秦皇島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案（征求意見稿）發(fā)布

河北省秦皇島市生態(tài)環(huán)境局7月30日發(fā)布《秦皇島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案（征求意見稿）》，秦皇島市目標到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

秦皇島市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務院空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》和《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、深化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整

（一）嚴格高耗能、高排放項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責；責任主體：各縣區(qū)人民政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會；以下均需各縣區(qū)人民政府，秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目標。加快推動秦皇島北方玻璃退城搬遷。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)優(yōu)化升級。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，穩(wěn)步推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，有序引導高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（四）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年本）》，逐步淘汰步進式燒結機和球團豎爐。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市數(shù)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等按職責分工負責）

（五）全面開展涉氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。因地制宜規(guī)劃建設集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目，促進能源高效利用，提升集中治污水平。加快推進秦皇島市海港VOC產(chǎn)業(yè)園（一期）項目和秦皇島市青龍滿族自治縣騏彰再生2萬噸廢活性炭回收再生VOCs綜合治理建設項目。研究謀劃預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用新能源泵（罐）車措施，統(tǒng)籌推進預拌混凝土（砂漿）和裝配式構件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈（礦山、運輸、砂石加工、混凝土攪拌運輸）規(guī)模化、集約化、綠色化、節(jié)地化、高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市資源規(guī)劃局等按職責分工負責）

三、深化能源結構優(yōu)化調(diào)整

（六）大力發(fā)展新能源和清潔能源。不斷優(yōu)化能源配置格局，穩(wěn)步推進抽水蓄能、海上風電、生物質(zhì)能和地熱能等開發(fā)利用，大力推動電能替代工作，高標準建設配套電網(wǎng)線路走廊和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡，提高電能占終端能源比重，增加外購清潔電力比例。加快推進山海關區(qū)50萬千瓦海上風電項目建設，積極推進全省首個180萬千瓦海上光伏示范試點項目建設。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（七）嚴格控制煤炭消費總量。到2025年，煤炭消費量較2020年下降10%左右，重點削減非電力用煤。對重點區(qū)域的新改擴建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，原則上不再新增自備燃煤機組。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（八）大力開展燃煤（燃氣）鍋爐關停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。到2025年，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施動態(tài)清零。（責任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九)加快實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進電代煤，積極穩(wěn)妥推進氣代煤。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）

（十）鞏固拓展清潔取暖成果。加大天然氣、電等能源保供力度，做好清潔取暖設備運行、維護，完善資金補貼長效機制，確保清潔取暖持續(xù)可行。有序推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，強化散煤管控，加大散煤質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴控劣質(zhì)散煤運銷渠道，持續(xù)開展散煤復燃監(jiān)督檢查，嚴防散煤復燃。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

四、深化交通結構優(yōu)化調(diào)整

（十一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。2025年水路貨運量比2020年增長12%左右；秦皇島港鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。推進開展鐵路場站適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工況企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

（十二）加快提升機動車清潔化水平。公共領域年度新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。在重點行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。到2025年，高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%。加強路檢路查和入戶抽查，強化對排放檢驗機構和維修企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。（責任單位：市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市外事商務局、市機關事務管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（十三）強化非道路移動源綜合治理。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶，嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)各項要求，依法淘汰高耗能高排放老舊船舶。協(xié)同推進船舶受電設施改造，到2025年，秦皇島港80%的5萬噸級以上專業(yè)化泊位（除油氣碼頭外）具備岸電供應能力，提高船舶靠港岸電使用率。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及重點區(qū)域鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市海洋漁業(yè)局、秦皇島海事局按職責分工負責）

（十四）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市外事商務局、市市場監(jiān)管局、市海洋漁業(yè)局、秦皇島海事局等按職責分工負責）

五、持續(xù)整治面源污染

（十五）狠抓揚塵污染治理攻堅。嚴格落實《河北省揚塵污染防治辦法》，聚焦施工工地、線性工程、裸露地塊、閑置場院、露天礦山、平交路口、城鄉(xiāng)道路、露天停車場、城鄉(xiāng)結合部等9個重點領域開展揚塵治理攻堅，嚴格管控標準，明確責任分工，強化精細管理，狠抓全域控塵。以BIM（建筑信息模型）設計為先導，引領綠色施工與綠色建造，減少或禁止現(xiàn)場砌筑、抹灰、切割、研磨作業(yè)等產(chǎn)生揚塵污染的環(huán)節(jié)。將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%;全市建成區(qū)道路持續(xù)推廣“水洗機掃”作業(yè)方式和“以克論凈”考核標準，建成區(qū)主要道路機械化清掃率保持100%。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。實施降塵量月度通報排名，到2025年底，全市建成區(qū)平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市工信局、市水務局、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋漁業(yè)局等按職責分工負責）

