典型案例丨銀川市建筑垃圾管理不到位 違規(guī)傾倒問題多發(fā) 存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

2024年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察銀川市發(fā)現(xiàn)，銀川市建筑垃圾污染防治工作監(jiān)管不到位，處理處置能力滯后，資源化利用推進(jìn)不力，違規(guī)傾倒問題多發(fā)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、基本情況

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。近年來，銀川市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，但由于規(guī)劃缺失，有關(guān)地方和部門對建筑垃圾底數(shù)不清，監(jiān)管不力，行業(yè)發(fā)展無序，違規(guī)傾倒問題多發(fā)。

二、主要問題

（一）建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃缺失、監(jiān)管缺位。督察發(fā)現(xiàn)，銀川市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃尚未出臺，污染防治工作缺乏長期規(guī)劃指導(dǎo)。建筑垃圾行業(yè)管理部門對建筑垃圾底數(shù)不清、去向不明，向督察組提供的全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況數(shù)據(jù)前后不一致。2021年至2024年，有統(tǒng)計(jì)量顯示共開工工程建設(shè)項(xiàng)目263個，其中工程渣土產(chǎn)生量618.05萬噸，登記轉(zhuǎn)運(yùn)渣土量僅322.98萬噸，對原地回填利用、轉(zhuǎn)運(yùn)渣土未做到分類管理。雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門發(fā)證審核把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位，且未按照《銀川市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，建設(shè)完成建筑垃圾信息監(jiān)督管理平臺，無法實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。

（二）處理處置能力滯后，資源化利用推進(jìn)不力。銀川市至今仍未建成規(guī)范的建筑垃圾處置消納場地，建筑垃圾處置能力嚴(yán)重滯后。2016年12月，銀川市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目已取得批復(fù)，但截至督察進(jìn)駐期間該項(xiàng)目仍未建設(shè)。2017年10月至2021年8月，銀川市人民政府先后8次召開專題會議研究推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)事宜，規(guī)劃建設(shè)1至2處建筑垃圾暫存消納場。由于規(guī)劃銜接不力、選址征地未落實(shí)等原因，工作一拖再拖，至今仍未建成。目前，銀川市現(xiàn)有3家投運(yùn)的建筑垃圾資源利用企業(yè)，年綜合利用僅為76.12萬噸，與年產(chǎn)生建筑垃圾存在缺口。

（三）違法違規(guī)傾倒建筑垃圾問題多發(fā)，生態(tài)破壞問題突出?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸?shù)刃袨?，防止污染環(huán)境；《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。由于銀川市建筑垃圾處置消納場地迄今仍未建成，資源利用項(xiàng)目處置能力不足，導(dǎo)致銀川市建筑垃圾私自傾倒等違法行為屢禁不止。2021年以來，全市共排查出違規(guī)傾倒點(diǎn)位314個，違法占用耕地、草地，破壞生態(tài)環(huán)境；2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，濱河新區(qū)違規(guī)傾倒約12萬立方米建筑垃圾和生活垃圾，未采取任何污染防治措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出；2023年9月，銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)黃花村農(nóng)田掩埋垃圾問題在社會上造成較大反響。督察還發(fā)現(xiàn)，銀川市各縣（區(qū)）均存在建筑垃圾長期違規(guī)堆存，部分建筑垃圾中混入少量生活垃圾現(xiàn)象。

三、原因分析

銀川市有關(guān)部門和一些地方對建筑垃圾污染防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，履職不到位，處置工作推進(jìn)不力，監(jiān)管缺失，建筑垃圾長期得不到有效處置。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。