《進一步加強貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理實施意見》征求意見

為進一步提升貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理水平，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營工作機制，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，貴陽市水務局草擬《關于進一步加強貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理實施意見》，向社會征求意見，征求意見期限為2024年7月30至8月11日。

關于進一步加強貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理實施意見

（報審稿）

為進一步提升貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理水平，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施維護運營工作機制，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《貴州省城市污水處理設施運營管理辦法》等法律法規(guī)和技術規(guī)范，結合貴陽市實際，就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，堅持保護優(yōu)先、預防為主，堅持問題導向、系統(tǒng)治理，堅持嚴格監(jiān)督、依法治污，確保貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施穩(wěn)定運行、水質達標排放，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、目標任務

堅持政府主導、市場參與、部門監(jiān)督、分級管理的原則，以科學、規(guī)范、高效管理為目標，以中央、省環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理長效機制，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率和處理率；堅持建管并重，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理發(fā)揮良好效益。

到2025年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度100mg/L以上比例達到95%以上，負荷率高于30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠比例高于85%，出水達標率、污泥無害化處置率達100%，貴陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標排放；以區(qū)（市、縣）為主體，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收機制，已建成污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開征污水處理費。

三、重點任務

（一）明確職責分工

1.落實市級監(jiān)督指導責任。市級水務、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)改、規(guī)劃等部門應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設、運營、收費等監(jiān)督指導工作；市級水務部門會同生態(tài)、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門要建立監(jiān)督指導工作機制，將各區(qū)（市、縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設施建設和運行管理情況納入目標考核，對工作推動不力、責任落實不到位的進行通報或約談；積極爭取中央、省級專項資金，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施提升工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施運行管理。

2.落實區(qū)（市、縣）主體責任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行管理具體由各區(qū)（市、縣）政府負責，各相關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責分工如下，區(qū)（市、縣）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理職責有明確劃分和調整的按區(qū)（市、縣）明確的執(zhí)行。

（1）區(qū)（市、縣）水務主管部門負責統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設、改造、運行（含污泥處置）等監(jiān)督管理工作。

（2）區(qū)（市、縣）財政部門負責保障本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設施的建設、改造、日常運維（含污泥處置）的資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設、改造、運營資金進行預算管理。

（3）區(qū)（市、縣）發(fā)展改革部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施工程項目進行審批、核準（備案），牽頭研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理收費機制和標準。

（4）區(qū)（市、縣）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)相關法律法規(guī)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理（含污泥處置）執(zhí)法監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境部門年度執(zhí)法計劃，依法查處違法排污行為。

（5）區(qū)（市、縣）自然資源和規(guī)劃部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施建設用地保障、規(guī)劃審批等工作；各級不動產(chǎn)登記機構做好權屬登記工作。

（6）區(qū)（市、縣）住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設和運行管理，爭取污水管網(wǎng)建設、改造及管理維護資金。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施日常監(jiān)督管理，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作。

（二）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運維主體

1.科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運維管理模式，鼓勵以區(qū)（市、縣）為單位統(tǒng)一委托專業(yè)企業(yè)作為運維單位，鼓勵將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套收集管網(wǎng)打包統(tǒng)一運維管理。

2.委托專業(yè)企業(yè)運維的，區(qū)（市、縣）水務主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要與運維單位簽訂運行維護服務合同，明確雙方權利義務；運行維護服務合同要載明巡查檢查、清渣清淤、維修更換、水質監(jiān)測、臺賬記錄、信息上報、人員組織等運行維護的具體要求，以及運行維護費用的收付、違約責任等內(nèi)容。

3.運維單位應依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同約定，落實運維管理隊伍，合理配置管理人員，對人員配置明顯不滿足要求的，區(qū)（市、縣）水務主管部門應進行糾正。鼓勵聘用當?shù)卮迕駥ξ鬯幚碓O施運維進行輔助管理，明確輔助管理具體事項，并對其進行必要的專業(yè)知識培訓，運維單位應嚴格區(qū)分輔助管理和專業(yè)運行維護管理要求，不得以輔助管理完全代替專業(yè)運行維護管理。

4.對于規(guī)模較小、工藝簡單、操作簡便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，可根據(jù)當?shù)貙嶋H，采取區(qū)（市、縣）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行運維管理的模式，委托接受過專業(yè)培訓并具備專業(yè)能力的人員進行管理，并與相關專業(yè)機構建立技術支持和咨詢機制，保障設施正常運行。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行維護管理要求

