吉林省綠色制造梯度培育管理實施細則（征求意見稿）發(fā)布

吉林省工業(yè)和信息化廳8月5日發(fā)布《吉林省綠色制造梯度培育管理實施細則（征求意見稿）》并向社會公開征求意見，以快構建綠色制造和服務體系，形成規(guī)范化、長效化培育機制，打造綠色制造領軍力量。

《吉林省綠色制造梯度培育管理實施細則（征求意見稿）》向社會公開征求意見

為貫徹落實《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)<綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法>的通知》（工信部節(jié)〔2024〕13號）《吉林省工業(yè)領域碳達峰實施方案》（吉工信辦聯(lián)〔2023〕45號），加快構建我省綠色制造和服務體系，形成規(guī)范化、長效化培育機制，打造綠色制造領軍力量，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。我廳起草了《吉林省綠色制造梯度培育管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)征求各有關單位及社會各界意見。

請于8月16日前將有關意見建議（請署名）以書面郵寄或電子郵件方式反饋至省工信廳資源處。

聯(lián)系人：白佳齊聯(lián)系電話：0431-88914475

郵箱：jlzy8904578@163.com

地址：吉林省長春市寬城區(qū)新發(fā)路329號

吉林省綠色制造梯度培育管理實施細則（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為高質量落實《工業(yè)和信息化部“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號）《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)<綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法>的通知》（工信部節(jié)〔2024〕13號）《吉林省工業(yè)領域碳達峰實施方案》（吉工信辦聯(lián)〔2023〕45號），加快構建綠色制造和服務體系，形成規(guī)范化、長效化培育機制，打造綠色制造領軍力量，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。制訂本實施細則。

第二條綠色制造梯度培育是指從以下兩個維度建立培育機制：縱向形成國家、省、市三級聯(lián)動的綠色制造培育機制；橫向形成綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)帶動園區(qū)內、供應鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠的培育機制。

綠色工廠是指實現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的企業(yè)，是綠色制造核心實施單元。

綠色工業(yè)園區(qū)是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產業(yè)鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等過程，全方位實現(xiàn)綠色低碳和循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，是綠色工廠和綠色基礎設施集聚的平臺。

綠色供應鏈管理企業(yè)是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于企業(yè)產品設計、原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理等全過程，實現(xiàn)供應鏈全鏈條綠色化水平協(xié)同提升的主導企業(yè)，是帶動供應鏈上下游工廠實施綠色制造的關鍵。

第三條綠色制造梯度培育及管理遵循企業(yè)主體、政府引導、標準引領和全面覆蓋的原則，以綠色工廠培育為基礎，以綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)培育為支撐，優(yōu)化政策環(huán)境，引導第三方機構提供專業(yè)化服務，激發(fā)企業(yè)綠色制造的內生動力，發(fā)揮綠色制造標桿示范帶動作用，推動行業(yè)、區(qū)域綠色低碳轉型升級。

第四條省工業(yè)和信息化廳負責綠色制造梯度培育工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，負責推薦國家級綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)（以下簡稱綠色制造名單），認定省級綠色制造名單，推動出臺相關配套政策。各市（州）工業(yè)和信息化主管部門負責本地區(qū)綠色制造名單培育、管理、宣傳和推薦工作。

第五條工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺（https://green.miit.gov.

cn/，以下簡稱管理平臺）為開展國家級綠色制造培育及管理的統(tǒng)一平臺，管理平臺由工信部負責建設和運維。省工業(yè)和信息化廳和各市（州）工業(yè)和信息化主管部門分別擁有管理人員賬號和相應權限。

第二章 培育要求

第六條市（州）工業(yè)和信息化主管部門應將本地區(qū)具備培育條件且有提升潛力的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)列為培育對象，制定培育計劃，引導和支持培育對象對照綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)相關標準要求，創(chuàng)建市級綠色制造培育名單。

第七條綠色工廠培育對象應當符合下列條件：

（一）依法設立并具有獨立法人資格或者視同法人的獨立核算單位，且從事實際生產的制造型企業(yè)；

（二）符合本辦法第十條第一款相關標準要求。

第八條綠色工業(yè)園區(qū)培育對象應當符合下列條件：

（一）具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機構的工業(yè)園區(qū)，且以產品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50%；

