臨沂市秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控豁免管理辦法

臨沂市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室8月9日印發(fā)《臨沂市秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控豁免管理辦法》，在確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放的前提下，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程等實行應(yīng)急保障，僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急管控措施

臨沂市秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控豁免管理辦法

第一條為不斷提升大氣污染防治科學(xué)管理水平，堅持精準治污、科學(xué)治污和依法治污，確保在有效應(yīng)對重污染天氣的同時保障好民生需求和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》及《關(guān)于進一步做好重污染天氣差異化應(yīng)急管控防止“一刀切”工作的通知》（魯環(huán)函〔2019〕387號）等政策要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于納入我市秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控范圍的企事業(yè)單位。

第三條本辦法所指豁免，是指在我市發(fā)布重污染天氣預(yù)警啟動應(yīng)急響應(yīng)期間，在確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達標排放的前提下，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程等實行應(yīng)急保障，僅準許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急管控措施。

第四條申請停限產(chǎn)豁免需符合以下基本條件：

（一）符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》限制類和淘汰類。

（二）上一年度環(huán)保信用評價等級為綠色。

（三）按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，規(guī)范執(zhí)行排污許可管理。

（四）大氣污染物穩(wěn)定達標排放，在線監(jiān)測符合規(guī)范，數(shù)據(jù)真實有效。開展自行監(jiān)測的工業(yè)企業(yè)，嚴格按照排污許可證載明的監(jiān)測頻次和內(nèi)容等，規(guī)范開展各項大氣污染物監(jiān)測，嚴禁弄虛作假。

（五）對于《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》中確定的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)達到或承諾一年內(nèi)達到B級及以上績效分級或引領(lǐng)性指標水平。

（六）重點建設(shè)工程須嚴格落實施工工地周邊百分百圍擋、物料堆放百分百覆蓋、出入車輛百分百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分百硬化、土方開挖百分百濕法作業(yè)、渣土車輛百分百密閉運輸?shù)葥P塵管控要求。

第五條除基本條件外，申請停限產(chǎn)豁免需符合以下特定條件：

（一）保障類工業(yè)企業(yè)需符合以下條件：

1、民生保障類

涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

2、外貿(mào)出口類

（1）出具商務(wù)部門提供的外貿(mào)出口企業(yè)出口商品數(shù)據(jù)等認定證明材料；

（2）出具外貿(mào)出口訂單或與外方簽訂的有效合同，且訂單或合同載明的生產(chǎn)周期處于重污染天氣應(yīng)急管控期間；

（3）在滿足產(chǎn)品訂單生產(chǎn)任務(wù)的同時，核定最大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”，企業(yè)單個產(chǎn)品或生產(chǎn)線符合要求的，按單條生產(chǎn)線申請豁免，并明確申請豁免的產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施等；

（4）外貿(mào)訂單完成后5個月內(nèi)，提供有效的報關(guān)文件。

3、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類

（1）規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)品屬于國家統(tǒng)計局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023版）》中“重點產(chǎn)品和服務(wù)”類（以產(chǎn)品代碼核定），并經(jīng)行業(yè)主管部門確認或?qū)徍耍?/p>

（2）企業(yè)單個產(chǎn)品或生產(chǎn)線符合要求的，按單條生產(chǎn)線申請豁免。

4、除上述類別企業(yè)外，其他企業(yè)需滿足以下特定條件之一：

（1）涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)；

（2）涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)；

（3）其他在《臨沂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中明確的保障類企業(yè)。

（二）重點建設(shè)工程需符合以下條件：

省級相關(guān)主管部門確認的重點保障性建設(shè)工程（包括民生保障工程，省重大項目，中央、省投資計劃執(zhí)行的項目建設(shè)工程等）。

第六條申請程序

（一）保障類工業(yè)企業(yè)豁免按年度申請，具體程序如下：

1、申請階段—8月9日至8月13日

企業(yè)對照豁免條件和申報要求，向所在縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局遞交豁免申請文件。