1.健全制度。區(qū)（市、縣）水務主管部門負責指導、督促運維單位建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行維護、安全生產(chǎn)、水質監(jiān)測等相關制度，編制《運行維護手冊》，并根據(jù)要求配置相應的人員和設備設施；《運行維護手冊》報市水務局、各區(qū)（市、縣）水務主管部門備案。

2.完善臺賬。運維單位應完善污水處理運行維護工作臺賬，臺賬至少包括：巡查巡檢、設備養(yǎng)護維修、水量水質、藥劑使用、污泥產(chǎn)生轉運處置等方面。每月向區(qū)（市、縣）水務主管部門報送水質、水量、污泥處置、設備運行、安全生產(chǎn)等方面信息；每月向區(qū)（市、縣）生態(tài)部門報送水質、水量、污泥處置等情況。近2年內(nèi)工作臺賬應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場保存?zhèn)洳?，不得以任何理由將工作臺賬異地存放。

3.加強巡檢。運維單位應按照《運行維護手冊》規(guī)定的巡查巡檢內(nèi)容及頻次，加強設施設備日常巡查巡檢，對活性污泥系統(tǒng)、膜生物反應器、一體化設備等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行效果及運行穩(wěn)定性定期進行評估。

4.加強監(jiān)測。進一步規(guī)范水質水量監(jiān)測，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水應安裝流量監(jiān)測設施，運維單位應按照下列要求定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施進、出水水質進行監(jiān)測，監(jiān)測分為自行監(jiān)測（包括便攜式儀器、快速測試盒、實驗室自行監(jiān)測等）、委托具有資質的第三方監(jiān)測以及自動監(jiān)測。

（1）設計處理規(guī)模500噸/日以下的設施：鼓勵具備條件的污水處理廠每日對進出水主要指標進行自行監(jiān)測，并做好數(shù)據(jù)記錄，為設施運行狀況評價提供數(shù)據(jù)支撐。污水處理廠運營單位每月至少兩次開展實驗室自行監(jiān)測（不具備監(jiān)測能力的可與其他污水處理廠實驗室建立合作機制），監(jiān)測指標包括化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、pH值；委托具有資質的第三方每季度對進出水水質至少開展一次監(jiān)測，監(jiān)測指標同實驗室自行監(jiān)測一致。自行監(jiān)測、委托第三方監(jiān)測采樣時段應具備代表性，能夠真實反映當天水質狀況，鼓勵第三方監(jiān)測時按照不同時段采集混合樣進行監(jiān)測分析；各區(qū)（市、縣）每月匯總水質監(jiān)測數(shù)據(jù)時，月均數(shù)據(jù)以實驗室自行監(jiān)測平均數(shù)據(jù)上報，如發(fā)現(xiàn)實驗室自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與具有資質的第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)長期偏差較大的，應分析原因并及時修正。

（2）設計處理規(guī)模500噸/日（含）以上的設施：污水處理廠運營單位對進出水水質每周至少開展一次實驗自行監(jiān)測，監(jiān)測指標包括化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、pH值；委托具有資質的第三方按照排污許可證要求對進出水進行監(jiān)測（頻次不得低于每季度一次）。自行監(jiān)測、委托第三方監(jiān)測采樣時段應具備代表性，能夠真實反映當天水質狀況，第三方監(jiān)測時按照不少于兩個時段采集混合樣進行監(jiān)測分析。進、出水應安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，進水口監(jiān)測指標化學需氧量、氨氮，出水口監(jiān)測指標為化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、pH值等。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應逐步與地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺以及水務部門智慧水務平臺聯(lián)網(wǎng)，若在線監(jiān)測設備故障或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應每日進行手工監(jiān)測。各區(qū)（市、縣）匯總水質監(jiān)測數(shù)據(jù)時，月均數(shù)據(jù)以在線監(jiān)測平均數(shù)據(jù)上報（在線監(jiān)測故障期間以每周實驗室自行監(jiān)測平均數(shù)據(jù)上報）。

5.強化信息化管理。鼓勵區(qū)（市、縣）充分利用信息化手段提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管效率，對關鍵設施、自動監(jiān)測站房、出水計量槽等區(qū)域安裝具有視頻儲存功能（儲存時間不少于30天）或聯(lián)網(wǎng)的高清視頻監(jiān)控，探索建立利用能耗、水位流量、運行工況、視頻監(jiān)控等信息數(shù)據(jù)綜合評價、預警污水處理廠運行狀況的管理模式。

