汕尾市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023-2025年）印發(fā)！附建設(shè)項目清單

固廢網(wǎng)獲悉，汕尾市人民政府印發(fā)《汕尾市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023-2025年）》，方案要求，到2025年，全市“無廢城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續(xù)提升。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提升，危險廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系逐步健全，生活垃圾分類及資源化利用水平全面提升，建筑垃圾實現(xiàn)全過程管理，主要農(nóng)業(yè)固體廢物實現(xiàn)有效利用，海洋廢棄物治理取得顯著成效，固體廢物信息化管理水平顯著提高，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

《汕尾市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2024年7月8日

汕尾市“無廢城市”建設(shè)實施方案

（2023-2025年）

二〇二四年七月

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（粵辦函〔2021〕24號）等文件要求，推行綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，健全固體廢物管理機制，全面提升汕尾市固體廢物管理能力，結(jié)合汕尾實際，編制本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實省委“1310”具體部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將“無廢城市”建設(shè)作為扎實推進(jìn)“百千萬工程”、“綠美汕尾生”態(tài)建設(shè)、打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要載體，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推動固體廢物減量化、資源化、無害化，加快推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推動城市全面綠色高質(zhì)量發(fā)展，為汕尾建設(shè)沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠夯實綠色基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動。按照優(yōu)先分類源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，針對汕尾市當(dāng)前固體廢物利用不暢、收集體系不健全等重點問題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長效機制。

堅持因地制宜，注重分類施策。根據(jù)汕尾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善清單，落實責(zé)任，精準(zhǔn)施策，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統(tǒng)集成，強化統(tǒng)籌聯(lián)動。堅持系統(tǒng)觀念，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，加強固體廢物治理與城市建設(shè)整體性推進(jìn)，堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村一體化推進(jìn)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，系統(tǒng)謀劃“無廢城市”建設(shè)行動路線圖。

堅持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）建設(shè)范圍和期限

在汕尾市全域開展“無廢城市”建設(shè)工作，包括城區(qū)、海豐縣、陸河縣、陸豐市、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汕尾華僑管理區(qū)。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)建具有區(qū)域特色的示范項目。

方案實施期限為2023年至2025年。2025年后，需根據(jù)國家和廣東省相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。

（四）建設(shè)目標(biāo)

到2025年，全市“無廢城市”建設(shè)取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平持續(xù)提升。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提升，危險廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系逐步健全，生活垃圾分類及資源化利用水平全面提升，建筑垃圾實現(xiàn)全過程管理，主要農(nóng)業(yè)固體廢物實現(xiàn)有效利用，海洋廢棄物治理取得顯著成效，固體廢物信息化管理水平顯著提高，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力明顯提升。

（五）建設(shè)指標(biāo)

結(jié)合汕尾市城市發(fā)展特點和固體廢物管理實際，共設(shè)置47個建設(shè)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)25個、可選指標(biāo)17個，自選指標(biāo)5個（附件1）。

二、重點任務(wù)

（一）強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，建立健全長效推進(jìn)機制

1.高位推動無廢城市建設(shè)，構(gòu)建部門協(xié)同管理機制

高位推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加快組建“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、海洋等工作專班，其中辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作；各工作專班落實各領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任。著力形成“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭和協(xié)調(diào)推動、各工作專班落實各領(lǐng)域監(jiān)督管理責(zé)任、各縣（市、區(qū)）黨委和政府落實屬地責(zé)任、部門單位落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實主體責(zé)任的“無廢城市”建設(shè)工作格局。（市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實；以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出）

構(gòu)建多部門聯(lián)動機制，推動協(xié)同管理。明確主要固體廢物生產(chǎn)、消費、回收、利用、處置以及監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)行為主體責(zé)任，厘清“無廢城市”各部門的固體廢物管理邊界，統(tǒng)籌建立“無廢城市”建設(shè)責(zé)任清單；強化落實各項工作任務(wù)，完善多部門協(xié)調(diào)溝通機制和重點任務(wù)會商制度，推動形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的固體廢物污染防治管理格局。（市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建立成效考核評估機制，強化管理制度體系建設(shè)

建立成效考核評估機制。將“無廢城市”建設(shè)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，推動各項指標(biāo)體系、工作任務(wù)落地落實。制定“無廢城市”建設(shè)成效評估機制，全流程跟蹤評估“無廢城市”建設(shè)實施情況。結(jié)合國家、廣東省“無廢城市”建設(shè)成效評估要求，制定年度工作任務(wù)分解計劃，每季度對“無廢城市”建設(shè)期間目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)及項目的完成情況、形成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶痛嬖诘膯栴}等進(jìn)行核查、考評，定期通報建設(shè)情況，總結(jié)部署階段性工作任務(wù)，開展實施方案實施情況年度及終期評估考核。（市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善固體廢物制度體系建設(shè)。立足實際，適時修訂各類固體廢物相關(guān)管理規(guī)定，及時出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，健全固體廢物監(jiān)管機制。推動制定農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、海洋廢棄物等專項領(lǐng)域的相關(guān)管理辦法，鼓勵出臺針對再生資源、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等源頭減量和規(guī)范處置的指導(dǎo)意見或工作方案。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。推進(jìn)不同固體廢物回收和利用處置體系的有效融合，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費，提高回收和利用處置能力。（市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。不斷強化一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等主要固體廢物監(jiān)管力度，提高對全市主要固體廢物產(chǎn)生、貯存、收集、處置、利用情況的監(jiān)管能力。探索移動執(zhí)法系統(tǒng)與自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺融合新模式，建立和完善固體廢物管理行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)固體廢物精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)化管理。（市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強重點專項規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效

