汕頭市練江流域水污染防治條例（草案送審稿）公開征求意見

汕頭市人民政府網(wǎng)站7月26日發(fā)布《汕頭市練江流域水污染防治條例（草案送審稿）》，并公開征求意見，其中強調(diào)以法定規(guī)劃進(jìn)行總體籌劃，以總量控制為目標(biāo)，對污染源至最終排污口整個防治鏈條涉及的各類治理設(shè)施（監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)排污口、污水管網(wǎng)、集中處理設(shè)施、入河排污口）、治理板塊（初雨防治、河道疏浚、河道保潔、應(yīng)急處置）進(jìn)行規(guī)定，強化技術(shù)手段，明確各部門責(zé)任。

汕頭市練江流域水污染防治條例

（草案送審稿）

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強練江流域水污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于練江流域內(nèi)地表水體以及地下水體的污染防治，以及與水污染防治相關(guān)的生態(tài)保護(hù)活動。

本條例所稱練江流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)練江干流及其支流形成的集水區(qū)域所涉及的潮陽區(qū)、潮南區(qū)等行政區(qū)域。

第三條【治理原則】水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、防治結(jié)合、綜合治理、多元共治的原則。

第四條 【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實水污染防治黨政同責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府的要求，在相關(guān)主管部門指導(dǎo)下承擔(dān)本轄區(qū)日常水污染防治的管理職責(zé)，并組織村民委員會、居民委員會配合做好相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配合開展各項水污染防治工作。

第五條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、工業(yè)和信息化、公安等有關(guān)部門依照法律法規(guī)以及本級人民政府確定的職責(zé)，對有關(guān)水污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第六條【工作機(jī)制】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府負(fù)責(zé)人召集、生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、有關(guān)部門參加的練江流域水污染防治聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃銜接、監(jiān)測體系建設(shè)、信息共享、污染防治、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的重大事項。

第七條 【考核評價】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全練江流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評價，考核評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括練江流域水環(huán)境質(zhì)量、重點水污染物總量控制、跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)、飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)流量泄放、完成水污染防治措施等情況。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，練江流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計內(nèi)容。

第八條【人大監(jiān)督】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將練江流域水污染防治作為環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的重要內(nèi)容，每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告，并向社會公開。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問、質(zhì)詢等方式，對本級人民政府水污染防治工作依法履行監(jiān)督職責(zé)；必要時可以依法組織關(guān)于特定問題的調(diào)查。

第九條【資金保障】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立練江流域生態(tài)保護(hù)專項資金，用于水污染防治、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施建設(shè)維護(hù)、生態(tài)保護(hù)補償、支持公益訴訟等。

鼓勵公民、法人或者其他組織對練江流域水污染防治事業(yè)進(jìn)行投資、捐贈。

第十條【區(qū)域協(xié)作機(jī)制】市人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰市人民政府建立練江流域跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水資源利用、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)流量調(diào)度、生態(tài)補償、應(yīng)急處置等方面的重大事項。

潮陽區(qū)、潮南區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息共享、聯(lián)動響應(yīng)的練江流域水污染防治協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合調(diào)查、專項執(zhí)法活動，共同預(yù)防和治理水污染、保護(hù)練江水環(huán)境。

第十一條【宣傳教育】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展水污染防治法律宣傳，普及水污染防治知識。

教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水污染防治知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強水污染防治宣傳。

第十二條【公眾監(jiān)督】鼓勵和支持公民、法人或者其他組織、環(huán)境保護(hù)志愿者參與練江水污染防治和監(jiān)督，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對在練江流域水污染防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員或者組織給予表彰。

任何單位和個人有權(quán)對污染損害練江水環(huán)境和破壞練江生態(tài)的行為進(jìn)行舉報，接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的投訴、舉報渠道，有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實的，對舉報人進(jìn)行獎勵。

第十三條【誠信管理】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的環(huán)境違法信息納入環(huán)保誠信檔案，并依法向社會公布違法者的名單。環(huán)保誠信信息納入社會信用體系，并作為有關(guān)部門實施失信懲戒的重要依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境信息公開情況、環(huán)境違法情況等因素，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單并進(jìn)行動態(tài)管理，對納入正面清單的企業(yè)可以采取減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)、開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查等監(jiān)管方式。

