濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案

根據(jù)河南省人民政府《河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會制定了《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》，實施方案共十條內(nèi)容。一是總體要求；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展；四是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系；五是強化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平；六是加強多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強度；七是完善制度機制，提升大氣環(huán)境管理水平；八是加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能；九是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策；十是壓實工作責(zé)任，匯聚治污合力。

濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》（豫政〔2024〕12號）等文件要求，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，為推進美麗濟源建設(shè)貢獻力量。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，PM2.5濃度低于46微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到66.5%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)。完成國家下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)，邵原、下冶、王屋、大峪等山區(qū)4鎮(zhèn)實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格落實國家和我省“兩高”項目相關(guān)要求，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格控制高碳、高耗能、高排放項目建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。除同一企業(yè)內(nèi)部進行的不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目外，原則上不再新布局任何火電、鋼鐵（不含短流程煉鋼）、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、燒結(jié)磚瓦、平板玻璃項目。淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實國家“以鋼定焦”有關(guān)要求和焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實施方案。國家、省績效分級重點行業(yè)以及適用示范區(qū)發(fā)布的通用行業(yè)績效分級指標(biāo)的新（改、擴）建項目原則上達到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、工業(yè)信息和科技局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各開發(fā)區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)落實,不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和省落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等相關(guān)要求，將大氣污染物排放強度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；加快淘汰球團豎爐、獨立燒結(jié)（球團）工序；有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚生產(chǎn)線。2024年年底前，鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。（示范區(qū)工業(yè)信息和科技局牽頭，發(fā)展改革和統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點，督促指導(dǎo)克井鎮(zhèn)人民政府、五龍口鎮(zhèn)人民政府制定煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，加強分散或集中在村莊、鎮(zhèn)街道或跨行政區(qū)的集群整治，進一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，2025年年底前，完成產(chǎn)業(yè)集群升級改造及周邊區(qū)域環(huán)境整治。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)布局建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。（示范區(qū)發(fā)展和改革統(tǒng)計局、工業(yè)信息和科技局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與。支持在臭氧脫硝、VOCs廢氣減風(fēng)增濃和電石破碎乙炔廢氣綜合治理等方面技術(shù)研發(fā)，促進大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局牽頭，工業(yè)信息和科技局、生態(tài)環(huán)境局配合）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。加快推進風(fēng)電和集中式光伏規(guī)模化開發(fā)，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，建設(shè)一批規(guī)模化開發(fā)項目；依托金源氫化資源和技術(shù)優(yōu)勢，加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè)，推進氫能汽車推廣應(yīng)用。到2025年，非化石能源消費比重達到16%以上，電能占終端能源消費比重達到27%以上。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局牽頭）