加強重點領(lǐng)域規(guī)劃銜接。加強“無廢城市”建設(shè)與廣東省沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和、“百千萬工程”等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機融合，將“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃深度融合，因地制宜推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。（市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。深入貫徹碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，積極落實《汕尾市碳達(dá)峰實施方案》，推動汕尾市在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極應(yīng)對氣候變化，開展低碳試點示范。通過強化“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略，從源頭協(xié)同推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)減污降碳。通過推動工業(yè)固體廢物綜合利用、提高農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用水平、優(yōu)化生活垃圾處理方式、大力發(fā)展綠色建筑等途徑，推進(jìn)固體廢物污染協(xié)同防治，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。（市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，減輕工業(yè)固廢處置壓力

1.加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，壓低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度

推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。加強“三線一單”和“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入在固廢源頭管控的作用，嚴(yán)控產(chǎn)生粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢項目的建設(shè)，依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，加快淘汰高能耗、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝和設(shè)備。延伸壯大電力能源，推動全市形成火電、核電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電并存的格局，打造全省乃至全國重要的電力能源生產(chǎn)基地。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，做大做強電力能源、電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升服裝、珠寶、五金、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜創(chuàng)建一批綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠。鼓勵和支持信利、比亞迪等龍頭企業(yè)將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應(yīng)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深入推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。制定年度清潔生產(chǎn)重點工作任務(wù)和企業(yè)名單，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)審核，到2025年通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到80%。聚焦電力生產(chǎn)、廢棄資源綜合利用、電子器件制造、汽車制造等重點行業(yè)，積極推廣使用國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，降低粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢物產(chǎn)生強度。加快企業(yè)及園區(qū)開展減污降碳系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，遴選工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)標(biāo)桿，發(fā)揮“領(lǐng)跑者”帶頭引領(lǐng)作用。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格礦山資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準(zhǔn)入管理，新建（在建）礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，現(xiàn)有礦山應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提質(zhì)達(dá)標(biāo)，全面推進(jìn)全市綠色礦山“應(yīng)建盡建”，全市持證在采礦山綠色礦山建成率保持100%。（市自然資源局負(fù)責(zé)）

2.強化園區(qū)固廢治理能力，全面拓展高效利用途徑

發(fā)揮工業(yè)園區(qū)示范效能，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部固體廢物循環(huán)利用。持續(xù)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，有序推進(jìn)園區(qū)完成循環(huán)化改造，到2025年全市省級以上園區(qū)循環(huán)化改造率達(dá)到50%。研究制定“無廢園區(qū)”建設(shè)指標(biāo)體系，推動汕尾高新區(qū)、海豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陸河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。加快星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，打造循環(huán)經(jīng)濟示范基地。加快推進(jìn)汕尾高新區(qū)申報國家級高新區(qū)，推動海豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申創(chuàng)省級高新區(qū)，到2025年末力爭實現(xiàn)省級高新區(qū)縣域全覆蓋，汕尾高新區(qū)獲國家批準(zhǔn)認(rèn)定。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1 加快星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造成循環(huán)經(jīng)濟示范基地

星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計完成投資15億元，其中園區(qū)政府性投資4千萬元，目前已引入陸豐廣綠環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地、汕尾市危險廢物無害化減量化資源化處置中心等項目，靜脈工業(yè)園建設(shè)初具雛形。

1.按照靜脈工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)開展星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，包括生活垃圾無害化焚燒發(fā)電、飛灰及應(yīng)急生活垃圾填埋場、醫(yī)療垃圾安全處置、危險廢物綜合處理、園區(qū)污水處理中心、科技研發(fā)中心、數(shù)字化管控平臺等配套項目。

2.以運作高效率、資源低消耗為準(zhǔn)則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在促進(jìn)項目資源協(xié)同、物料共享使用，加強處理設(shè)施間能量流和物流調(diào)配，以提高資源利用效率。發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，同時推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.打造一座集固廢處理、技術(shù)研發(fā)、宣傳教育于一體的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，形成“生活+智慧+產(chǎn)學(xué)研”一體模式，把循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為粵東地區(qū)高水平生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園。

全面拓展高效利用途徑。依托中綠能、弘博等公司，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，加快構(gòu)建與之相匹配的收集、轉(zhuǎn)運和貯存體系。加強脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等大宗工業(yè)固體廢物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動有價組分提取、綠色建材、路基材料、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)?；?，全面拓展高效利用途徑。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極探索跨區(qū)域跨行業(yè)的協(xié)同利用處置新模式。發(fā)揮汕尾西臨大灣區(qū)、東接汕潮揭的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索與深圳、揭陽等地間的跨區(qū)域協(xié)同利用模式。充分利用紅海灣、寶麗華、三峰、粵豐等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施，開展與可燃固廢和低值工業(yè)固體廢物間協(xié)同利用處置。鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的深度融合。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提高固廢環(huán)境管理水平，嚴(yán)格落實分類貯存要求

提高一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理水平。全面落實工業(yè)固體廢物申報登記制度，完善工業(yè)固體廢物管理臺賬。開展第三方核查和審計，摸清各類工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置等全過程信息。開展一般工業(yè)固廢利用處置企業(yè)技術(shù)能力、工藝設(shè)施、環(huán)境管理水平等方面的綜合評估，提升工業(yè)固體廢物管理水平。依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證，探索將工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用處置等相關(guān)重點企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價。加強日常執(zhí)法監(jiān)管力度，依法查處產(chǎn)廢企業(yè)未建立管理臺賬、未落實處置去向的行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

加強工業(yè)固體廢物分類規(guī)范貯存。落實一般工業(yè)固體廢物分類貯存要求，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)貯存設(shè)施、場所。加強對粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境監(jiān)管，到2025年全市一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達(dá)到5%。禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設(shè)施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