（二）發(fā)布園區(qū)綠色工廠培育計劃，組織園區(qū)內企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建；

（三）鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)、創(chuàng)建無廢園區(qū)、零碳園區(qū)、節(jié)水標桿園區(qū)的工業(yè)園區(qū)；

（四）符合本辦法第十條第二款相關標準要求。

第九條綠色供應鏈管理企業(yè)培育對象應當符合下列條件：

（一）依法設立并具有獨立法人資格或者視同法人的獨立核算單位，是行業(yè)影響力大、經(jīng)營實力雄厚、產業(yè)鏈完整、綠色供應鏈管理基礎好、在產業(yè)鏈發(fā)揮主導作用的企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠；

（二）制定供應商綠色工廠培育計劃，推動供應商開展綠色工廠創(chuàng)建；

（三）符合本辦法第十條第三款相關標準要求。

第十條國家級、省級綠色工廠創(chuàng)建的標準主要依據(jù)工業(yè)和信息化部定期發(fā)布的綠色工廠創(chuàng)建標準清單（詳見工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司網(wǎng)站）。已納入清單的行業(yè)按照相應標準進行評價，不在清單范圍的行業(yè)依據(jù)《綠色工廠評價通則》（GB/T36132）進行評價。工業(yè)重點領域優(yōu)先推薦能效水平達到國家有關部門發(fā)布的標桿水平的工廠，其他行業(yè)優(yōu)先推薦達到相應國家能源消耗限額標準先進值或1級水平的工廠。

國家級、省級綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的標準主要依據(jù)《綠色工業(yè)園區(qū)評價要求》。推薦的園區(qū)應為省級及以上且綠色工廠數(shù)量多、占比高的工業(yè)園區(qū)。

國家級、省級綠色供應鏈管理企業(yè)創(chuàng)建的標準主要依據(jù)工業(yè)和信息化部定期發(fā)布的綠色供應鏈管理企業(yè)創(chuàng)建的行業(yè)指標體系（詳見工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司網(wǎng)站）。已發(fā)布行業(yè)指標體系的按照指標體系進行評價，未發(fā)布的行業(yè)依據(jù)《綠色供應鏈管理企業(yè)評價要求》進行評價。推薦的企業(yè)原則上應為綠色工廠，優(yōu)先推薦汽車、機械、電子、紡織、通信制造等行業(yè)以及供應商中綠色工廠數(shù)量眾多的龍頭企業(yè)和汽車產品生產者責任延伸試點企業(yè)。

市（州）工業(yè)和信息化主管部門可參考上述標準，結合本地區(qū)實際適當調整要求，確定創(chuàng)建市級層面所使用的標準。

第十一條近三年有下列情況的企業(yè)或園區(qū)（含園區(qū)內企業(yè)），不得申請、推薦和列入綠色制造名單：

（一）未正常經(jīng)營生產的（工商注冊、連續(xù)停產12個月以上、被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常錄及嚴重違法失信名單且未被移出等）；

（二）發(fā)生安全（含網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全）、質量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的（參照“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）；

（三）被動態(tài)調整出綠色制造名單的；

（四）在國務院及有關部委相關督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的；

（五）被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；

（六）企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。

第三章 創(chuàng)建程序

第十二條企業(yè)、園區(qū)可采取自評價或委托具備評價能力的第三方機構開展評價的方式，編寫評價報告后報送市（州）工業(yè)和信息化主管部門。采取第三方評價方式的，第三方機構要按照《綠色制造第三方評價工作要求》開展工作，并對所出具評價報告的真實性和準確性負責；采取自評價方式的，工作流程和報告模板可參考《綠色制造第三方評價工作要求》。

第十三條關于市（州）級綠色制造名單培育：市（州）工業(yè)和信息化主管部門在收到企業(yè)、園區(qū)申報材料后，按照本地區(qū)培育計劃，組織開展市級綠色制造名單培育工作。

第十四條關于省級綠色制造名單認定：市（州）工業(yè)和信息化主管部門在充分征求屬地生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等主管部門意見后，形成明確推薦意見，擇優(yōu)向省工業(yè)和信息化廳推薦。省工業(yè)和信息化廳組織專家對入選的綠色制造名單進行評審，擇優(yōu)確定年度公示名單，公示時間為7日，經(jīng)公示無異議的納入省級層面綠色制造名單并予以公告。省級綠色制造名單原則上應先納入市級層面培育庫或者市級綠色制造名單。

