江西省關(guān)于進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控的通知（征求意見稿）

江西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控的通知（征求意見稿）》意見的公告，新上“兩高”項目主要包括新建、改擴建“兩高”項目，申請變更節(jié)能審查意見的“兩高”項目照此執(zhí)行?！皟筛摺表椖糠秶罁?jù)《江西省“兩高”項目管理目錄（2023年版）》確定。

關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控的通知（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實中央環(huán)保督察有關(guān)工作要求，有力有效管控“兩高”項目，進一步強化節(jié)能審查嚴肅性和權(quán)威性，推動全省完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，我委起草了《關(guān)于進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2024年7月25日至8月8日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出意見建議。如有修改意見，請于征求意見期間以書面方式發(fā)送至電子郵箱stwmb@drc.jiangxi.gov.cn，并注明單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以便溝通對接。

感謝您的參與和支持！

關(guān)于進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控的通知

（征求意見稿）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為貫徹落實中央環(huán)保督察有關(guān)工作要求，有力有效管控“兩高”項目，進一步強化節(jié)能審查嚴肅性和權(quán)威性，推動全省完成能耗強度降低約束性指標，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控工作通知如下：

一、進一步嚴格“兩高”項目準入管理

新上“兩高”項目主要包括新建、改擴建“兩高”項目，申請變更節(jié)能審查意見的“兩高”項目照此執(zhí)行?！皟筛摺表椖糠秶罁?jù)《江西省“兩高”項目管理目錄（2023年版）》確定。

（一）加強“兩高”項目審查論證。按照省政府辦公廳《關(guān)于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕33號）要求，擬建“兩高”項目要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，并及時納入“兩高”項目清單管理；要加強與規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定；項目選址應(yīng)符合《江西省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行，2022年版）》等生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準要求。

（二）嚴格“兩高”項目能效準入。主要產(chǎn)品設(shè)計單耗水平應(yīng)達到能耗限額標準先進值或標桿水平；主要用能設(shè)備能效水平應(yīng)達到能效標準先進值以上。

（三）分類實行能耗替代。除列入國務(wù)院（含經(jīng)國務(wù)院同意）或省政府（含經(jīng)省政府同意）印發(fā)的重大規(guī)劃、省委和省政府布局或協(xié)調(diào)推動的重大項目以外，其他新上“兩高”項目原則上實行能耗替代。能耗替代按照各設(shè)區(qū)市“十四五”能耗強度降低目標完成情況實行分類替代，即達到序時進度的設(shè)區(qū)市，新上“兩高”項目需提供50%的能耗（等價值）替代方案；未達到序時進度的設(shè)區(qū)市，新上“兩高”項目需提供100%的能耗（等價值）替代方案。在發(fā)展改革部門申請變更節(jié)能審查意見的“兩高”項目，按變更后的能耗增量實行替代，替代比例與新上“兩高”項目一致。替代來源主要包括關(guān)停拆除替代產(chǎn)能、淘汰鍋爐等落后設(shè)備、節(jié)能降碳改造后形成的節(jié)能量、購買綠證等，鼓勵具備條件的企業(yè)按政策自建可再生能源項目用于替代。能耗替代方案作為節(jié)能審查申請附件一并報送。

能耗替代實施期暫定為2024-2025年，后續(xù)根據(jù)國家管控要求和我省實際情況進行調(diào)整。

二、進一步嚴格節(jié)能未批先建管控

除火電項目外的土建施工項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準或備案建設(shè)內(nèi)容中的主體工程基礎(chǔ)已施工，屬未批先建?；痣婍椖?，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準建設(shè)內(nèi)容中的主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土，屬未批先建。設(shè)備安裝與集成項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準或備案建設(shè)內(nèi)容中的工藝設(shè)備、主要用能設(shè)備已開展安裝施工，屬未批先建。土方工程（不含基礎(chǔ)開挖、邊坡治理、圍墻施工、基底找平、設(shè)備承臺（基礎(chǔ)）等場地整理及施工用臨時建筑、道路、通水、通電等開工建設(shè)不屬未批先建。

（一）對相關(guān)地方及責任人進行嚴肅懲戒。對項目所在地方政府分管負責同志和設(shè)區(qū)市發(fā)改委分管負責同志開展約談，并在全省通報。項目所在地縣（市、區(qū)）政府要嚴肅處理相關(guān)責任單位和責任人。

（二）節(jié)能審查不予通過?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第十四條規(guī)定，不滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求的不予通過節(jié)能審查。對2023年以來出現(xiàn)節(jié)能未批先建問題的市、縣（區(qū)），因不滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求，一定時限內(nèi)市、縣（區(qū)）項目節(jié)能審查不予通過，列入國務(wù)院（含經(jīng)國務(wù)院同意）或省政府（含經(jīng)省政府同意）印發(fā)的重大規(guī)劃、省委和省政府布局或協(xié)調(diào)推動的重大項目除外。首次出現(xiàn)節(jié)能未批先建的，項目所在設(shè)區(qū)市3個月、項目所在縣（市、區(qū)）半年項目節(jié)能審查不予通過；再次出現(xiàn)節(jié)能未批先建的，項目所在設(shè)區(qū)市半年、項目所在縣（市、區(qū)）1年項目節(jié)能審查不予通過；第三次及以上出現(xiàn)節(jié)能未批先建的，項目所在設(shè)區(qū)市1年項目節(jié)能審查不予通過。

（三）抓好節(jié)能未批先建整改落實。按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《江西省“兩高”項目全面排查清理整改專項行動方案》要求，節(jié)能未批先建項目要按以下要求完成整改。一是下達停工停建整改通知書，項目立即停止生產(chǎn)或建設(shè)；二是由項目所在地節(jié)能審查機關(guān)視情況對項目建設(shè)單位處以10萬元以下罰款；三是將違法違規(guī)行為及其處理信息在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。完成整改后，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委將整改佐證材料、責任單位和責任人處理情況、杜絕節(jié)能未批先建承諾函報省發(fā)展改革委。

（四）實施能耗替代。節(jié)能未批先建項目完成整改后，原則上實行能耗等量替代，替代來源按照“兩高”項目能耗替代來源執(zhí)行。由市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門節(jié)能審查的項目，如出現(xiàn)節(jié)能未批先建情形，參照實施能耗替代。

（五）列入綜合考核扣分項。在市縣綜合考核美麗中國“江西樣板”建設(shè)及碳達峰碳中和子項考核中，對發(fā)生節(jié)能未批先建的縣（市、區(qū)）和所在設(shè)區(qū)市予以扣分。

節(jié)能審查不予通過的要求、能耗替代和列入綜合考核扣分項實施期暫定為2024-2025年，后續(xù)根據(jù)國家要求和我省實際情況進行調(diào)整。