4.開展工業(yè)減污降碳行動，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

大力推動工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，提高可再生能源應(yīng)用比重。有序開展紡織、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)能源替代，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用及低排放型原料替代。鼓勵和支持有條件企業(yè)建設(shè)綠色低碳工廠，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷降低碳排放強度，推動園區(qū)開展低碳協(xié)同示范。到2025年在全市打造首個低碳示范園區(qū)，力爭創(chuàng)建5個低碳示范園區(qū)。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展低碳科技創(chuàng)新示范。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加大低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，推動火電等重點行業(yè)企業(yè)編制碳排放清單，制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和中長期行動方案，深入研究碳減排路徑。鼓勵探索開展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）示范應(yīng)用，優(yōu)先推薦申報省級科技項目。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化利用處置能力，嚴(yán)控危險廢物環(huán)境風(fēng)險

1.強化危險廢物規(guī)范管理，健全環(huán)境風(fēng)險防控機制

規(guī)范危險廢物環(huán)境管理。將危險廢物規(guī)范化評估作為壓實危險廢物相關(guān)單位污染防治主體責(zé)任、防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險的重要抓手，實現(xiàn)重點產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位全覆蓋。做好危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價與排污許可等工作銜接。定期組織對全市生態(tài)環(huán)境管理人員、重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位進(jìn)行管理和技術(shù)培訓(xùn)，提升危險廢物環(huán)境管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

提升危險廢物信息化管理水平。加強危險廢物申報平臺數(shù)據(jù)審核，嚴(yán)肅查處虛假申報行為，著力解決瞞報漏報、底數(shù)不清等問題。指導(dǎo)督促危險廢物相關(guān)單位履行信息化相關(guān)制度要求，及時掌握危險廢物流向，提升風(fēng)險防控水平。全面落實危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，自2024年1月1日起危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位應(yīng)建立與國家固廢系統(tǒng)實時對接的電子標(biāo)簽和電子管理臺賬，使用國家固廢系統(tǒng)APP實時記錄轉(zhuǎn)移軌跡。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

健全危險廢物風(fēng)險防控機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管和執(zhí)法為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、AI圖像識別能力等科技手段，構(gòu)建“天空地”一體化智慧監(jiān)控體系。完善部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市檢察院、市法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善收集轉(zhuǎn)運處置體系，拓寬危廢綜合利用渠道

建立小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運體系。開展全市危險廢物年產(chǎn)生量小于10噸的汽修維修行業(yè)、高校、科研和檢測機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等分布情況摸底排查，制定汕尾市小微企業(yè)危險廢物收集方案。推動小微企業(yè)危險廢物綜合收集項目建設(shè)，有效打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”。支持探索開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。將收集單位納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位加強監(jiān)管，鼓勵收集單位為危險廢物產(chǎn)生單位提供延伸服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

完善醫(yī)療廢物收運體系。加強邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、小型民營醫(yī)院及私人診所醫(yī)療廢物分類管理，提升小醫(yī)療機構(gòu)收集轉(zhuǎn)運效率。鼓勵和支持醫(yī)療廢物處置單位因地制宜探索醫(yī)療廢物線上預(yù)約收運、“智能收集箱”等模式，選擇1-2個縣（市、區(qū)）開展醫(yī)療廢物智能收集點工作。統(tǒng)籌考慮全市醫(yī)療機構(gòu)分布情況以及醫(yī)療廢物處置中心收集處置能力，探索形成規(guī)范有序的醫(yī)療廢物智能收集模式。（市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

擴寬危險廢物綜合利用途徑。鼓勵新建項目自行配套或園區(qū)配套落實危險廢物處理設(shè)施，盡可能資源化利用，最大限度減少填埋量。支持比亞迪、信利等公司內(nèi)部資源化利用危險廢物，鼓勵優(yōu)先使用降低工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點研究和示范推廣生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物焚燒灰渣等危險廢物資源化利用適用技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快集中處置設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急處置保障能力

提升危險廢物集中利用處置能力?？茖W(xué)評估危險廢物利用處置需求，加快金東等危險廢物利用處置項目建設(shè)，推動危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)不斷完善、布局趨于合理。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，在危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位等高風(fēng)險重點行業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，到2025年危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率達(dá)到100%。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

完善危險廢物應(yīng)急處置能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強化應(yīng)急處置管理隊伍、專家隊伍建設(shè)。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危險廢物企業(yè)電子化備案全覆蓋。完善與大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控合作機制，加強危險廢物管理信息共享與協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）推動回收體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)廢棄物政策供給

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)。加大測土配方施肥、有機肥替代等技術(shù)推廣力度，有效降低化肥使用量。積極組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”申報和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”培育行動，做強做優(yōu)做大綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)開展陸豐市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。積極培育創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動海豐蓮花山茶、陸豐黃牛、城區(qū)晨洲蠔等創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動陸豐市、海豐縣創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建絲苗米等跨縣集群產(chǎn)業(yè)園。到2025年，力爭申報創(chuàng)建7個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量6個以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

強化農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理的政策供給。開展秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用處置體系整體評估和規(guī)劃設(shè)計，制定出臺秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等主要農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用處置工作方案。積極探索支撐“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，企業(yè)主體、農(nóng)戶參與”回收利用體系建設(shè)的扶持政策，完善農(nóng)藥包裝廢棄物豁免利用處置協(xié)調(diào)機制、秸稈和農(nóng)膜回收企業(yè)財政補貼制度等。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全秸稈收儲運體系，提高秸稈多元化利用水平

健全秸稈收儲運體系。加大秸稈回收工作宣傳，依托供銷體系合理布局和增設(shè)秸稈收儲點，逐步依托秸稈綜合利用主體建立收儲中心，培育壯大秸稈綜合利用市場主體，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)建立收儲運一體化模式；健全以市場需求為指導(dǎo)、農(nóng)戶參與、政府推動、多種模式互為補充的秸稈收儲運管理體系，逐步構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

