淮安市發(fā)布生態(tài)文明及污染防治專項(xiàng)資金管理辦法

淮安市財(cái)政局 淮安市生態(tài)環(huán)境局7月15日印發(fā)印發(fā)《淮安市生態(tài)文明及污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公正公開、注重績(jī)效”的原則，體現(xiàn)示范性、引導(dǎo)性和激勵(lì)性，實(shí)行專款專用。

淮安市生態(tài)文明及污染防治專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)生態(tài)文明及污染防治專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕23號(hào)）《淮安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（淮政規(guī)〔2022〕6號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)文明及污染防治專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指由市財(cái)政設(shè)立，專項(xiàng)用于支持全市污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金。

第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公正公開、注重績(jī)效”的原則，體現(xiàn)示范性、引導(dǎo)性和激勵(lì)性，實(shí)行專款專用。

第二章 管理職責(zé)

第四條專項(xiàng)資金由市財(cái)政局和市生態(tài)環(huán)境局共同管理。

市財(cái)政局主要職責(zé)：會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局制定專項(xiàng)資金管理辦法；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排和資金分配；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)專項(xiàng)資金，并按規(guī)定程序撥付資金；組織開展預(yù)算績(jī)效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。

市生態(tài)環(huán)境局主要職責(zé)：配合市財(cái)政局制定專項(xiàng)資金管理辦法；制定年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)通知，確定專項(xiàng)資金支持范圍和重點(diǎn)方向；編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；擬定專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審方案，組織專家開展項(xiàng)目評(píng)審論證，審查項(xiàng)目主體的信用情況，提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排建議；組織開展資金使用情況監(jiān)督檢查；具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。

第五條 各縣區(qū)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際工作需要，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，具體落實(shí)資金管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送、監(jiān)督管理、績(jī)效管理等責(zé)任。

第六條項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施，配合相關(guān)部門開展項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送、竣工驗(yàn)收、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。

第三章 支持范圍和分配方式

第七條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持已列入年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持以政府投入為主體的公益性環(huán)境污染防治項(xiàng)目。主要包括：

（一）環(huán)境污染防治類項(xiàng)目。主要包括轄區(qū)大氣、水、土壤、危險(xiǎn)廢物及輻射等污染防治項(xiàng)目。

1.大氣污染防治項(xiàng)目。包括鍋爐及工業(yè)爐窯綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、顆粒物綜合治理、移動(dòng)源污染治理、揚(yáng)塵源污染治理、工業(yè)源污染治理、煤電機(jī)組深度脫硝改造、大氣污染防治超低排放改造和深度治理、源頭替代、垃圾焚燒行業(yè)深度治理、鑄造行業(yè)深度治理、低效治理設(shè)施提標(biāo)整治、企業(yè)集群治理、VOCs綠島建設(shè)、PM2.5與臭氧協(xié)同共治、有機(jī)液體儲(chǔ)罐治理、成品油儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)油氣治理、無組織排放治理、應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等。

2.水污染防治項(xiàng)目。包括重點(diǎn)流域水污染防治、入河（江、湖、海）排污口排查整治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河湖綜合整治修復(fù)及調(diào)查評(píng)估、河湖內(nèi)源污染治理、生態(tài)清淤、底泥治理修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村黑臭水體整治、企業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造和中水回用、區(qū)域生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制項(xiàng)目等。

3.土壤、危險(xiǎn)廢物及輻射污染防治項(xiàng)目。包括土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理、效果評(píng)估，危廢規(guī)范化處置，重金屬污染防治，新化學(xué)物質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)及污染防治，電磁輻射、核輻射污染防治，廢舊放射源和放射性廢物安全處置等。

（二）生態(tài)文明示范建設(shè)項(xiàng)目。主要包括村居環(huán)境綜合整治工程，市級(jí)環(huán)境污染防治規(guī)劃、方案編制，環(huán)境保護(hù)政策科研課題研究項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生物多樣性調(diào)查保護(hù)，生態(tài)空間區(qū)域管控，生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)，生態(tài)環(huán)境科普基地建設(shè)，生態(tài)文明實(shí)踐教育基地建設(shè)，市級(jí)以上重大環(huán)境問題、要素調(diào)查，市本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等。

（三）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)類項(xiàng)目。主要包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、應(yīng)急、執(zhí)法等環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目，建成項(xiàng)目的運(yùn)維及其他管理性支出。