2、核查階段—8月13日至8月16日

縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)企業(yè)報送的申請文件及資料對企業(yè)是否符合豁免條件進行核查，同時需征求縣區(qū)商務(wù)和工信部門意見。核查通過的，由縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局將2024-2025年臨沂市保障類清單（工業(yè)企業(yè)）（附件1）、工業(yè)源豁免企業(yè)備案表（附件2）蓋章版、電子版及企業(yè)申請材料一并通過協(xié)同郵箱報送至：市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科。

3、批準階段—8月17日至8月28日

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對縣區(qū)報送的材料進行核定，核定時需征求市級相關(guān)行業(yè)主管部門意見。對于不符合豁免條件的，不予批準；對于符合條件的，上報市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室（上報格式見附件），并由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室向社會進行公示（公示期為5天），公示無異議的，予以批準豁免。

（二）重點建設(shè)工程豁免由市級行業(yè)主管部門對照豁免條件按年度提報，具體程序如下：

1、申請核查階段—8月9日至8月17日

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌做好保障類重點建設(shè)工程的申報、審核和管理工作；市發(fā)展改革委、市城管局、市交通運輸局、市水利局等行業(yè)主管部門依據(jù)部門職責(zé)分工，分別對符合重點建設(shè)工程豁免條件的項目進行核定，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核匯總；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局確定保障類重點建設(shè)工程后，將2024-2025年臨沂市保障類清單（重點建設(shè)工程）（附件1）、揚塵源豁免備案表（附件3）蓋章版及電子版通過協(xié)同郵箱報送至：市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室。

2、批準階段—8月18日至8月28日

市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責(zé)對各部門上報的重點建設(shè)項目豁免清單進行復(fù)核。對于不符合豁免條件的，不予批準；對于符合條件的，由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室向社會進行公示（公示期為5天），公示無異議的，予以批準豁免。

第七條豁免名單實施動態(tài)管理，市級相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)實際工作需要，可不定期申請對豁免名單進行調(diào)整。

第八條對于下列不應(yīng)豁免而豁免的情形，由市級相關(guān)行業(yè)主管部門或市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室取消豁免資格：

1、存在環(huán)境違法行為被行政處罰的；

2、提供虛假資料，實際不符合要求的；

3、因?qū)徍瞬块T把關(guān)不嚴，或工作人員徇私舞弊，實際不符合要求而納入豁免的；

4、超出特定保障任務(wù)允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍的；

5、建設(shè)工程未做到綠色施工相關(guān)要求的；

6、其他不符合豁免要求而被納入豁免的。

發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位存在弄虛作假行為的，除取消當(dāng)年度豁免資格外，一并取消下一年度豁免申請資格，按照績效分級最低等級執(zhí)行停限產(chǎn)措施，取消三年內(nèi)環(huán)保類評先評優(yōu)資格。

第九條對于下列應(yīng)當(dāng)豁免而未獲得豁免的情形，企事業(yè)單位可單獨申請獲得豁免資格：

（一）豁免申請期內(nèi)因輕微瑕疵未通過豁免審核，但通過即時整改，短期內(nèi)能達到豁免要求的；

（二）相關(guān)行業(yè)主管部門不盡職履責(zé)、不落實環(huán)保信任保護原則、工作人員存在徇私舞弊導(dǎo)致企業(yè)審核未通過的。

第（一）種情形由市級相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)審核，申請情況及審核結(jié)果報市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室備案。第（二）種情形，由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責(zé)審核，對于發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，移交紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅處理。

第十條各級工信、生態(tài)環(huán)境、住建、城管和交通等行業(yè)主管部門依據(jù)重污染天氣應(yīng)急管控職責(zé)，在秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控期間，嚴格落實豁免管理。各級相關(guān)行業(yè)主管部門要依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)；要嚴把豁免關(guān)，加強豁免清單的監(jiān)督管理；要暢通信訪舉報渠道，及時解決問題和訴求；要加強豁免環(huán)境效益評估，提高精準管控水平。

第十一條本辦法自下達之日起實施，《臨沂市秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控豁免管理辦法（暫行）》（臨環(huán)委辦發(fā)〔2021〕23號）同時廢止，具體解釋由市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責(zé)。