拓展秸稈利用渠道，因地制宜開展秸稈還田和離田利用工作。培育秸稈飼料化、基料化、原料化等綜合利用市場主體，鼓勵秸稈多元化綜合利用，打造“實施主體牽頭+農(nóng)業(yè)合作社/種養(yǎng)大戶參與+科研單位技術(shù)支撐”合作共贏的綜合利用模式，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式，推動秸稈高值化利用。到2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到國家、省市目標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

3.加強畜禽糞污資源化，持續(xù)推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進(jìn)畜禽糞污源頭減量。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模和數(shù)量，持續(xù)開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場工作。推進(jìn)寶山、信民生、廣泰元等現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。到2025年，建成26個畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強畜禽糞污資源化利用。逐步完善畜禽養(yǎng)殖場（戶）年度畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬，依法合理施用畜禽糞肥。大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級，加快推進(jìn)海豐縣畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。推廣“果沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到國家、省市目標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化病死畜禽無害化處理。完善病死畜禽數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加強畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期對畜禽養(yǎng)殖場自行無害化處理病死畜禽的工作進(jìn)行抽查，確保病死畜禽得到有效處理。推進(jìn)陸豐市病死畜禽無害化處理中心的建設(shè)，加快淘汰落后處理技術(shù)，完善病死畜禽回收體系，逐步形成集中處理為主、自行處理為補充的無害化處理體系。到2025年，病死畜禽無害化處理率維持100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動農(nóng)膜回收體系建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)藥包裝廢棄物管理

推動農(nóng)膜回收體系建設(shè)。禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物可降解地膜。貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，落實農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收主體責(zé)任，督促農(nóng)膜生產(chǎn)和銷售企業(yè)，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢舊農(nóng)膜。積極推進(jìn)農(nóng)膜使用集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜集中回收點和回收站，引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收。積極推進(jìn)農(nóng)膜體系建設(shè)示范點項目建設(shè)，以點帶面，逐步構(gòu)建“農(nóng)戶零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲運、企業(yè)回收處置、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一監(jiān)管”的農(nóng)膜回收利用體系。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到國家、省市目標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，引導(dǎo)完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。推廣便于回收的大容量包裝物，逐步淘汰鋁箔等非資源化利用的包裝物，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。嚴(yán)格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”原則，明確生產(chǎn)、經(jīng)營者回收主體責(zé)任，督促經(jīng)營企業(yè)建立合格的購銷臺賬、農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，引導(dǎo)經(jīng)營單位利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道回收農(nóng)藥包裝廢棄物；鼓勵采取押金制、有償回收等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物，進(jìn)一步完善“村-鎮(zhèn)-縣”的全鏈條農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率提高到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

專欄2農(nóng)業(yè)廢棄物全鏈條回收體系模式

近年來，汕尾市推進(jìn)秸稈還田、離田產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收儲運體系建設(shè)，引進(jìn)了秸稈飼料化加工企業(yè)，年處理秸稈能力8萬噸以上；加強了農(nóng)膜回收管理，目前共建有農(nóng)膜回收企業(yè)14家，農(nóng)膜回收網(wǎng)點83個；積極推動了農(nóng)藥包裝廢棄物回收點的建設(shè)，共建有381個回收點，構(gòu)建了農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

“十四五”期間，汕尾市將持續(xù)擴寬秸稈多元化利用，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，努力打造農(nóng)業(yè)廢棄物全鏈條回收體系模式。

1.拓展秸稈利用渠道。依托陸豐市百健種養(yǎng)有限公司，建立秸稈收儲及飼料利用一體化中心；加大力度培育秸稈飼料化、基料化、原料化等綜合利用市場主體，打造“實施主體牽頭+農(nóng)業(yè)合作社/種養(yǎng)大戶參與+科研單位技術(shù)支撐”合作共贏的綜合利用模式，推動秸稈高值化利用。

2.推動農(nóng)膜回收體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)膜使用集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜集中回收點和回收站，推動農(nóng)膜體系建設(shè)示范點項目建設(shè)，以點帶面，逐步構(gòu)建“農(nóng)戶零散收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲運、企業(yè)回收處置、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一監(jiān)管”的農(nóng)膜回收利用體系。

3.完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)。督促經(jīng)營企業(yè)建立合格的購銷臺賬、農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，依托經(jīng)營單位利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道積極回收農(nóng)藥包裝廢棄物；引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物，打造“村-鎮(zhèn)-縣”的全鏈條農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

（五）倡導(dǎo)綠色生活方式，深入推進(jìn)生活垃圾分類

1.踐行綠色低碳生活方式，推動生活垃圾源頭減量

踐行綠色低碳生活方式，倡導(dǎo)綠色消費行為。引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，培育節(jié)約健康的綠色消費觀念，堅決制止餐飲浪費行為，倡導(dǎo)“光盤行動”。推行公共機構(gòu)無紙化辦公，限制使用一次性用品，引導(dǎo)公眾使用可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。加快構(gòu)建以公共交通為核心的綠色生態(tài)交通體系，完善城市慢行交通系統(tǒng)，鼓勵綠色出行。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