第二章 水污染防治

第十四條【規(guī)劃先行】潮陽區(qū)、潮南區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)共同編制練江流域綜合治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)練江流域綜合治理專項規(guī)劃組織實施飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源保障和水生態(tài)保護(hù)。

第十五條【總量控制】練江流域?qū)嵭兄攸c水污染物總量控制制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門制定重點水污染物排放總量控制指標(biāo)分解方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由各區(qū)人民政府實施。重點水污染物排放總量控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分解落實到排污單位，并向社會公布。

市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求制訂練江流域重點水污染物排放的削減和控制計劃，對新建、改建、擴(kuò)建項目的重點水污染物排放進(jìn)行等量置換或減量置換。

第十六條【監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)】 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)練江流域污染源、水環(huán)境質(zhì)量、水量和水位、水生態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、平臺化、移動化、人工智能等技術(shù)手段搭建數(shù)字化監(jiān)測平臺，建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)境。

科學(xué)設(shè)置跨區(qū)和跨鎮(zhèn)、街道辦事處交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測站（點），交接斷面入境水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時介入調(diào)查。

第十七條【入河排污口】經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，應(yīng)當(dāng)在明顯位置樹立標(biāo)識牌，設(shè)置監(jiān)測采樣點或者必要的檢查井，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對練江流域入河排污口開展溯源排查，健全排污口管理臺賬，加大日常巡查和隨機(jī)檢測，依法規(guī)范整治入河排污口。

第十八條【集中處理設(shè)施】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造、提質(zhì)增效，推行污水處理廠、管網(wǎng)、河湖水體聯(lián)動的一體化治理模式，健全使用者付費、績效考核機(jī)制，鼓勵由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)、出水達(dá)標(biāo)的總承包服務(wù)。污水集中處理設(shè)施排放的污水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期改造。

第十九條【管網(wǎng)管理】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)雨污管網(wǎng)的全覆蓋建設(shè)和維護(hù)，實行雨污分流改造，支持管網(wǎng)交由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水全收集、全處理。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強對雨污管網(wǎng)連接的監(jiān)督管理，避免雨水污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接。已實行雨污分流的區(qū)域，任何單位和個人不得混接污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)，不得將雨水污水進(jìn)行混排。

第二十條【排放責(zé)任】排污單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置排污口，加強排污設(shè)施的管理、維護(hù)，落實水質(zhì)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)排放要求。鼓勵排污單位將其水污染防治設(shè)施委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運行或者維護(hù)。

排污單位禁止以逃避監(jiān)管的方式實施下列行為：

（一）將廢水進(jìn)行稀釋后排放；

（二）將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠并非法傾倒；

（三）利用雨水管道排放生產(chǎn)廢水；

（四）擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十一條【農(nóng)村水污染防治】村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)國土空間、風(fēng)貌管控要求制定村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌各類資金的合理使用，優(yōu)先用于垃圾收集轉(zhuǎn)運、廁所改造、污水處理、管網(wǎng)維護(hù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位加強對水污染防治設(shè)施進(jìn)行巡查，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。

城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織建設(shè)小型污水處理設(shè)施及采用其他生態(tài)處理技術(shù)，就近處理和凈化農(nóng)村生活污水。人口規(guī)模較小且周邊有豐富受納體的村莊或聚居片，生活污水經(jīng)無害化處理后可通過房前屋后、農(nóng)業(yè)利用或生態(tài)消納等方式進(jìn)行資源化利用。

第二十二條【農(nóng)業(yè)面源防治】農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取有效措施，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站設(shè)置。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥的使用量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村設(shè)置農(nóng)業(yè)投入品廢棄物統(tǒng)一回收點，對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物進(jìn)行集中回收處置，推動農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理、資源化利用。