（十六）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。堅持科學規(guī)劃、源頭控制、分類管控、系統(tǒng)修復，對露天礦山實施綜合治理和生態(tài)修復。礦山資源開采，采取遮蓋、灑水、密閉和安裝除塵裝置等措施，控制揚塵污染；對尾礦庫、排土場、排巖場采取噴灑覆蓋劑、覆蓋防塵網(wǎng)、綠化、復墾等防塵措施；停用的礦山要制定生態(tài)修復計劃，及時恢復生態(tài)植被。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等按職責分工負責）

（十七）加強秸稈綜合利用和禁燒。建立完善秸稈收儲運體系，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，確保火點及時處置到位。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。嚴禁城市及縣城建成區(qū)露天燒烤行為。嚴格限制煙花爆竹燃放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市公安局等按職責分工負責）

六、持續(xù)強化多污染物減排

（十八）強化VOCs、惡臭異味治理。大力實施VOCs原輔材料源頭替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。推廣使用低VOCs含量涂料和膠黏劑。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機廢氣收集處理力度。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等按職責分工負責）

（十九）加快推進重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發(fā)電企業(yè)SCR脫硝設施改造，有力有序推進重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A，2024年底前完成鋼鐵行業(yè)全面創(chuàng)A，A級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加，帶動全行業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。加強鋼鐵行業(yè)CO深度治理，積極推廣提升治理技術應用，最大程度減少CO排放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責）

（二十）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。到2025年，大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。推廣氮肥深施技術，倡導使用緩釋肥料、穩(wěn)定性肥料等新產(chǎn)品，推廣玉米種肥同播、小麥機械深施、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

七、持續(xù)加強機制建設

（二十一)實施空氣質(zhì)量達標管理。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標縣區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)穩(wěn)定達標;其他未達標縣區(qū)明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十二）優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機制。健全省內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一預警啟動條件、應急措施、監(jiān)管執(zhí)法。加強秦唐、秦葫等跨省、市域交界縣（市、區(qū)）的協(xié)同防控，及時與省生態(tài)環(huán)境廳溝通，適時提請生態(tài)環(huán)境部啟動跨省聯(lián)防聯(lián)控。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

（二十三）健全重污染天氣應對機制。建立健全市、縣兩級重污染天氣應急預案體系，完善修訂《秦皇島市重污染天氣應急預案》，細化重污染天氣“一企一策”應急管控措施清單，結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。按照全省聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一部署，依法依規(guī)同步采取應急響應措施。建立重污染天氣期間火電、鋼鐵、焦化等燃煤企業(yè)運行負荷精準調(diào)控機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

八、持續(xù)加強能力建設

（二十四）提升監(jiān)測預警能力。優(yōu)化調(diào)整空氣質(zhì)量監(jiān)測站點布局，建立空氣質(zhì)量站點運維管理體系，實施站點運維全參數(shù)、全過程監(jiān)控，嚴厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業(yè)CO傳輸監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準化的監(jiān)測體系。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，優(yōu)化升級大氣污染綜合監(jiān)管平臺。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十五）嚴格大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。深入推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點縣區(qū)加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。聚焦空氣質(zhì)量排名落后、不降反升、存在突出問題等重點區(qū)域，秸稈垃圾露天焚燒、煙花爆竹禁燃禁放、集中供熱改造、揚塵污染排查、散煤復燃管控、簡易低效設施改造、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假打擊、農(nóng)用車進城管理等重點領域，重污染天氣預警、重大活動保障等重點時段，進一步加大執(zhí)法幫扶力度，利用現(xiàn)場監(jiān)測、專家輔助執(zhí)法等手段，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量開展專項執(zhí)法，進行精準幫扶。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴防異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二十六）加強科技支撐。鼓勵支持低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理技術研發(fā)，提升VOCs關鍵功能性吸附催化材料的效果和穩(wěn)定性。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術和裝備，建立示范工程，強化推廣應用。推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。開展沙塵天氣過程監(jiān)控分析，逐年編制排放清單，到2025年，完成全市精細化排放清單編制，并逐年更新。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委、市氣象局等按職責分工負責）

（二十七）完善支持政策。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極拓展綠色金融業(yè)務，不斷加強對高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的金融支持。2025年底前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商用電，免收需量（容量）電費。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋漁業(yè)局、秦皇島銀監(jiān)局、秦皇島供電公司等按職責分工負責）

九、保障措施

堅持黨對大氣污染防治工作的全面領導，各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負總責。嚴格落實空氣質(zhì)量“防火墻”機制，對國控點6因子排名進入全省76個國控點排名后15的或年度綜合指數(shù)在全省167個縣區(qū)排名較去年同期下滑的縣區(qū)，每天向黨委、政府主要負責同志發(fā)預警、提示函。市直有關部門要強化對深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程的政策、價格、金融、市場等支持。各縣區(qū)要結合實際細化工作舉措，強化公眾參與，推進全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。