貴州省排污許可證核發(fā)質(zhì)量審核要點（征求意見稿）（2024年版）發(fā)布

貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《貴州省排污許可證核發(fā)質(zhì)量審核要點（征求意見稿）（2024年版）》，向社會公開征求意見，公開征求意見的時間為2024年8月12日至2024年8月22日。詳情如下：

貴州省排污許可證核發(fā)質(zhì)量審核要點

（征求意見稿）（2024年版）

為強化我省排污許可證質(zhì)量控制工作，規(guī)范許可證質(zhì)量審核，根據(jù)《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱許可證技術(shù)規(guī)范）、自行監(jiān)測技術(shù)指南及我省相關(guān)環(huán)境管理要求，制定本審核要點。

一、許可證有效期（必查）

主要審核許可證是否在有效期內(nèi)，是否存在到期未延續(xù)的情況。

二、基本條件

（一）發(fā)證前提條件（必查）

排污單位不得存在下列情形之一：位于飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設區(qū)域內(nèi)；屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策目錄中已明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品。

（二）批建相符性（必查）

主要審核排污單位的性質(zhì)、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等內(nèi)容與相關(guān)環(huán)評文件（包括建設項目環(huán)境影響報告書／表及批復文件、環(huán)境影響登記表）的一致性，包括排放口數(shù)量、污染因子、危險廢物貯存設施貯存能力或處置方式等。

若排污單位就相較于環(huán)評變動的內(nèi)容提供了補充說明材料，還應對該材料開展審核。補充說明材料為建設項目非重大變動環(huán)境影響分析說明的，對照《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）等國家發(fā)布的建設項目重大變動清單，評估其符合非重大變動的條件是否充分。補充說明材料為建設項目驗收后變動情況分析說明的，應對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》進行評估，排污許可證中不得許可重大變動或未批先建的內(nèi)容。

三、登記事項

按照許可證技術(shù)規(guī)范等要求，結(jié)合相關(guān)環(huán)評文件和申請材料，審核產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點、污染治理設施等信息記載的完整性和規(guī)范性。

（一）行業(yè)類別（選查）

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB／T 4754－2017）及其修改單，結(jié)合相關(guān)環(huán)評文件等資料、以及排污許可證中的生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品等信息，審核填報的行業(yè)類別是否正確。當涉及多個行業(yè)時，還應審核是否存在遺漏。

（二）管理類別（必查）

對照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（部令第11號）審核排污單位許可證管理類別（重點管理、簡化管理、登記管理）是否識別正確，重點關(guān)注是否存在降級管理。

（三）排污單位基本信息（必查）

主要審核是否規(guī)范填寫投產(chǎn)日期、行業(yè)類別相關(guān)環(huán)評文件和《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件中確定的需要進行總量控制的區(qū)域等信息。

（四）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息（選查）

主要審核是否規(guī)范填寫生產(chǎn)設施（裝置）、公共設施等信息。其中，“年生產(chǎn)時間”應采用環(huán)評文件等明確的年生產(chǎn)小時數(shù)據(jù)。

（五）主要原輔材料及燃料信息（選查）

主要審核原輔材料是否完整填寫有毒有害成分及占比、純度（特別是有機溶劑）等信息；燃料為煤炭時，是否完整填寫硫分、灰分、熱值等信息。

（六）產(chǎn)排污節(jié)點信息（選查）

主要審核是否依據(jù)排污許可證技術(shù)規(guī)范、環(huán)評文件等正確和規(guī)范填寫廢水和廢氣產(chǎn)污設施、排放形式、排放去向、治理措施等信息。

（七）污染治理設施信息（必查）

主要審核污染治理設施是否采用許可證技術(shù)規(guī)范或各行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南等明確的可行技術(shù)。未采用可行技術(shù)的，排污單位應提交證明具備同等污染防治能力的相關(guān)材料，如滿足達標排放要求的監(jiān)測報告、設計技術(shù)文件或設備手冊等。

（八）固體廢物登記信息（必查）

主要審核是否已按《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ 1200－2021）要求填報工業(yè)固廢信息。結(jié)合相關(guān)環(huán)評文件等資料，重點關(guān)注產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、去向等信息填報是否完整、規(guī)范，自行貯存設施信息表是否遺漏工業(yè)固廢種類。