第十五條關于國家級綠色制造名單推薦：省工業(yè)和信息化廳根據(jù)工業(yè)和信息化部下達的年度國家級綠色制造名單推薦數(shù)量要求，按照優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫的原則，在充分征求省級生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管等主管部門意見的基礎上，擬定國家級綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)年度推薦名單，于每年7月31日前通過管理平臺推薦至工業(yè)和信息化部。國家級綠色制造推薦名單原則上應先納入省級綠色制造名單。

第四章 動態(tài)管理

第十六條對綠色制造名單實施動態(tài)跟蹤。國家、省級綠色制造名單應在每年4月15日前通過管理平臺填報動態(tài)管理表，上報年度綠色制造關鍵指標情況。

第十七條市（州）工業(yè)和信息化主管部門對納入綠色制造名單的企業(yè)或園區(qū)加強指導、監(jiān)督、檢查，不定期進行現(xiàn)場抽查復核。對綠色制造名單的企業(yè)或園區(qū)報送的動態(tài)管理表進行審核，出具明確審核意見并在平臺上傳。對于綠色制造水平關鍵指標不符合綠色制造評價要求的，組織進行現(xiàn)場評估，提出動態(tài)調整意見。如有重大及以上生產安全和質量事故、II級（重大）及以上突發(fā)環(huán)境污染事件的實時上報省工業(yè)和信息化廳。

第十八條綠色制造名單中的企業(yè)或園區(qū)存在以下情形的，在發(fā)布年度名單時予以移出并進行公告：

（一）第十一條中所提到情況；

（二）拒不按時填報動態(tài)管理表；

（三）所提交材料或數(shù)據(jù)存在造假等問題。發(fā)生重大及以上生產安全和質量事故、II級（重大）及以上突發(fā)環(huán)境污染事件的，及時從各層面名單移出并進行公告。

第十九條綠色制造名單中的企業(yè)或園區(qū)，如發(fā)生名稱變更或因投資、并購等原因造成實際生產經(jīng)營范圍、生產地址、組織邊界與列入時發(fā)生重大變更的，應在填報動態(tài)管理表時予以說明。所在市（州）工業(yè)和信息化主管部門對企業(yè)或園區(qū)提交的變更說明進行復核確認，變更后不再符合相關標準的從本層面名單中移出。對涉及到上一級綠色制造名單的，市（州）工業(yè)和信息化主管部門于每年推薦名單時，將調整意見統(tǒng)一上報，在發(fā)布年度名單時予以公告和變更。

第五章 第三方機構管理

第二十條開展綠色制造評價服務的第三方機構應滿足以下條件：

（一）在中華人民共和國境內注冊并具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等，具有開展相關評價的經(jīng)驗和能力；

（二）具有固定的辦公場所及開展評價工作的辦公條件，具有健全的財務管理制度；

（三）從事綠色評價的中級職稱以上專職人員不少于10人，其中能源、環(huán)境、生態(tài)、低碳、生命周期評價等相關專業(yè)高級職稱人員不少于5人；

（四）評價機構人員要遵守國家法律法規(guī)和評價程序，熟悉綠色制造相關政策和標準規(guī)范；

（五）具備開展綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈等領域評價的能力，近五年主導或參與綠色制造相關評審、論證、評價或省級以上科研項目，或國家及行業(yè)標準制定、綠色制造相關政策制定等。

第二十一條參與綠色評價活動的第三方機構，應在管理平臺注冊，并在開展評價前，將本機構資質條件證明等相關材料報省工業(yè)和信息化廳備案后，可開展評價工作。

第二十二條第三方評價機構應依據(jù)國家有關法律法規(guī)、政策標準和本細則，按照《綠色制造第三方評價工作要求》開展工作，客觀公正形成評價結果，出具評價報告，并對評價報告負責，接受監(jiān)督。第三方機構不得與培育對象簽訂對賭協(xié)議、承諾保過、認證服務搭售評價、以及其他擾亂培育咨詢評價服務市場的行為。每年12月15日前，參與綠色評價活動的第三方機構應將本年度工作開展情況進行總結，并上報省工業(yè)和信息化廳。

