元劃分

按照國家技術規(guī)范要求，科學評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境結構、功能、質(zhì)量等環(huán)境特征，合理確定大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)，以生態(tài)保護紅線為基礎，確定優(yōu)先保護單元；以環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中的區(qū)域，以及生態(tài)破壞突出、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，確定重點管控單元；優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?。結合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局進一步細化生態(tài)環(huán)境管控單元，實施分類管理。環(huán)境管控單元隨國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、全國國土調(diào)查等成果調(diào)整予以動態(tài)更新。

全市共劃分316個環(huán)境管控單元，其中陸域206個、海域110個，具體如下：

優(yōu)先保護單元。主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境保護優(yōu)先保護區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護單元。全市共劃分169個，其中陸域120個、海域49個。優(yōu)先保護單元以嚴格保護生態(tài)環(huán)境為導向，依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

重點管控單元。主要為經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域劃分為重點管控單元。全市共劃分130個，其中陸域76個、海域54個。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為導向，推進產(chǎn)業(yè)結構、布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

一般管控單元。主要為預留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃分17個，其中陸域10個、海域7個。以預留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，適度開展社會經(jīng)濟活動，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）管控要求

基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標準和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持目標導向和問題導向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確允許、限制和禁止的要求，建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單。“1”為全市流域和海域的總體準入要求，“N”為316個環(huán)境管控單元的準入要求，具體見附件。

六、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實施應用

（一）加強規(guī)劃銜接應用

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制中，要將確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）嚴格生態(tài)環(huán)境準入

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門在規(guī)劃環(huán)評編制時、建設項目開展環(huán)評工作初期、產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設活動中，應分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險、推動綠色發(fā)展。

（三）強化環(huán)境管理應用

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門在生態(tài)環(huán)境有關政策的制定修訂與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法以及環(huán)保督察中，應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。

（四）更新與調(diào)整

原則上每5年開展一次市級層面生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況跟蹤評估及調(diào)整工作，5年內(nèi)因區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生重大變化的，或生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等依法依規(guī)調(diào)整而導致生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容變化，市人民政府可適時組織更新。在動態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。

七、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門健全完善聯(lián)席會議制度，共同組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新、調(diào)整和宣傳工作。各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會要落實主體責任，加強組織協(xié)調(diào)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、更新調(diào)整、監(jiān)督落實等事項，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局，有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化落實和應用實施工作。

（二）實施聯(lián)動共享

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、重大項目選址、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作的有效銜接、信息共享。市直各有關部門在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)生重大變化，或國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調(diào)整時，應將變化情況和相關資料同時通報市聯(lián)席會議辦公室。有關部門應結合實際，提出相應工作措施，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）積極宣傳培訓

各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容，結合管理需求與工作推進情況，充分利用多種形式開展廣泛宣傳和培訓。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用正面典型宣傳，對工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人予以表揚。加大對相關反面案例的曝光力度，推動突出問題整改。及時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與評估結果向社會公開，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用實施。

（四）強化監(jiān)督管理

市生態(tài)環(huán)境局要定期會同有關部門按照職責分工組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施并開展日常監(jiān)督管理，定期跟蹤評估實施成效，加強監(jiān)督執(zhí)法，確保各項工作落實到位。市生態(tài)環(huán)境局應及時將非現(xiàn)場監(jiān)管、檢查抽查、輿情監(jiān)測、媒體曝光、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的問題線索，按有關規(guī)定移交行使監(jiān)督管理權的部門或機構，依法依規(guī)查處。各級黨委和政府應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入相關考核，建立激勵與約束并舉的考核機制。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！陡Ｖ菔腥嗣裾P于實施“三線一單”生態(tài)分區(qū)管控的通知》（榕政綜〔2021〕178號）同時廢止。