天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案印發(fā)！

固廢網(wǎng)獲悉，7月19日，天津市人民政府發(fā)布天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案，方案要求，到2027年，全市廢棄物循環(huán)利用體系進一步完善，再生資源回收點達到3000個以上，再生資源分揀中心達到25個以上。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊動力電池等主要再生資源年利用能力達到800萬噸以上。全文如下：

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年6月24日

天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案

加強廢棄物循環(huán)利用是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源保障能力、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新重大決策部署和市委、市政府部署要求，加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號），結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。（市級有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

到2027年，全市廢棄物循環(huán)利用體系進一步完善，再生資源回收點達到3000個以上，再生資源分揀中心達到25個以上。（市商務(wù)局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)；以下均需各區(qū)人民政府負責(zé)，不再列出）打造1至3個特色鮮明的二手商品交易產(chǎn)業(yè)集群，培育一批再生資源回收示范企業(yè)和資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委、市投資促進局、市供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊動力電池等主要再生資源年利用能力達到800萬噸以上。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，城市建筑垃圾資源化利用率達到32%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在98%以上。（市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到125億元。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高。（市級有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二、重點任務(wù)

（一）實施廢棄物回收體系建設(shè)行動

1．加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，推動一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位嚴格落實《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求，建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。對化工等領(lǐng)域歷史遺留固體廢棄物堆存場進行深入排查，實施分級分類整改，推動資源循環(huán)利用。鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位就近開展點對點定向合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2．完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，建立健全畜禽糞污收集處理利用體系。加強秸稈收儲運體系建設(shè)。推動老舊農(nóng)機具報廢更新，推進農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收，到2027年農(nóng)膜回收利用率達到87%以上。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用，開展廢舊物資回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）

3．推進社會源廢棄物分類回收利用。優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，有序推進再生資源交投點和分揀中心建設(shè)。完善再生資源回收利用管理措施，促進再生資源規(guī)范化回收和加工利用。持續(xù)加強生活垃圾分類、城市園林綠化垃圾回收利用、公共機構(gòu)廢舊物資分類回收等工作。推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持家電產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)與電商平臺合作，依托配送、裝機、維修等服務(wù)環(huán)節(jié)建立廢舊家電產(chǎn)品逆向物流渠道。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務(wù)模式。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施廢舊產(chǎn)品設(shè)備再利用行動

4．支持二手商品流通交易。爭取國家二手商品流通試點，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通企業(yè)。落實舊貨交易管理、網(wǎng)絡(luò)舊貨交易管理和二手電子產(chǎn)品交易時信息清除等方面規(guī)定要求，加強舊貨評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。支持二手車交易平臺完善服務(wù)功能，探索線上線下一體的二手車交易模式，促進二手車交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率，到2027年二手車交易量比2023年增長45%。（市商務(wù)局、市公安局、市人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5．有序推進廢舊裝備維修再制造。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。重點推進盾構(gòu)機等領(lǐng)域高端智能再制造示范企業(yè)建設(shè)，培育一批技術(shù)水平高、規(guī)模優(yōu)勢突出的再制造領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，拓展航空、船舶、數(shù)控機床、通信設(shè)備等保稅維修業(yè)務(wù)，探索開展汽車零部件保稅再制造業(yè)務(wù)。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領(lǐng)域應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、天津海關(guān)、市發(fā)展改革委、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會等按職責(zé)分工負責(zé)）

6．推進新型廢舊產(chǎn)品設(shè)備梯次利用。加強新能源汽車動力電池溯源管理，推廣應(yīng)用在用動力電池檢測評估系統(tǒng)，提高余能檢測、殘值評估、重組利用等技術(shù)水平。加強新能源汽車動力電池梯次利用管理，落實梯次利用企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵采用租賃、規(guī)模化利用等便于梯次產(chǎn)品回收的商業(yè)模式，促進動力電池回收利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。有序推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等領(lǐng)域設(shè)備更新，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。壓實風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任，促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施廢棄物資源化利用行動

7．推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓、余熱、廢氣、廢液回收和資源化利用。依法推進強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，到2027年推動200家以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建設(shè)10個規(guī)模連片稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，推廣秸稈還田技術(shù)，因地制宜促進秸稈肥料化、飼料化利用，農(nóng)作物秸稈還田率不低于60%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負責(zé)）

8．強化大宗固體廢棄物綜合利用。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。落實本市建筑垃圾管理工作實施細則，促進建筑垃圾資源化利用。加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用，加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備研發(fā)力度，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)）

9．加強再生資源高效利用。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)與大型鋼鐵、造紙、塑料加工等企業(yè)合作，促進再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸。加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，提高生產(chǎn)工藝機械化、信息化和智能化水平。加強新型電器電子廢棄物管理，促進新型電器電子廢棄物規(guī)范回收利用。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