（九）工業(yè)噪聲基本情況（必查）

對于《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2023〕14號）發(fā)布后完成首次申請、重新申請的排污許可證，審核是否已按《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ 1301－2023）要求填報工業(yè)噪聲基本情況。結(jié)合企業(yè)實際情況和相關(guān)環(huán)評文件等資料，審核填報的產(chǎn)噪單元名稱及編號、主要產(chǎn)噪設施及數(shù)量、主要噪聲污染防治設施及數(shù)量、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別、生產(chǎn)時段等信息是否完整、規(guī)范。

（十）圖件（選查）

按照許可證技術(shù)規(guī)范、環(huán)評文件及提供的補充說明材料，審核圖件的完整性和規(guī)范性。

四、許可事項

按照許可證技術(shù)規(guī)范等要求，結(jié)合環(huán)評文件和申請材料，審核排放口、污染因子、許可排放限值和許可排放量的合規(guī)性和準確性。

（一）大氣排放口（必查）

對于有組織排放，主要審核排氣筒高度、數(shù)量是否和環(huán)評文件一致；排放口類型是否按照許可證技術(shù)規(guī)范正確識別。

對于無組織排放，主要審核無組織排放源（含廠區(qū)內(nèi)和廠界）是否屬于《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822－2019）等規(guī)定的許可范圍，即設備與管線組件泄漏（包括采樣）；揮發(fā)性有機液體儲存和調(diào)和損失；有機液體裝載揮發(fā)損失；廢水集輸、儲存、處理處置過程逸散；冷卻塔和循環(huán)水冷卻系統(tǒng)釋放、工藝無組織（延遲焦化）六個環(huán)節(jié)。

（二）污染因子（必查）

主要審核排放口和無組織排放源是否準確識別了污染因子。對于許可證技術(shù)規(guī)范和環(huán)評文件中明確的污染因子，原則上應全面識別。排污單位作出承諾并提供充分材料證明不排放的污染因子，應重點關(guān)注其提供材料的充分合理性，以及是否在排污許可證中備注以下內(nèi)容，“若后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有上述污染物排放行為的，應依法依規(guī)從嚴處理”。

（三）許可排放限值（必查）

對于廢水和廢氣，主要對照《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》（部令第17號）等文件，審核排放標準的選用和許可排放限值的取值是否規(guī)范。排放限值的選取原則為：一是有行業(yè)排放標準的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標準；行業(yè)標準中未作規(guī)定的污染因子，若排污單位確有排放且需要納入管理的，經(jīng)論證后屬于排污單位主要污染物的，根據(jù)綜合排放標準納入排污許可證管理。二是有地方標準的，優(yōu)先執(zhí)行地方標準；若國家新頒布更嚴格的排放要求，在地標完成修訂前，應執(zhí)行更嚴格的排放要求。三是對于排放標準出臺之后批復的建設項目，若其環(huán)評文件對污染物排放提出嚴于相關(guān)排放標準的要求，原則上應按環(huán)評要求執(zhí)行。四是涉及多種類型廢氣（廢水）混合排放的排放口，應同時執(zhí)行各類廢氣（廢水）相應的排放標準，各標準中存在重復的污染因子時，應從嚴確定其排放限值。五是我省執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的范圍和時間應根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《貴州省生態(tài)環(huán)境廳等七部門關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》確定。六是我省一類重金屬污染物按照《貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在耕地安全利用和嚴格管控任務較重地區(qū)等區(qū)域執(zhí)行污染物特別排放限值的通告》（黔環(huán)土〔2023〕5號）以及《貴州省生態(tài)環(huán)境廳等七部門關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》等文件要求執(zhí)行特別排放限值。七是對于噪聲，審核排污許可證中載明的排放標準和許可排放限值是否正確。

（四）許可排放量（必查）

1．控制因子

主要審核是否根據(jù)許可證技術(shù)規(guī)范，結(jié)合排污單位環(huán)評文件等確定許可量控制因子。原則上，廢氣許可量控制因子應包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、重金屬污染物（若有）；廢水許可量控制因子應包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、重點重金屬污染物（若有）。

2．許可排放量

主要審核許可排放量的計算和取值是否正確，是否符合排污許可證技術(shù)規(guī)范、環(huán)評文件、重點污染物排放總量控制等相關(guān)要求。

（五）固體廢物許可信息（必查）

主要審核是否已按《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ 1200－2021）的要求明確工業(yè)固廢許可事項，工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設施能力是否與環(huán)評文件一致。