同一法定代表人的第三方機構每年度開展的國家級綠色制造評價項目（包括綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)）總計不得超過15項。

經(jīng)查實在評價過程中存在弄虛作假或故意隱瞞評價對象問題的第三方機構將進行通報，三年內不予采信其所出具的評價結果。

第二十三條參與綠色制造梯度培育的第三方機構應加強自身能力建設和專業(yè)人員培養(yǎng)，主動向培育對象宣貫綠色制造相關理念和要求，推廣先進成熟經(jīng)驗，深入挖掘綠色發(fā)展工作亮點和潛在改進空間，提出合理化提升建議，跟蹤培育對象綠色發(fā)展過程的需求，提供綠色制造系統(tǒng)解決方案和持續(xù)性技術服務。

對認真履行工作責任，堅守職業(yè)道德，嚴格按照法律法規(guī)和技術規(guī)范要求開展服務的第三方機構，將優(yōu)先推薦參與工業(yè)節(jié)能、資源節(jié)約與綜合利用等方面的評價工作。

第二十四條任何組織或個人可針對綠色制造名單單位和第三方機構相關信息真實性、準確性等方面存在的問題，向相關工業(yè)和信息化主管部門實名舉報，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。對受理的舉報內容，相關工業(yè)和信息化主管部門應及時進行核實，經(jīng)核實確認存在所舉報事項的，視情節(jié)輕重要求進行整改或按本實施細則要求從綠色制造名單移出，第三方機構存在所舉報事項的按本實施細則第二十二條第三款規(guī)定處理。

第六章 配套機制

第二十五條省工業(yè)和信息化廳加強綠色制造培訓和宣傳推廣，推動綠色工廠申報反映綠色發(fā)展水平的“企業(yè)綠碼”，在專項資金申請、試點示范、金融服務等方面對綠色制造名單單位提供支持。

第二十六條鼓勵市（州）工業(yè)和信息化主管部門制定本地區(qū)綠色制造的扶持和指導政策，把綠色制造梯度培育作為推動區(qū)域制造業(yè)綠色高質量發(fā)展的主要抓手，聯(lián)合有關部門依法依規(guī)積極運用財政、產業(yè)、土地、規(guī)劃、金融、稅收、用能等政策，持續(xù)提升綠色制造水平。

第二十七條 對于綠色制造名單企業(yè)，加大支持服務力度，支持和鼓勵包括但不限于以下服務：

（一）推動金融資源支持綠色工廠綠色低碳改造升級項目建設。對綠色工廠綠色低碳改造升級項目有融資需求的，向國家產融合作平臺分類推送；

（二）對認定的綠色工廠推出“綠色工廠貸”等專項金融產品，優(yōu)先給予授信支持，并參考“企業(yè)綠碼”量化分析評價結果給予差異化利率定價；

（三）推廣“企業(yè)綠碼”，加大“企業(yè)綠碼”的應用場景，申領后可向其采購商、金融機構、有關政府部門等出示，證明自身綠色化發(fā)展水平；

（四）加強綠色制造名單企業(yè)的培訓指導和典型經(jīng)驗宣傳力度。

第二十八條綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)應積極通過公開渠道展示宣傳綠色制造先進技術和典型做法，按照生態(tài)環(huán)境主管部門相關規(guī)定要求披露環(huán)境信息，發(fā)揮先進示范引領帶動作用。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展報告，綠色工業(yè)園區(qū)制定綠色工廠支持政策，綠色供應鏈管理企業(yè)加大對綠色工廠的產品采購力度。

第七章 附則

第二十九條本實施細則由省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第三十條 本實施細則中提及的《綠色制造第三方評價要求》 《綠色工業(yè)園區(qū)評價要求》 《綠色供應鏈管理企業(yè)評價要求》以及《綠色制造動態(tài)管理表》 與工業(yè)和信息化部《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》中附件保持一致，同步修改更新。申報單位、第三方機構以及各級工信主管部門可在工信部節(jié)能司官網(wǎng)下載。

第三十一條本實施細則自發(fā)布之日起實施。