（四）市級(jí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)、組織專家評(píng)審產(chǎn)生的費(fèi)用。

（五）市委市政府確定的其他需要支持的相關(guān)事項(xiàng)。

第八條 專項(xiàng)資金不支持范圍：

（一）財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其下屬單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及樓堂館所建設(shè)。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的污染防治設(shè)施建設(shè)。

（三）城市綠化、公園、道路等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不直接相關(guān)的項(xiàng)目。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境長(zhǎng)效管理工作經(jīng)費(fèi)。

（五）其他與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目。

第九條專項(xiàng)資金的分配方式

（一）環(huán)境污染防治類項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)投資的污染防治項(xiàng)目最高按環(huán)保投資額的20%進(jìn)行支持，金額原則上不超過200萬元；縣區(qū)有關(guān)部門（單位）實(shí)施公益性污染防治項(xiàng)目最高可按投資額的50%進(jìn)行支持，金額原則上不超過300萬元；市級(jí)有關(guān)部門（單位）實(shí)施的公益性污染防治項(xiàng)目最高可支持80%，金額原則上不超過500萬元。

（二）生態(tài)文明建設(shè)類項(xiàng)目。對(duì)村居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，最高可按投資額的50%進(jìn)行支持，金額原則上不超過50萬元；對(duì)市級(jí)環(huán)境污染防治規(guī)劃、方案編制等項(xiàng)目最高支持100%。

（三）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)類項(xiàng)目。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施的項(xiàng)目按投資額的100%進(jìn)行支持；縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施的項(xiàng)目最高可支持50%，金額原則上不超過300萬元。

第四章 資金撥付與使用管理

第十條 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施情況提出付款建議，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付。專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫集中支付制度的規(guī)定辦理。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條工程投資類項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。完成環(huán)?？偼顿Y50%時(shí)，可撥付補(bǔ)助資金的70%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，根據(jù)合同約定撥付剩余資金。其他類型項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)施情況一次性撥付。

第十二條 市財(cái)政局將及時(shí)清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。市本級(jí)專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)一年以上、市對(duì)縣區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在縣區(qū)財(cái)政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，收回市級(jí)總預(yù)算。

第十三條縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的指導(dǎo)，督促資金使用單位于每年6月底前向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境局、財(cái)政局書面報(bào)告上年度項(xiàng)目進(jìn)展和專項(xiàng)資金使用情況?？h區(qū)生態(tài)環(huán)境和財(cái)政部門于7月底前向市生態(tài)環(huán)境局和市財(cái)政局書面報(bào)告上年度項(xiàng)目進(jìn)展和專項(xiàng)資金使用情況。

第十四條專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得截留、擠占或挪用。資金使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，原則上不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金具體用途，確需變更的，須上報(bào)市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五章 項(xiàng)目申報(bào)和審核

第十五條 每年4月底前，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局制定印發(fā)當(dāng)年專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，并明確支持重點(diǎn)?？h區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按要求組織項(xiàng)目申報(bào)。每年8月底前，市生態(tài)環(huán)境局牽頭完成項(xiàng)目申報(bào)的初審工作。

第十六條每年9月底前，對(duì)經(jīng)初審合格的項(xiàng)目，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)專家組出具評(píng)審意見，研究確定擬支持項(xiàng)目名單。

第十七條市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)審查情況和專家評(píng)審意見，提出本年度擬支持項(xiàng)目資金分配初步方案，通過市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會(huì)公示。

第十八條 每年10月底前，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局根據(jù)公示情況完善擬支持項(xiàng)目資金分配方案并報(bào)市政府審批，根據(jù)市政府批復(fù)意見，及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金。

第十九條專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行信用承諾制。項(xiàng)目單位要對(duì)自身信用狀況、申報(bào)材料真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾，并對(duì)項(xiàng)目按期組織實(shí)施、工程質(zhì)量等負(fù)責(zé)。

第六章 監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十條 市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織對(duì)上年度專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)，市生態(tài)環(huán)境局組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，市財(cái)政局可根據(jù)工作需要委托第三方對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的支持項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排與調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十一條財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，建立績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。

第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)騙取、截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十三條本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2024年8月16日起施行，有效期至2029年8月15日，原《淮安市生態(tài)文明及污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（淮財(cái)規(guī)〔2021〕1號(hào)）同時(shí)廢止。