第二十三條【養(yǎng)殖水污染防治】區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)練江流域水污染防治的管控要求依法劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞污的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)委托第三方對畜禽糞污進(jìn)行無害化處理和綜合利用。養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)防止畜禽糞便、污水滲漏、溢流、散落，采取以種定養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制養(yǎng)殖密度，執(zhí)行養(yǎng)殖投入品使用管理制度，采取養(yǎng)殖尾水治理措施，統(tǒng)一調(diào)度魚塘排水，保證養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)、有序排放。

第二十四條【初雨防治】區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強初期雨水的排放調(diào)控和污染防治，形成系統(tǒng)性的源頭減量處理、過程截流調(diào)蓄、末端處理回用的初期雨水治理體系。

建立汛期污染強度管理制度，充分利用水質(zhì)自動監(jiān)測站、自動采樣器等對汛期污染物濃度進(jìn)行實時監(jiān)測，開展汛期污染強度數(shù)據(jù)異常分析和成因分析，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源治理及責(zé)任追究。

第二十五條【河道疏浚】區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織練江流域的河道疏浚工作，保持河道行洪暢通。

清淤單位應(yīng)當(dāng)合理選用清淤方式，加強清淤過程中的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對清淤產(chǎn)生的淤泥應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢測，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處置。

第二十六條【河道保潔】水庫、閘壩、濕地公園、河岸景觀等設(shè)施的管理單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的漂浮物、垃圾等的打撈清理。其他河道管理范圍內(nèi)的漂浮物、垃圾等的打撈清理，由所在地區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

發(fā)生特大洪澇災(zāi)害產(chǎn)生水浮蓮等大量漂浮物時，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會力量進(jìn)行集中打撈。

第二十七條【應(yīng)急處置】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和完善水污染事故應(yīng)急方案，規(guī)范發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)水環(huán)境事件時的風(fēng)險控制、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作機(jī)制，明確責(zé)任主體、預(yù)警預(yù)報、響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。

可能發(fā)生水污染事故的排污單位應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，定期進(jìn)行演練。排污單位發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進(jìn)入水體，并同時向事故發(fā)生地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

第三章 生態(tài)保護(hù)

第二十八條【水資源保護(hù)】推進(jìn)練江飲用水源配套工程建設(shè)，加強應(yīng)急水源、備用水源儲備，保障練江流域人民群眾的飲用水供給。

加強水庫水源保護(hù)區(qū)的管理，水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置護(hù)欄、圍網(wǎng)等物理隔離設(shè)施，邊界應(yīng)設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志。

第二十九條【地下水保護(hù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評估地下水資源狀況，監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，加強對人口密集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源區(qū)和飲用水水源地等重點地區(qū)監(jiān)測，加強地下水污染防范。嚴(yán)格限制使用地下水作為城市景觀用水，禁止未經(jīng)許可抽取地下水用于工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)使用。

第三十條【生態(tài)流量】市、區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)確定練江干流生態(tài)流量管控指標(biāo)，對生態(tài)流量泄放情況實時監(jiān)控，加強水工程調(diào)度，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)基流、生態(tài)流量和水位。

第三十一條【生態(tài)工程】練江流域應(yīng)當(dāng)推進(jìn)河岸生態(tài)緩沖帶、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，河道兩岸的林地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定為生態(tài)公益林，種植涵養(yǎng)水源和保持水土功能的鄉(xiāng)土樹種，保持和恢復(fù)亞熱帶常綠闊葉林季相景觀。禁止種植不利于水源涵養(yǎng)、水土保持和水質(zhì)保護(hù)的外來速生用材樹種純林。

在重點排污口下游、支流入干流、河灘處，因地制宜開展河湖濕地保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大河湖濕地面積，提高水體自然凈化能力，加強生物多樣性保護(hù)。

第三十二條【河岸景觀】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施流域河湖岸線生態(tài)修復(fù)計劃和景觀設(shè)計方案，建設(shè)沿江綠地綠道和濕地公園，開展自然岸線和生態(tài)護(hù)坡改造，采取措施防止河道硬化，保持流域自然風(fēng)貌，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。