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費總量。落實全省煤炭消費總量控制行動計劃，確保完成國家和省下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標(biāo)。分解下達煤炭消費量控制指標(biāo)，重點壓減非電行業(yè)煤炭消費，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。全區(qū)新建、改建、擴建耗煤項目實施煤炭等量或減量替代，不得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵自備燃煤機組實施清潔能源替代。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分發(fā)揮華能沁北電廠的供熱能力，2025年年底前，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)國能熱電兩臺燃煤機組等具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關(guān)?；蛘稀＃ㄊ痉秴^(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）科學(xué)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐未安裝污染源自動監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達標(biāo)的以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革和統(tǒng)計局、工業(yè)信息和科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（五）鞏固清潔取暖成果。按照國家和省要求及時發(fā)放清潔取暖補貼，依法依規(guī)整治違規(guī)高污染燃料禁燃區(qū)銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，防止散煤復(fù)燒。對禁燃區(qū)外地區(qū)，加強潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、財政局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，積極探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。到2025年，集裝箱公鐵聯(lián)運量年均增長15%以上；力爭全區(qū)公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年有所下降，鐵礦石、焦炭等大宗物料清潔運輸比例力爭達到80%。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。加快實施鐵路專用線進企入園工程，新（改、擴）建設(shè)項目原則上采取清潔運輸方式，并將清潔運輸作為項目審核和監(jiān)管重點。加強用地、驗收投運、車皮調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（示范區(qū)交通運輸局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局集團公司焦作車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全區(qū)黨政機關(guān)新購買公務(wù)用車基本實現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛，發(fā)展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。2025年年底前，除應(yīng)急車輛外，全區(qū)公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實現(xiàn)新能源化；淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車，加強報廢機動車回收拆解監(jiān)管。開展新生產(chǎn)貨車系族全覆蓋檢查，規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查，加強重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)管理和車檢機構(gòu)計分考核，推行移動源白名單，運用黑煙抓拍、遙感檢測和OBD監(jiān)控等智能化管理手段，推進城市機動車污染治理減排。強化機動車排放檢驗監(jiān)管，按照全省統(tǒng)一部署建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺，開展燃油蒸發(fā)排放控制檢測。（示范區(qū)工業(yè)信息和科技局、公安局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、機關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化非道路移動源綜合治理。嚴(yán)格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。強化高排放非道路移動機械禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。2025年年底前，城市建成區(qū)內(nèi)鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)、建設(shè)施工工地的內(nèi)部作業(yè)車輛和非道路移動機械基本實現(xiàn)新能源化。提高輪渡船、短途旅游船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵鐵路場站及鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械、船舶以及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)信息和科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、中國鐵路鄭州局集團公司焦作車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。（示范區(qū)商務(wù)局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、濟源海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（一）深化揚塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實揚塵治理“兩個標(biāo)準(zhǔn)”“兩個禁止”“三員”管理要求，加強施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理，鼓勵建設(shè)項目積極采取裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、交通、水務(wù)等線性工程實行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管平臺。施工單位將防治揚塵污染費用納入工程造價。持續(xù)開展城市清潔行動，強化道路揚塵綜合整治，對長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進行排查建檔并采取防塵措施?？茖W(xué)劃定城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)道路，企業(yè)運輸線路保潔責(zé)任，明確清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，落實資金保障和績效考核管理，實施城鄉(xiāng)道路全覆蓋綠色清掃保潔。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機械化清掃率達到90%以上。（示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新（改、擴）建礦山、存量礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)要嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)要求、行業(yè)績效分級A級指標(biāo)開展建設(shè)和對標(biāo)改造，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等有關(guān)要求，對限期整改仍不達標(biāo)的礦山依法關(guān)停。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理，嚴(yán)格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局、工業(yè)信息和科技局、交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調(diào)度機制，完善秸稈收儲運體系。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到93%以上。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，完善示范區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，綜合運用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強化日常監(jiān)管，組織開展重點區(qū)域、重點時段專項巡查，落實禁燒目標(biāo)責(zé)任考核和扣減屬地財力等獎懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟處罰、行政處罰等措施。（示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）持續(xù)加強煙花爆竹污染管控。科學(xué)劃定禁燃區(qū)和確定燃放時段，健全網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實煙花爆竹管理相關(guān)法律規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，充分發(fā)揮示范區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）及所屬單位等各層級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對重點地區(qū)、重點時段的巡查防控力度，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（示范區(qū)應(yīng)急管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強度

（一）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實施自主減排。室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)信息和科技局、公安局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強VOCs全流程綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理，企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機廢氣要單獨收集處理。配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強治理設(shè)施運行維護。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開停、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作，定期開展儲罐部件密封性檢測，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦公室和五龍口鎮(zhèn)人民政府要在2024年年底前建立化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。2025年年底前，揮發(fā)性有機液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）推進重點行業(yè)污染深度治理。新（改、擴）建鋼鐵、水泥、焦化項目要達到超低排放水平。2024年年底前，水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續(xù)推進玻璃、耐火材料、有色、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造。2025年年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強監(jiān)管，重點涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、工業(yè)信息和科技局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（四）開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。建立排查整治清單，對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，一企一策認(rèn)定低效失效設(shè)施，明確整改意見。淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施，謀劃實施提升改造項目，提升設(shè)施建設(shè)和運行維護水平；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年8月底前完成排查工作，2024年10月底前應(yīng)建設(shè)高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造，未完成改造提升超標(biāo)超總量等違法排污的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（五）穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點，研究應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進行封閉改造，加強廢氣收集和處理。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實時監(jiān)控，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善制度機制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理。在《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善規(guī)劃》的基礎(chǔ)上研究編制實施空氣質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)時限、路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。到2025年，PM2.5、PM10年均濃度力爭分別低于45、72微克/立方米，其他指標(biāo)全部實現(xiàn)二級達標(biāo)。力爭全區(qū)有5個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）推動城市空氣質(zhì)量排名進位。落實排名提升進位方案，科學(xué)實施精細(xì)、精準(zhǔn)管控策略，開展成效評估，逐年實現(xiàn)排名進位。2024年，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名力爭退出全省后3，到2025年，綜合指數(shù)排名力爭在全國168個重點城市退出后20名。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，及時更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，強化應(yīng)急管控成效評估，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。積極響應(yīng)和參與跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法，強化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（四）開展環(huán)境績效等級提升行動。一企一策重點指導(dǎo)鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)，納入重點工業(yè)企業(yè)和高成長型中小工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理，分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強的綠色標(biāo)桿企業(yè)，推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（五）深入謀劃減排項目。深入研究中央、省大氣污染防治資金支持政策，對重點行業(yè)污染深度治理、VOCs全流程綜合治理、工業(yè)企業(yè)大氣氨排放治理、低效失效設(shè)施排查整治及績效分級對標(biāo)治理中符合支持方向等要求的治理工程，一對一謀劃減排項目申報支持，全力服務(wù)重點企業(yè)減負(fù)紓困和高標(biāo)準(zhǔn)實施治理減排。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