有序推進(jìn)塑料制品的禁限工作，加強塑料污染治理。開展汕尾市塑料制品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的摸底調(diào)查，分類實施淘汰產(chǎn)品目錄塑料制品企業(yè)的停產(chǎn)整治、轉(zhuǎn)型升級，依法查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售塑料制品行為。分階段有序推進(jìn)塑料污染治理，在商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會等場所開展“禁塑行動”，在超市、集貿(mào)市場等場所開展“限塑”行動。積極推廣塑料替代產(chǎn)品，分場合減少或禁止一次性塑料餐具、不可降解塑料袋、酒店一次性塑料用品的使用。鼓勵在生產(chǎn)生活領(lǐng)域開展“以竹代塑”替代場景的探索及應(yīng)用。（市發(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。推動郵政業(yè)綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)，推廣使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品、免膠包裝箱、可降解基材膠帶和填充物。在電商、外賣、快遞等行業(yè)開展試點，執(zhí)行綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)包裝物的減量化和循環(huán)再利用。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面推進(jìn)生活垃圾分類，優(yōu)化升級分類收運系統(tǒng)

全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。在城區(qū)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大實施范圍，推動其他縣（市、區(qū)）生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以點帶面，實現(xiàn)全市城市居民小區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。完善各縣（市、區(qū)）生活垃圾分類配套管理制度，加強垃圾分類宣傳發(fā)動和督促引導(dǎo)，加大生活垃圾分類監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾分類投放點位，改善投放環(huán)境。保障生活垃圾分類經(jīng)費投入，探索建立生活垃圾差異化收費制度，積極推進(jìn)對非居民戶實行生活垃圾處理“按量計費”。采取市場化機制委托專業(yè)社會機構(gòu)承擔(dān)生活垃圾分類收運工作，有機整合分類、保潔、運輸、處理處置等環(huán)節(jié)的需求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。制定農(nóng)村生活垃圾分類資金補助政策，切實保障配套資金投入，推動農(nóng)村生活垃圾以縣域為單位統(tǒng)籌開展村莊保潔、垃圾分類轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護等，進(jìn)行市場化運營管理。探索建立符合汕尾市實際的農(nóng)村生活垃圾分類工作模式，開展農(nóng)村有機易腐垃圾就地資源化利用試點。到2025年，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

進(jìn)一步完善生活垃圾分類收運體系。參照《廣東省縣鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造工作指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對現(xiàn)有生活垃圾分類收集點、轉(zhuǎn)運站、分類運輸車輛等設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化補充或升級改造，進(jìn)一步提升生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，改善設(shè)施條件。合理確定收運頻次、收運時間和運輸路線；嚴(yán)格執(zhí)行分類收運規(guī)范，杜絕“先分后混”“混裝混運”。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制，對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求、多次違規(guī)拒不整改的收運單位可以拒絕收運。配套建設(shè)有害垃圾暫存設(shè)施，打通有害垃圾收運處置鏈條。到2025年底，全市基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3 城鄉(xiāng)生活垃圾一體化分類收運處理模式

近年來，汕尾市積極探索生活垃圾分類工作實施模式，出臺多項生活領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃、管理辦法和工作方案，開展生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大分類宣傳力度。目前已建立生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運處置體系，建成2座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和3座廚余垃圾資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。

“十四五”期間，汕尾市將持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，完善再生資源回收體系，加快提升廚余垃圾資源化利用能力，打通有害垃圾末端處置鏈條，努力打造汕尾市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化分類收運處理模式。

1.完善生活垃圾配套管理制度。出臺《汕尾市廚余垃圾管理辦法》，制定非居民廚余垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，建立廚余垃圾排放登記申報制度，發(fā)布《汕尾市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2028）》等，逐步完善汕尾市生活垃圾分類及處理處置配套管理制度，為強化生活垃圾源頭減量及資源化利用提供制度保障。

2.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類。在城區(qū)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大實施范圍，推動其他縣（市、區(qū)）生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)；探索建立符合汕尾市實際的農(nóng)村生活垃圾分類工作模式。

3.持續(xù)完善生活垃圾分類收運體系。參照《廣東省縣鎮(zhèn)級生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造工作指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對現(xiàn)有生活垃圾分類收集點、轉(zhuǎn)運站、分類運輸車輛等設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化補充或升級改造，進(jìn)一步提升生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，改善設(shè)施條件。配套建設(shè)有害垃圾暫存設(shè)施，打通有害垃圾收運處置鏈條。

4.補齊生活垃圾利用處置能力短板。推進(jìn)汕尾市餐廚垃圾無害化處理項目建設(shè)，推動紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及陸豐市陸城2號垃圾中轉(zhuǎn)站廚余垃圾處理設(shè)施投入運行，全面提升全市廚余垃圾資源化利用能力，探索開展農(nóng)村有機易腐垃圾就地資源化利用試點。

3.切實推動兩網(wǎng)有機融合，完善再生資源回收體系

切實推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。加強再生資源回收體系與城市生活垃圾分類、收集、運輸、處理體系的銜接，有機整合兩個體系在政策、市場、管理等方面的需求與結(jié)合點，加強多部門協(xié)作，對生活垃圾分類處理體系與再生資源回收體系的空間布局、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點進(jìn)行集約利用，推動兩個體系的有效融合，形成高效協(xié)同的全過程運行系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾末端處理的減量化和再生資源回收的增量化。（市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善再生資源回收利用體系。結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際情況，通過市場引導(dǎo)和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式，升級改造舊網(wǎng)點、增加新建網(wǎng)點、關(guān)停不合規(guī)網(wǎng)點，優(yōu)化全市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)空間布局，打造以再生資源回收站為基礎(chǔ)、分揀中心為核心、點面結(jié)合的再生資源回收體系。開展再生資源回收行業(yè)專項整治行動，加強再生資源回收行業(yè)監(jiān)管力度，構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，推動再生資源回收行業(yè)綠色、健康發(fā)展。到2025年，完成各縣（市、區(qū)）再生資源分揀中心的升級改造及整合工作，提高再生資源分揀能力，再生資源回收量增長率達(dá)到10%以上。（市商務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強再生資源回收利用行業(yè)的政策支持。建立工作協(xié)調(diào)機制，加強部門分工協(xié)作，出臺《汕尾市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2023-2028）》；在國土空間規(guī)劃中，依據(jù)行業(yè)主管部門編制的相關(guān)專項規(guī)劃，按實際情況落實再生資源回收行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。建立再生資源回收行業(yè)信息統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，摸清再生資源底數(shù)。探索采取市場化機制委托專業(yè)社會機構(gòu)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。（市商務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.補齊利用處置能力短板，提升固廢資源利用水平