鼓勵在練江流域舉辦各類民俗活動和體育賽事，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

第三十三條【園區(qū)管理】區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)外排放工業(yè)廢水的企業(yè)集聚發(fā)展。練江流域嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，流域內(nèi)禁止新建工業(yè)廢水入河排污口，嚴(yán)格控制水污染型重污染項目，新建化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革原則上入園管理。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合管控單元水資源承載能力和污染集中處理設(shè)施處理能力進(jìn)行綜合評估、論證。園區(qū)鼓勵第三方治理，配套建設(shè)污染集中處理設(shè)施，形成集廢水治理、中水回用、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢處置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳治理模式。

園區(qū)外管網(wǎng)未覆蓋、污水集中處理設(shè)施容量不足的區(qū)域，不得新建、擴(kuò)建排放工業(yè)廢水項目。園區(qū)外新建排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排水許可，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水集中處理設(shè)施處理工藝要求后向集中處理設(shè)施排放。鼓勵支持發(fā)展第三方治理公司或以行業(yè)自發(fā)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中治理排放量少、濃度高、治理難度大、成本高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第三十四條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合練江流域水污染防治要求，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。

鼓勵企業(yè)進(jìn)行舊廠房改造，提高工業(yè)用地利用效率，通過提升清潔生產(chǎn)和污染治理水平逐步削減重點污染物排放量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)用地出讓時，可以結(jié)合水污染防治需求合理設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，將產(chǎn)業(yè)用地配套水污染防治設(shè)施建設(shè)、運行、維護(hù)等作為供地前置條件。

第三十五條【產(chǎn)業(yè)融合】探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易等方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理，建立產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。

第三十六條【鄉(xiāng)村治理】鼓勵村民委員會、居民委員會制定村規(guī)民約、居民公約，明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、種植養(yǎng)殖的行為方式以及獎懲制度，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活生產(chǎn)方式，提升農(nóng)村宜居環(huán)境。

鼓勵鄉(xiāng)村合理利用沿江綠地碧道、親水棧道、生態(tài)濕地、森林公園等生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展露營經(jīng)濟(jì)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑體育等綠色低碳新業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)通過以工代賑組織村（居）民參與水污染設(shè)施建設(shè)、垃圾收集、植樹等各類水污染防治活動，幫助人民群眾就近務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收，提高村（居）民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

第三十七條【生態(tài)補償】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點流域水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，對飲用水水源保護(hù)區(qū)和江河、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)，因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到限制的地區(qū)的相關(guān)組織和個人，依法通過資金補償、用地指標(biāo)、設(shè)施建設(shè)、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式給予補償。

第三十八條【生態(tài)環(huán)境損害賠償】各級黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)。市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度。

第四章 法律責(zé)任

第三十九條【銜接規(guī)定】對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條【行政處分】區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未完成工作目標(biāo)的，由其上一級人民政府依法對其主要負(fù)責(zé)人予以行政處分。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門未履行或者未正確履行工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以行政處分。

第四十一條【監(jiān)督檢查措施】負(fù)有水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入排污單位實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料；

（二）發(fā)現(xiàn)影響水環(huán)境安全的違法行為，責(zé)令當(dāng)場糾正或者限期改正；

（三）責(zé)令立即消除或者限期消除水污染事故隱患；

（四）責(zé)令停止使用不符合法律法規(guī)規(guī)定或者國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備；

（五）依法查封違法排污場所或者用于違法生產(chǎn)、使用的原材料、設(shè)備、運輸工具。

第四十二條【逃避監(jiān)管的法律責(zé)任】違反本條例第二十條第二款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，限制生產(chǎn)或責(zé)令停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十三條【按日連續(xù)處罰】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在以下違法情形，受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者改正違法行為，拒不停止或者改正違法行為的，依法作出處理決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）未依法取得排污許可證排放污染物的；

（二）不按照排污許可證的要求排放污染物；

（三）未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的；

（四）不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的。

第四十四條【生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任】因污染環(huán)境、破壞生態(tài)，造成練江流域地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化，各級職能部門應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第四十五條【執(zhí)法司法銜接】練江流域各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接工作，定期開展會商交流，協(xié)商解決銜接工作中的重大事項。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查辦相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)在辦理涉嫌環(huán)境資源犯罪案件過程中，可以商請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供勘驗、檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助。

第五章 附 則

第四十六條【實施日期】本條例自年 月 日起施行。