八、加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)加強和優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按要求實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道六因子（PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）監(jiān)測全覆蓋。推進城市主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。實施重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控項目，提升對重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)大氣污染溯源調(diào)查能力。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)試點和碳監(jiān)測評估試點。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）提升固定污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。按照《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)固定污染源自動監(jiān)控管理辦法（試行）的通知》（濟管環(huán)〔2023〕96號）進行梳理排查，擴大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將氨法脫硝、脫硫和其他排放氨污染物等重點行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進用電用能監(jiān)控能力提升，強化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，供電公司參與）

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督幫扶。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，積極參與國家和省開展的跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環(huán)管理。建立健全執(zhí)法人員評價考核管理制度。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（四）加強決策科技支撐。加強涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實現(xiàn)公安、工業(yè)信息和科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推進數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，提升建成區(qū)機動車監(jiān)管、落后產(chǎn)能淘汰管理、環(huán)境信用結(jié)果運用和高值熱點精準(zhǔn)管控等工作水平。（示范區(qū)工業(yè)信息和科技局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局（數(shù)據(jù)局）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（一）強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究起草《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)大氣污染防治條例》。研究制定涉酸霧、油煙和惡臭類通用行業(yè)指標(biāo)體系和減排措施，進一步健全完善應(yīng)急管控減排體系，推進重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展和提升污染治理水平。（示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實國家省價格稅費激勵約束機制。嚴(yán)格考評，精細(xì)管理，落實高耗能行業(yè)階梯電價制度、分時電價、清潔取暖補貼及價格優(yōu)惠政策和公共汽電車充電優(yōu)惠政策。減少城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉錃鈱蛹?，完善終端銷售價格與采購價格聯(lián)動機制。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。響應(yīng)省級調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)要求，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。（示范區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行濟源分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、壓實工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，各相關(guān)職能部門要結(jié)合本方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺賬，推動各項任務(wù)有力有序完成。各單位任務(wù)清單臺賬要報示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。

（二）強化責(zé)任落實。示范區(qū)管委會對本行政區(qū)域的空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合濟源實際，落實上級部門制定的本領(lǐng)域大氣污染防治實施方案，深入開展煤炭消費總量控制行動、落后產(chǎn)能淘汰退出行動、交通運輸清潔行動、重點行業(yè)超低排放改造行動和揚塵面源污染綜合防治行動，健全督查通報、智能化監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)約談和查處交辦制度，推進難點問題解決，推動各項措施落地見效。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。持續(xù)推行開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道空氣質(zhì)量生態(tài)補償，通報和曝光督查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，健全推進不力省、示范區(qū)重點污染防治攻堅任務(wù)提醒、督辦和問責(zé)建議制度，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的開發(fā)區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按規(guī)定給予激勵；對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地方，從項目審批等方面實施懲戒，對主要負(fù)責(zé)同志實施公開約談。對推進工作不力、責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的責(zé)任單位，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）實施全民行動。健全違法違規(guī)問題曝光和生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，及時曝光違法違規(guī)問題，公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，大力推動公眾參與，強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質(zhì)量。