《開封市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》發(fā)布

開封市人民政府印發(fā)《開封市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》，確立了開封市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)。大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

開封市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（豫政〔2024〕12號）等文件要求，推動我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度為主線，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，為促進(jìn)美麗開封建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市PM2.5濃度低于43微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到67%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以內(nèi)，完成國家下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。全市年度綜合指數(shù)穩(wěn)定退出全國168個重點城市后20位，并且實現(xiàn)排名進(jìn)位，10個縣區(qū)綜合指數(shù)穩(wěn)定退出倒數(shù)后20位（即每個縣區(qū)綜合指數(shù)不得高于當(dāng)年度全國168個重點城市倒數(shù)第20位的綜合指數(shù)）。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。新（改、擴(kuò)）建項目嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。全市禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鋁用炭素、燒結(jié)磚瓦、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，國家、河南省績效分級重點行業(yè)以及涉鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴(kuò)）建項目原則上達(dá)到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各級政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）

（四）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。組織開展排查整治專項行動，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，實施落后產(chǎn)能動態(tài)“清零”。逐步淘汰磚瓦行業(yè)單條6000萬標(biāo)磚/年及以下燒結(jié)磚和燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線。2025年底前，市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燒結(jié)磚瓦企業(yè)全部退出。2024年起，我市不再新增燒結(jié)磚瓦窯行業(yè)產(chǎn)能。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集群特點，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。加強(qiáng)蘭考縣的家具制造集群、門板制造集群，尉氏縣的鑄造集群、家具制造集群，祥符區(qū)的石材加工集群的整治，進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。2025年底前，具備改造條件的產(chǎn)業(yè)集群完成升級改造及周邊區(qū)域環(huán)境整治。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)園區(qū)企業(yè)建設(shè)集中噴涂中心。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，圍繞化工、建材、有色金屬、家具制造、人造板制造等重點行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（七）大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī)?；_發(fā)，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，推進(jìn)蘭考縣屋頂光伏整縣推進(jìn)試點建設(shè)，加快建設(shè)一批“光伏+”特色工程?？茖W(xué)謀劃布局地?zé)衢_發(fā)利用項目，建設(shè)開封千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū)。加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè)，打造氫走廊。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到16%以上，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到479萬千瓦以上，電能占終端能源消費比重達(dá)到27%以上。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（八）合理控制煤炭消費總量。分解下達(dá)煤炭消費量控制指標(biāo)，重點壓減非電行業(yè)煤炭消費，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核，確保完成國家和省下達(dá)的“十四五”煤炭消費總量控制目標(biāo)。全市新（改、擴(kuò)）建燃料用煤項目實施煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（九）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴(kuò)）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。排查淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（十）鞏固清潔取暖成效。落實已出臺補(bǔ)貼及價格優(yōu)惠政策，對已改造的清潔取暖設(shè)施，納入政府供暖管理體系統(tǒng)一管理，加強(qiáng)設(shè)備運行維護(hù)，做好清潔取暖天然氣、電力保障。持續(xù)推進(jìn)集中供暖建設(shè)，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，全面提升建筑能效水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格全市高污染燃料禁燃區(qū)管理，加強(qiáng)散煤監(jiān)管，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，嚴(yán)防嚴(yán)控散煤復(fù)燒，確保散煤動態(tài)清零。（市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、交通運輸局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（十一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。到2025年，力爭集裝箱公鐵聯(lián)運量年均增長15%以上，力爭全市公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個百分點，火電、化工等大宗物料清潔運輸比例力爭達(dá)到80%。積極探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司開封車站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“國道310南移”。2024年8月底前，完成河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司二分公司鐵路專用線建設(shè)并投入運營，充分發(fā)揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司開封車站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快推進(jìn)國道310南移前期工作，力爭2025年開工建設(shè)。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加快提升機(jī)動車綠色低碳水平。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年，全市新能源汽車產(chǎn)量超過10萬輛，努力建成150億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。制定新能源汽車替代激勵政策，除特殊需求的車輛外，全市各級黨政機(jī)關(guān)新購買公務(wù)用車基本實現(xiàn)新能源化，各縣區(qū)城市建成區(qū)新增或更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約出租車全部使用新能源汽車。加快推進(jìn)全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車新能源化替代，2024年底前分別達(dá)到45%，2025年底前，除應(yīng)急車輛外，上述車輛基本實現(xiàn)新能源化。鼓勵物流車、環(huán)衛(wèi)車、渣土運輸車等優(yōu)先采購使用燃料電池汽車，有序推進(jìn)中重型貨車等純電動、氫燃料電池示范和商業(yè)化運營。國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六貨車運輸，場區(qū)內(nèi)全部使用新能源或國三及以上非道路移動機(jī)械作業(yè)。淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車，加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解監(jiān)管，對拆解場地進(jìn)行嚴(yán)格限定，實現(xiàn)機(jī)動車全生命周期的綠色低碳化。（市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展主要物流通道和涉大宗貨物運輸?shù)墓さV企業(yè)、物流園區(qū)、施工工地、鐵路貨場等車輛集中使用場所重型載貨車輛執(zhí)法檢查，實現(xiàn)重點場所全覆蓋；加強(qiáng)重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)動車排放檢驗日常監(jiān)管，落實汽車排放檢驗與維護(hù)制度，重點打擊偽造機(jī)動車排放檢驗結(jié)果和出具虛假排放檢驗報告行為；配合上級部門完善重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)管局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。嚴(yán)格落實非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。提升禁用區(qū)管控要求，將鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理，禁止排氣煙度超過Ⅲ類限值、國二及以下以及不符合相關(guān)管理要求的非道路移動機(jī)械在禁用區(qū)內(nèi)使用。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化，新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。常態(tài)化開展非道路移動機(jī)械執(zhí)法檢查，到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，基本消除非道路移動機(jī)械及船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、水利局、中國鐵路鄭州局集團(tuán)公司開封車站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標(biāo)油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。開展油品儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收全覆蓋檢查。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、開封海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（十六）深化揚塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實揚塵治理“兩個標(biāo)準(zhǔn)”要求，強(qiáng)化分段作業(yè)，鼓勵建筑項目采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)，5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺。工程項目嚴(yán)格將防治揚塵污染費用納入工程造價，作為專項費用用于揚塵治理。持續(xù)開展城市清潔行動，重點提升國省道、縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷等各類道路清掃保潔效果，排查建檔長期未開發(fā)的建設(shè)裸地并采取防塵措施。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市大型煤炭等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