提升廚余垃圾資源化利用能力。加快出臺《汕尾市廚余垃圾管理辦法》，制定非居民廚余垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)、廚余垃圾排放登記申報制度等配套規(guī)定及制度。加快推進(jìn)汕尾市餐廚垃圾無害化處理項目一期工程建設(shè)，加快推動紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及陸豐市陸城2號垃圾中轉(zhuǎn)站廚余垃圾處理設(shè)施投入運行，切實提升城區(qū)、陸豐市、海豐縣和紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廚余垃圾資源化利用能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升園林垃圾和大件垃圾處理能力。各縣（市、區(qū)）因地制宜推進(jìn)園林垃圾、農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾等易腐垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，探索園林垃圾、農(nóng)貿(mào)市場廚余垃圾就地資源化利用模式，補齊利用能力短板。陸豐市、海豐縣、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套建設(shè)大件垃圾拆解中心，提升大件垃圾拆解能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動污泥安全處置，拓寬污泥利用途徑。加強對污泥轉(zhuǎn)運過程的監(jiān)管，提高轉(zhuǎn)運車輛的防護要求，杜絕轉(zhuǎn)運過程的環(huán)境污染風(fēng)險。在現(xiàn)有建材利用、電廠協(xié)同焚燒等城鎮(zhèn)污水污泥處理處置技術(shù)基礎(chǔ)上，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的污泥安全處置項目，拓展長期可持續(xù)、專業(yè)化的處置路徑，推動城鎮(zhèn)污水污泥的安全化處置。到2025年，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率達(dá)到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（六）推廣綠色低碳建筑，強化建筑垃圾閉環(huán)管理

1.大力推廣綠色低碳建筑，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量

大力推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建，提高綠色建筑建設(shè)星級標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到100%，新建政府投資建筑和大型公共建筑全部達(dá)到星級以上。加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，督促各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮政府投資項目和國有資金參與投資建設(shè)工程的帶頭引領(lǐng)作用，全面落實裝配式建筑要求。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，推動既有建筑綠色化改造，推廣建筑太陽能光伏一體化建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動施工工地建筑垃圾源頭減量。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，推動建設(shè)單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案。改進(jìn)建筑施工方法，鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，源頭減少工程渣土和工程垃圾產(chǎn)生量；在施工現(xiàn)場對產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行分類，促進(jìn)現(xiàn)場回收利用。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備及新技術(shù)、新型材料綠色建材的應(yīng)用，鼓勵優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建5個“無廢工地”。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強化建筑垃圾閉環(huán)管理，建立健全收集轉(zhuǎn)運體系

強化建筑垃圾的全過程監(jiān)管。強化建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用、消納處置等的全過程監(jiān)管。落實建筑垃圾運輸聯(lián)單管理制度，推動運輸車輛按照規(guī)定頻次和路線進(jìn)行運輸，加強對建筑垃圾消納場和轉(zhuǎn)運點的規(guī)范化管理。開展建筑垃圾摸底清查，建立建筑垃圾分類統(tǒng)計體系與臺賬管理制度，明確建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、利用處置的數(shù)量和去向。系統(tǒng)排查市域范圍內(nèi)建筑垃圾非法堆存點，加大違法行為的整治力度。加強部門聯(lián)動，對車輛未密閉運輸、超限超載、建筑垃圾違法傾倒等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立健全建筑垃圾集中收運體系。遵循“源頭減量、資源化利用、最終消納”的基本原則，建立健全汕尾市建筑垃圾集中收運處置體系，積極推動建筑垃圾管理工作向深度發(fā)展、向廣度拓展。因地制宜推進(jìn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運點建設(shè)，在各縣（市、區(qū)）分階段、分批建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運點，完善建筑垃圾集中收運體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大政府政策扶持力度，穩(wěn)步提升資源化利用率

穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。因地制宜補充各縣（市、區(qū)）建筑垃圾資源化利用能力，完善建筑垃圾消納與資源化利用一體化設(shè)施體系建設(shè)，系統(tǒng)推動陸豐市、海豐縣、陸河縣等縣（市、區(qū)）資源化項目建設(shè)，逐步推進(jìn)裝修垃圾資源化利用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

加大政策扶持力度，保障建筑垃圾再生品出路。通過政策引導(dǎo)、部門推動、市場扶持，鼓勵建筑垃圾再生產(chǎn)品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。鼓勵將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入政府優(yōu)先采購清單，房屋市政、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在滿足設(shè)計、技術(shù)和使用功能要求的情況下，應(yīng)優(yōu)先采購建筑垃圾再生產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市水務(wù)局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善陸海統(tǒng)籌機制，推動海洋廢棄物共管共治

1.轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，推動海洋漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與退出，整合優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園等，推動沿海產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、綠色化發(fā)展。結(jié)合汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合理開展能源開發(fā)和資源利用，重點發(fā)展臨港工業(yè)、海洋電子信息、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)海洋漁業(yè)綠色發(fā)展。推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以深水網(wǎng)箱等為代表的現(xiàn)代海洋漁業(yè)。持續(xù)推進(jìn)晨洲蠔業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，提高“晨洲蠔”品牌效應(yīng)；重點推動汕尾（馬宮）現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快漁船更新改造轉(zhuǎn)型升級，提升捕撈技術(shù)，拓展深遠(yuǎn)海捕撈生產(chǎn)作業(yè)空間，推進(jìn)捕撈生產(chǎn)提質(zhì)增效；深入推進(jìn)龜齡島東、遮浪角西以及陸豐金廂南海域國家級海洋牧場示范區(qū)項目建設(shè)。到2025年，建成3個國家級海洋牧場示范區(qū)。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化海洋垃圾污染防治，促進(jìn)廢棄物資源化利用