6.規(guī)范處理污泥。運維單位應按照有關規(guī)定委托有資質的企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理產(chǎn)生的污泥進行轉運、無害化處置或綜合利用，運維單位應與有資質的企業(yè)簽訂污泥轉運處置合同，并對污泥產(chǎn)生、運輸、處理、處置實施全過程管理，建立轉運處置聯(lián)單和污泥臺賬。污泥在污水處理廠內(nèi)應規(guī)范堆存，避免造成污染，同時做到及時清運。

7.規(guī)范?；饭芾?。落實危化品管理責任，建立管理制度，嚴格按照相關法律法規(guī)和技術規(guī)范儲存、使用、運輸危險化學品。

8.規(guī)范廠區(qū)管理。污水處理廠應保持環(huán)境衛(wèi)生干凈清潔，格柵分離濾渣、污泥等應規(guī)范存放，廠區(qū)不得污水外溢、污水橫流。自動監(jiān)測站房、值班室、藥劑存放間等不得混合使用。

9.加強污水管網(wǎng)建設改造和維護。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理提升工程建設，進一步完善污水收集管網(wǎng)，加強污水管網(wǎng)管理維護，將污水管網(wǎng)維護費用納入?yún)^(qū)級財政預算保障。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理“廠網(wǎng)一體化”運行維護管理，逐步將污水收集管網(wǎng)管理維護與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠納入統(tǒng)一維護管理。在未實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體化”運行維護管理前，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同運維單位建立污水收集管網(wǎng)巡查巡檢機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

10.實施報備管理。運維單位不得擅自停運鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施，因檢修等原因確需停運的，應提前五個工作日向區(qū)（市、縣）水務主管部門、生態(tài)環(huán)境部門書面報告停運原因、停運時間、應急措施等，并通報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施、在線監(jiān)測設備等出現(xiàn)故障或因不可抗力導致運行不正常的，運維單位應在24小時內(nèi)向區(qū)（市、縣）水務主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告，并啟動應急預案。

11.加強安全管理。運維單位應建立健全各崗位安全操作規(guī)程及崗位安全生產(chǎn)責任制度，加強污水處理安全管理培訓，定期開展安全生產(chǎn)隱患排查，落實安全生產(chǎn)管理措施；污水處理廠應建設圍欄圍墻等隔離設施，避免外人隨意進入，各類池體護欄及扶梯應牢固可靠，設施護欄不得低于1.2m，在池體護欄上應懸掛警示牌,配備救生圈、安全繩等救生用品，并應定期檢查和更換；按照相關要求制定應急預案，配備必要的搶險裝備、器材等，定期組織開展演練。

12.加強監(jiān)督考核。各區(qū)（市、縣）水務主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)污水處理設施運行不正常、排放水質不達標等情形的，應依法依規(guī)對運維單位進行處理。各區(qū)（市、縣）水務主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施進行常態(tài)化檢查，建立考核機制（每月或季度），將考核結果與服務費用撥付掛鉤。每年2月底前，各區(qū)（市、縣）要將上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行情況、考核情況報告市水務局、市生態(tài)局。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)（市、縣）人民政府要切實履行屬地主體責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理統(tǒng)籌謀劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理納入污水治理攻堅重點工作強力推進，圍繞目標任務，進一步細化工作措施，壓緊壓實工作責任，確保各項任務落到實處。

（二）嚴格考核監(jiān)督。市級水務部門會同生態(tài)部門結合農(nóng)村“五治”、環(huán)保督察、河長制考核等工作對各區(qū)（市、縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行管理情況進行監(jiān)督考核；市級發(fā)改部門會同財政、水務部門對各區(qū)（市、縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費機制建立情況進行監(jiān)督；相關考核監(jiān)督情況作為向上申請資金支持的重要依據(jù)。

（三）加強資金保障。各區(qū)（市、縣）人民政府應加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運維管理資金投入，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)運行維護、提升改造所需經(jīng)費納入年度一般公共預算；按照“誰污染，誰付費”原則，各區(qū)（市、縣）應大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收工作，綜合考慮群眾承受能力、污水治理和運行成本，合理確定收費標準，加強資金管理使用，設置區(qū)（市、縣）級鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理專戶，嚴禁截留、擠占和挪用；針對城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋區(qū)域中已征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費返還機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行管理；結合后續(xù)農(nóng)村“五治”工作安排，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施運行管理獎補激勵機制。

（四）強化宣傳引導。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作宣傳引導，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生態(tài)文明意識，及時向社會解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收政策，積極回應社會關切，最大限度凝聚共識，營造良好輿論環(huán)境。