江蘇省關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置部分一般工業(yè)固廢的建議答復(fù)！

垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，7月3日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)江蘇省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置部分一般工業(yè)固廢的建議的答復(fù)如下：

凌向前代表：

您提出的關(guān)于加快推進(jìn)江蘇省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置部分一般工業(yè)固廢的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，每年產(chǎn)生的固體廢物超過3億噸，這些固廢種類繁多、成分復(fù)雜，如處置不當(dāng)（包括焚燒后產(chǎn)生的飛灰）會(huì)對(duì)大氣、水體、土壤等造成不良影響。為統(tǒng)籌發(fā)揮生活垃圾焚燒設(shè)施作用，切實(shí)抓好固體廢物污染環(huán)境防治，省有關(guān)部門開展了以下工作：

一、明確政策導(dǎo)向。2022年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地“適度超前”推進(jìn)一批規(guī)模化生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。我廳以全域“無廢城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極會(huì)同省住建部門推動(dòng)地方補(bǔ)齊利用處置能力短板。截至目前，全省建成64座生活垃圾焚燒處理廠，焚燒處理能力達(dá)8.89萬噸/日，2023年全省焚燒處理生活垃圾約2828萬噸，日均焚燒量約7.75萬噸/日，設(shè)施負(fù)荷率約87%。

二、打通處置渠道。2023年11月，我廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步完善一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2023〕327號(hào)），明確提出各地要統(tǒng)籌利用好本地火力發(fā)電、水泥窯等工業(yè)窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置一般污泥等一般工業(yè)固廢。2022年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭出臺(tái)的《江蘇省建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2030）》中，明確“裝修垃圾分類出的輕質(zhì)物可交由垃圾焚燒廠焚燒處理”。部分城市已經(jīng)啟動(dòng)了垃圾焚燒爐協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的環(huán)評(píng)變更和技術(shù)改造。當(dāng)前，我廳正按照省人大、省司法廳要求修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，在該條例中提出“省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門制定可以進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的工業(yè)固體廢物名錄”，為工業(yè)固廢協(xié)同處置提供法律保障。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為規(guī)范做好生活垃圾焚燒及產(chǎn)生飛灰的污染防治，我廳組織制定了《江蘇省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確“在不影響焚燒爐焚燒工況和污染物達(dá)標(biāo)排放的情況下，生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物以及生活垃圾焚燒企業(yè)產(chǎn)生的滲濾液處理系統(tǒng)污泥和濃縮液均可進(jìn)入生活垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒處置”。出臺(tái)了《危險(xiǎn)廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范 通則》（DB32/T 4370-2022），鼓勵(lì)飛灰采用高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置等非填埋方式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制了《生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T 4076-2021）等地方標(biāo)準(zhǔn)。通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)飛灰再生產(chǎn)物規(guī)范合理處置。

正如您建議提到的，生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置是一般工業(yè)固廢利用處置的一種重要方式，在《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)中也無禁止性條款。但是，對(duì)照我省全域“無廢城市”建設(shè)總體要求，在源頭減量、資源化利用和無害化處置方面還存在一些問題。源頭減量方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年度，全省共申報(bào)產(chǎn)生生活垃圾焚燒飛灰93.9萬噸，占全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的12.1%，飛灰填埋量占全省填埋總量的八成以上。同年設(shè)區(qū)市污染防治攻堅(jiān)考核目標(biāo)中已包含對(duì)飛灰等危險(xiǎn)廢物填埋率等控制指標(biāo)（遠(yuǎn)期目標(biāo)是壓降至5%左右），但如不限制以此方式協(xié)同處置工業(yè)固廢，飛灰產(chǎn)生量將顯著增加，與我省正在推進(jìn)的焚燒飛灰“趨零填埋”政策導(dǎo)向不符。資源化利用方面，建議中提及的紡織邊角料、廢橡膠等可焚燒有機(jī)廢物應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇資源化利用。如2022年3月，國(guó)家改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》，明確提出不能再生利用的廢舊紡織品方可開展燃料化利用。我省全域“無廢城市”建設(shè)方案也提出到2030年生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升的工作目標(biāo)。截至目前，我省拆除垃圾、工程垃圾和裝修垃圾資源化率約占60%，還有較大提升空間。無害化處置方面，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的焚燒飛灰環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，特別是目前絕大部分飛灰仍采用填埋方式處置，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，填埋后飛灰中的重金屬和二噁英極有可能浸出污染地下水，同時(shí)造成土地資源浪費(fèi)；如不采用填埋，而選擇水泥窯協(xié)同處置或高溫熔融等進(jìn)行后續(xù)處理，也普遍存在處置成本較高、技術(shù)支持不充分、次生產(chǎn)物去向不暢等問題。

下一步，我們將以全域“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，以“優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化處置”為原則，會(huì)同省有關(guān)部門充分發(fā)揮現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，同步做好相關(guān)環(huán)境污染防治工作。一是抓緊會(huì)同住建部門研究制定我省生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物名錄/清單，在技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢物，確保生活垃圾焚燒處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。二是充分發(fā)揮生活垃圾焚燒處理設(shè)施富余能力，在名錄/清單正式發(fā)布前，鼓勵(lì)有條件的生活垃圾焚燒設(shè)施優(yōu)先選擇一般工業(yè)污泥協(xié)同處置（具有來源穩(wěn)定、組分均衡、熱值相近等特點(diǎn)），提高縣域一般污泥自行消納率，避免因堆肥、養(yǎng)殖等不規(guī)范處置方式導(dǎo)致的二次污染。三是提前謀劃布局飛灰資源化項(xiàng)目，支持蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市與蘇中、蘇北有條件城市先行先試，試行建設(shè)一批高溫熔融等飛灰資源化項(xiàng)目。同時(shí)，通過增設(shè)填埋率等控制指標(biāo)，降低各地對(duì)填埋處置方式依賴度，推動(dòng)飛灰資源化利用水平逐步提升。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2024年6月20日