開展海洋塑料污染防治。積極推進(jìn)限塑令等措施，限制塑料垃圾的使用，強化陸源垃圾入海管控，控制海洋塑料垃圾和微塑料增長。加強在入河口、河流交叉口、入?？诘炔煌到粎R區(qū)域打撈海灘和海漂垃圾工作，對海灘及近海產(chǎn)生的塑料垃圾進(jìn)行定時或應(yīng)急打撈。協(xié)同“河（湖）長制”“灣長制”加強對水域的管理，有效控制塑料垃圾及微塑料進(jìn)入水域。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強船舶污染物防治。積極落實《汕尾市船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》《汕尾市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》。推廣綠色消費理念，鼓勵客滾船舶不提供一次性用品，促進(jìn)船舶生活垃圾源頭減量。推進(jìn)港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠配套污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)，加強含油污水、洗艙水和生活垃圾等固體廢物的收集、轉(zhuǎn)運和處置。依法加強船舶在汕尾海域的垃圾排放管理，加大對違法船舶的處理力度，實現(xiàn)船舶污染物規(guī)范化處理。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、汕尾海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強漁業(yè)廢棄物防治。推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱合理布局，加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備的裝置和升級改造。逐步引導(dǎo)淘汰海筏式、吊籠養(yǎng)殖用泡沫浮球、劣質(zhì)塑料浮球和以海洋生態(tài)與資源修復(fù)保護為主的人工魚礁，提升全市水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保綠色發(fā)展水平。探索建立廢棄漁具管理制度，對廢舊漁船、漁具實行定點回收和集中處置，鼓勵漁具生產(chǎn)企業(yè)回收漁民和漁業(yè)企業(yè)的廢棄漁具。開展?jié)O港摸底排查工作，加強漁業(yè)廢棄物的清理和處置，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

穩(wěn)步推動海洋廢棄物資源化利用。在沿海各縣（市、區(qū)）推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。積極探索牡蠣殼集中回收及資源化利用途徑，支持科研機構(gòu)加強牡蠣殼用于土壤調(diào)節(jié)劑、生產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)水劑等方面的研發(fā)與應(yīng)用，逐步建立海洋廢棄物回收資源化示范點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全海洋垃圾監(jiān)測體系，強化陸海統(tǒng)籌治理能力

加強海洋垃圾的監(jiān)測能力建設(shè)。以海洋生態(tài)環(huán)境管理需求為導(dǎo)向，探索建立健全海洋垃圾環(huán)境監(jiān)測機制。持續(xù)推進(jìn)紅海灣海灘垃圾監(jiān)測工作，積極推進(jìn)海洋垃圾污染調(diào)查，推動涉海部門交流機制，共享涉海部門數(shù)據(jù)資源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、汕尾海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強海陸統(tǒng)籌制度銜接。堅持“生態(tài)護?！睂?dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)品清湖生態(tài)環(huán)境整治，積極探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”機制，明確組織體系和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)海洋綠色發(fā)展，在組織管理、支持政策、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價等方面逐步形成一套有效管控“海洋廢棄物”的制度體系。深化海域使用“放管服”改革，明確海事、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、公安等部門的職責(zé)，開展轄區(qū)海域固體廢物傾倒專項聯(lián)合執(zhí)法行動，引導(dǎo)海陸固廢共管共治，加快形成河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、汕尾海事局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水務(wù)局、品清湖新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

專欄4強化海洋污染防治助力沿海靚麗明珠建設(shè)

近年來，汕尾市大力推進(jìn)海洋污染防治工作，籌備了龜齡島東、遮浪角西以及陸豐金廂南海域3個國家級海洋牧場的建設(shè)和遮浪港、品清湖、金町灣等美麗海灣建設(shè)項目。

“十四五”期間，汕尾市繼續(xù)推進(jìn)海洋牧場和美麗海灣建設(shè)，統(tǒng)籌海灘、海漂垃圾收集處理工作，助力打造“美麗海灣”。

1.推進(jìn)國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)龜齡島東、遮浪角西以及陸豐金廂南海域3個國家級海洋牧場示范區(qū)項目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)捕撈漁業(yè)由掠奪性開發(fā)海洋資源向“資源養(yǎng)護型”和“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。加強紅海灣、遮浪港等港灣海洋廢棄物清理處置，持續(xù)推進(jìn)遮浪港、品清湖、金町灣等3個美麗海灣建設(shè)工作，種植防護林，不斷加強近岸海域污染防治和海灣保護。

3.構(gòu)建海陸統(tǒng)籌協(xié)同治理格局。探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”機制，深化海事、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、公安等部門的職責(zé)，引導(dǎo)海陸固廢共管共治，形成河海銜接、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理格局。