五、管理要求

（一）排污單位主體責任

1．自行監(jiān)測（必查）

主要審核是否按照許可證技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染物排放標準、環(huán)評文件等載明自行監(jiān)測要求，包括監(jiān)測范圍、監(jiān)測設施（手工或自動）、監(jiān)測頻次、自動監(jiān)測設施安裝要求等。手工監(jiān)測頻次原則上不應低于許可證技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，國家或我省另有規(guī)定的除外。對于應當安裝自動監(jiān)測設施而尚未安裝的，“自動監(jiān)測是否聯(lián)網(wǎng)”應填“否”，并在“其他信息”中明確安裝要求。廠界噪聲還應關(guān)注監(jiān)測指標的正確性。

2．臺賬記錄（必查）

主要審核是否按照許可證技術(shù)規(guī)范、《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944－2018）《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術(shù)導則》（HJ1259－2022）《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》（部公告2021年第82號）等載明臺賬記錄要求。重點關(guān)注監(jiān)測記錄信息、臺賬記錄保存期限、固廢和噪聲（僅針對按照國家要求已增補固廢和噪聲的排污許可證）是否遺漏。

3．證后執(zhí)行報告（必查）

主要審核是否按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ942－2018）《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944－2018）等載明執(zhí)行報告的上報頻次、時間和主要內(nèi)容。重點關(guān)注上報截止時間是否錯漏，固廢和噪聲執(zhí)行報告要求（僅針對按照國家要求已增補固廢和噪聲的排污許可證）是否遺漏。

4．信息公開（必查）

主要審核是否按照《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法規(guī)規(guī)范要求，載明公開的方式和內(nèi)容等信息。

（二）其他控制及管理要求

1．無組織排放管控要求（必查）

主要審核是否按照許可證技術(shù)規(guī)范、污染物排放標準、環(huán)評文件等載明無組織排放管理要求。

2．固體廢物環(huán)境管理要求（必查）

主要審核是否根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599－2020）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597－2023）等法律法規(guī)、標準及環(huán)評文件等載明固體廢物收集、貯存、處理處置、臺賬記錄、信息公開等方面的管理要求。

3．土壤環(huán)境管理要求（必查）

主要審核是否根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《貴州省土壤污染防治條例》，在管理要求中載明土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行的義務，即“嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門”。

4．噪聲環(huán)境管理要求（必查）

對于2023年9月29日后首次申請、重新申請的排污許可證，審核是否已按《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ 1301－2023）要求，在“其他信息”或者管理要求中載明《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范》（GB／T 50087－2013） 和 《環(huán)境噪聲與振動控制工程技術(shù)導則》（HJ 2034－2013）中關(guān)于工業(yè)噪聲污染防治的相關(guān)要求。

5．其他環(huán)境管理要求（選查）

主要審核是否根據(jù)《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》以及相關(guān)標準規(guī)范等要求，載明排放口規(guī)范化及標志牌設置、污染治理設施運行維護，無組織排放控制、冬防及重污染天氣管理、固體廢物環(huán)境管理、土壤及地下水污染防治、應急預案、清潔生產(chǎn)等其他管理要求。

六、核發(fā)流程

（一）申請材料完整性（選查）

主要審核排污單位申請材料完整性和規(guī)范性，包括以下內(nèi)容：一是排污許可證申請表；二是由排污單位法定代表人或主要負責人簽字或蓋章的承諾書；三是排污許可證申請前信息公開情況說明表（重點管理）；四是納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料（城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設施）；五是重點污染物排放總量控制指標來源說明和區(qū)域削減措施落實情況的說明材料（若有）；六是建設項目變動情況分析、排放量計算過程及依據(jù)、污染防治設施達標情況分析等補充說明材料（若涉及）；七是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（二）審查工作規(guī)范性（選查）

主要審核辦理類型、核發(fā)流程、歸檔材料等是否滿足《中華人民共和國行政許可法》《排污許可管理條例》《排污許可管理辦法》等要求。其中，歸檔文件應包括：排污單位申請表、相關(guān)部門會審意見、簽發(fā)材料、技術(shù)評估材料（若有）等。對于變更或重新申請，核發(fā)時應對申請材料中相較原許可證載明內(nèi)容和附件材料的調(diào)整、刪除等變化情況開展全面審查。