10．加強低值可回收物循環(huán)利用。發(fā)布本市低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各區(qū)將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵各區(qū)探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的區(qū)實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務(wù)局、市供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）

11．加強污水資源化利用。落實本市推進污水資源化利用實施方案和再生水利用規(guī)劃，因地制宜推進工業(yè)廢水收集處理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，合理確定再生水利用范圍和水量，持續(xù)推動工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。到2027年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到95%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到98%以上，再生水利用率達到50%以上。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé)）

12．推進廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用。制定本市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)績效分級指標(biāo)，在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育行動

13．推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。支持天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮既有優(yōu)勢，大力發(fā)展再生資源回收初加工、有色金屬深加工、報廢汽車拆解、廢舊產(chǎn)品裝備維修再制造等產(chǎn)業(yè)，積極打造立足天津、輻射京津冀及周邊地區(qū)的廢棄物市場流通樞紐和加工利用產(chǎn)業(yè)基地。支持濱海新區(qū)相關(guān)功能區(qū)結(jié)合自身特點，大力發(fā)展二手車等終端消費產(chǎn)品出口、二手裝備融資租賃和出口、保稅維修再制造等產(chǎn)業(yè)。支持有條件的區(qū)打造二手商品流通電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)二手商品交易行業(yè)在津集聚發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、天津海關(guān)、市投資促進局等按職責(zé)分工負責(zé)）

14．培育行業(yè)骨干企業(yè)。聚焦減量化、再利用、資源化，鼓勵各區(qū)因地制宜實施一批再生資源回收及加工利用、維修再制造項目，培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的循環(huán)利用骨干企業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委、市投資促進局、市供銷合作總社等按職責(zé)分工負責(zé)）

15．推進服務(wù)平臺建設(shè)。各區(qū)要統(tǒng)籌用好市級服務(wù)平臺相關(guān)支持政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善區(qū)級扶持政策，依法合規(guī)對再生資源回收、加工利用等企業(yè)給予支持，鼓勵企業(yè)建設(shè)綜合型或?qū)I(yè)型服務(wù)平臺，運用數(shù)字化手段建立業(yè)務(wù)流管理體系，提升服務(wù)能力和水平。發(fā)揮平臺對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用，拓展回收循環(huán)利用市場。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

16．引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中涉侵犯知識產(chǎn)權(quán)、涉危險廢物污染環(huán)境等違法犯罪行為。強化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市公安局、市知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善政策機制

17．完善支持政策。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度，引導(dǎo)融資租賃公司為綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。（市財政局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行等按職責(zé)分工負責(zé)）

18．落實稅收優(yōu)惠政策。加強部門協(xié)作，對資源回收企業(yè)做好系統(tǒng)歸類、建立清冊。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開具發(fā)票，建立“反向開票”風(fēng)險預(yù)警機制，嚴厲打擊利用“反向開票”政策虛開騙稅行為。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，營造良好的稅收營商環(huán)境。（市稅務(wù)局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

19．完善用地保障機制。統(tǒng)籌社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵各區(qū)人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目建設(shè)。（市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局、市城市管理委等按職責(zé)分工負責(zé)）

20．加強路權(quán)保障。制定出臺管理規(guī)范，明確再生資源移動回收站規(guī)范運營標(biāo)準，以及車輛、作業(yè)、安全、環(huán)保、信息管理等標(biāo)準。各區(qū)因地制宜確定移動回收站定時回收點位，商務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理等部門允許符合管理規(guī)范的移動回收站在規(guī)定時段和點位停靠經(jīng)營。交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理等部門對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范，保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市城市管理委、市交通運輸委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）

21．完善科技創(chuàng)新機制。鼓勵引導(dǎo)本市高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，加強廢棄物循環(huán)利用技術(shù)攻關(guān)。積極推廣納入國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄的設(shè)備。加強市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，開展廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對接、交流培訓(xùn)，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教委等按職責(zé)分工負責(zé)）

22．完善再生材料推廣應(yīng)用機制。推動再生材料認證。落實政府綠色采購需求標(biāo)準，積極采購納入政府綠色采購范圍的再生材料和產(chǎn)品。結(jié)合落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。（市市場監(jiān)管委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

23．加強產(chǎn)品碳足跡管理。研究分析全球碳定價趨勢對本市出口貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響，推動汽車、新能源汽車動力電池、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)探索建立全生命周期碳足跡核算模型，加強產(chǎn)品碳足跡管理，開展材料和零部件易回收、易拆解、易再生等綠色設(shè)計，增加再生材料使用，加強廢舊產(chǎn)品回收利用，降低產(chǎn)品碳排放，提升國際競爭力。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

各區(qū)、各有關(guān)部門要完善工作機制、細化目標(biāo)任務(wù)、強化責(zé)任落實，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效；要抓好宣傳引導(dǎo)，將循環(huán)經(jīng)濟知識理念納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、環(huán)境日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門結(jié)合推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、生活垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)等工作，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。