（八）加強無廢宣傳教育引導(dǎo)，打造無廢文化品牌

1.不斷加強無廢宣傳教育，營造無廢城市良好氛圍

不斷加強“無廢城市”宣傳教育。完善宣傳工作機制，明確宣傳工作任務(wù)，深入開展“無廢城市”宣傳教育工作。將“無廢城市”宣傳教育納入黨政機關(guān)、國民教育、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，定期組織開展“無廢城市”理念專題培訓(xùn)；創(chuàng)新宣傳形式，充分利用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺，以及廣場、電梯等傳媒平臺，全面開展汕尾市“無廢城市”建設(shè)宣傳報道。（市委宣傳部、市委組織部、市教育局、市文化廣電旅游體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)積極踐行“無廢”生活。積極推進(jìn)垃圾分類宣傳走進(jìn)校園，擴大宣教活動規(guī)模，鼓勵各幼兒園、中小學(xué)、高校等開展不同層次不同深度的生活垃圾分類實踐課程，舉行校園評比、宣傳文藝演出等形式多樣、趣味性高、家長孩子樂于參與的校園主題活動。以點帶面，以幼帶家，推動“無廢”生活走進(jìn)千家萬戶。（市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)無廢文化硬件載體，培育傳輸無廢城市理念

建設(shè)“無廢城市”宣傳教育硬件載體。依托環(huán)保教育基地，建設(shè)“無廢城市”宣教科普基地；依托公園、廣場、商場、社區(qū)、學(xué)校等場所，打造一批高品質(zhì)、有特色的無廢公園、無廢廣場、無廢社區(qū)等“無廢文化”硬件載體，促進(jìn)公眾的“無廢生活”體驗與宣傳。指導(dǎo)有條件的屬地政府設(shè)計“無廢文化”參觀旅游路線，打造“無廢文化”旅游品牌。（市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力推進(jìn)無廢細(xì)胞創(chuàng)建，打造無廢特色標(biāo)準(zhǔn)模式

制定“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。制定“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確“無廢機關(guān)”“無廢景區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢社區(qū)”“無廢工廠”“無廢園區(qū)”“無廢學(xué)?！薄盁o廢海灣”等特色“無廢細(xì)胞”的創(chuàng)建要求。大力打造一批“無廢細(xì)胞”，以點帶面，推動全市“無廢城市”建設(shè)工作。通過“無廢細(xì)胞”工程建設(shè)，探索制定各類“無廢細(xì)胞”的建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，創(chuàng)建80個“無廢細(xì)胞”。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造“漁旅融合”無廢示范區(qū)。城區(qū)政府以城區(qū)馬宮街道長沙村為優(yōu)先示范，開展垃圾分類投放設(shè)施和收集、實施宣傳教育和培訓(xùn)，普及“無廢”理念，形成“魚旅融合”無廢景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)模式。結(jié)合美麗海灣建設(shè)要求，以紅海灣、遮浪港、品清湖、金町灣等條件較成熟的灣區(qū)為重點，落實屬地責(zé)任，開展生活垃圾分類、近岸灘涂和海域垃圾清理、園林綠化廢物處理，形成“無廢海灣”標(biāo)準(zhǔn)模式。（市文化廣電旅游體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城區(qū)政府、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、品清湖新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄5 多元打造“無廢”汕尾，推動城市精細(xì)化管理

近年來，汕尾市積極推動各領(lǐng)域固廢源頭減量，實施開展紅電花園等生活垃圾分類示范區(qū)試點，大力宣傳綠色、低碳生產(chǎn)生活理念。

“十四五”期間，汕尾市將結(jié)合“無廢城市”建設(shè)要求，以點帶面，以“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建工作持續(xù)推動汕尾市城市精細(xì)化管理，打造“美麗汕尾”樣板。

1、制定“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合汕尾特色，建立“無廢機關(guān)”“無廢景區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢社區(qū)”“無廢工廠”“無廢園區(qū)”“無廢學(xué)?！薄盁o廢海灣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、無廢鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮汕尾特色村落等優(yōu)勢，完善生活垃圾分類收儲運設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類工作，加大建筑垃圾分類貯存場所、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存點、易腐垃圾就地資源化利用等設(shè)施的建設(shè)，打造“無廢鄉(xiāng)村”。

3、無廢海灣。以紅海灣、品清湖等重點海灣為載體，通過開展生活垃圾分類、近岸灘涂和海域垃圾清理、園林綠化廢物處理，探索“無廢海灣”建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立汕尾市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，將“無廢城市”建設(shè)工作列為政府年度重點工作任務(wù)，統(tǒng)一部署。建立明確的部門責(zé)任清單和重點工作任務(wù)清單，嚴(yán)格按照責(zé)任分工開展相關(guān)工作。定期組織召開“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會議及聯(lián)席會議，制定年度工作計劃，建立以工作簡報等為載體的調(diào)度機制。組織調(diào)動全市力量和資源，共同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。

（二）強化考核監(jiān)督

根據(jù)省“無廢城市”建設(shè)考核評估要求，細(xì)化汕尾市固體廢物目標(biāo)責(zé)任制和“無廢城市”建設(shè)成效考核評估制度。依據(jù)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)、責(zé)任清單、任務(wù)清單、項目清單，對相關(guān)責(zé)任主體“無廢城市”建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行核查、考評，將“無廢城市”建設(shè)情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，確保相關(guān)工作按進(jìn)度要求推進(jìn)。

（三）完善資金保障

健全“無廢城市”市場體系，建立多元化、多層次的資金保障體系，激發(fā)市場活力。拓寬建設(shè)資金來源，加強與上級生態(tài)、發(fā)改、財政等相關(guān)部門的銜接，全力爭取申請國家、省財政投資補助及銀行環(huán)保專項貸款等。加強“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具。政府采購優(yōu)先考慮固體廢物綜合利用產(chǎn)品，落實資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠措施。

（四）加強技術(shù)支撐

加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所的互動交流，深化相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極開展固體廢物綜合利用技術(shù)研究，推動固體廢物減量化、資源化、無害化等相關(guān)工藝、技術(shù)、設(shè)備等示范的技術(shù)應(yīng)用。組建“無廢城市”專家?guī)?，召集各類固體廢物的政策管理、研究開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)＜胰虆⑴c“無廢城市”建設(shè)。