抓好建筑垃圾綜合治理。加大對各類清運工地督導(dǎo)檢查，常態(tài)化開展公安、城管、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)禁“黑渣土車”參與清運市場；落實屬地管理責(zé)任，對隨意傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，避免產(chǎn)生新的非正規(guī)建筑垃圾堆放點；落實建筑垃圾“陽光運輸”（早8:00—晚20:00）規(guī)定，城管部門要確保渣土車輛監(jiān)控平臺健康運行，嚴(yán)格按照規(guī)定時間、路線行駛，做到密閉運輸、車容整潔，禁止拋灑遺漏；定期依法開展建筑垃圾運輸車輛專項整治行動，嚴(yán)查各類違法違規(guī)運輸行為。（市城市管理局負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。利用藍(lán)天衛(wèi)士平臺強(qiáng)化全市范圍內(nèi)秸稈焚燒的監(jiān)管，壓實責(zé)任，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級責(zé)任體系，落實屬地管理責(zé)任，狠抓值班值守、巡防巡控、秸稈清運三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財力50萬元/火點，露天焚燒其他可燃物扣減地方財力10萬元/火點政策，實施火點通報，夯實禁燒主體責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局配合）

（十八）持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實煙花爆竹管理規(guī)定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對重點地區(qū)、重點時段的巡查防控力度，尤其是元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放的管控。日常做好源頭管控，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（市應(yīng)急管理局、公安局牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)城市建成區(qū)餐飲油煙治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道，產(chǎn)生餐飲油煙單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)；全面實現(xiàn)全市大型餐飲服務(wù)單位及市屬六區(qū)重點部位的中型餐飲服務(wù)單位的在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)小型餐飲單位安裝前端油煙設(shè)施。油煙凈化設(shè)施應(yīng)與排風(fēng)機(jī)同步運行、定期清洗。小中型餐飲服務(wù)單位油煙去除率高于90%，大型餐飲服務(wù)單位油煙去除率高于95%，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。（市城市管理局負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強(qiáng)度

（二十）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目審批，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對完成替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中治理。以化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，聚焦提升企業(yè)廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣應(yīng)密閉收集處理，企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機(jī)廢氣應(yīng)單獨收集處理。依據(jù)廢氣排放特征配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強(qiáng)治理設(shè)施運行維護(hù)。企業(yè)開停車、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等，相關(guān)數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)。規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作，定期開展儲罐部件密封性檢測，開封精細(xì)化工開發(fā)區(qū)要在2024年底前建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）信息管理平臺。2025年底前，揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二十二）推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理。全市新（改、擴(kuò)）建火電、水泥項目應(yīng)達(dá)到超低排放水平。持續(xù)推進(jìn)有色、鑄造、炭素、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理，實施化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造，2025年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。取消煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管，重點涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（二十三）開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。制定低效失效治理設(shè)施排查整治方案，重點對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施，提升治理設(shè)施的運行維護(hù)水平；健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升自動監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造，未按時完成改造提升的實施秋冬季生產(chǎn)調(diào)控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二十四）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點，研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造，加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化煤電、垃圾焚燒、煤化工、生物質(zhì)發(fā)電、建材等重點行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）開展惡臭異味專項治理。加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

七、完善制度機(jī)制，提升大氣環(huán)境管理水平

（二十六）實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和排名進(jìn)位提升。編制實施全市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時限、路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開；各縣區(qū)研究制定空氣質(zhì)量排名提升進(jìn)位方案（參照綜合指數(shù)在全國168個重點城市中排名），明確進(jìn)位目標(biāo)，逐年實現(xiàn)進(jìn)位提升。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二十七）積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，及時更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實效。開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二十八）開展環(huán)境績效等級提升行動。制定全市重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立“有進(jìn)有出”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持化工、工業(yè)涂裝、家具制造、鑄造、建材、有色等重點行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單，加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強(qiáng)的省級綠色標(biāo)桿企業(yè)，推動全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（二十九）提升環(huán)境監(jiān)測能力。持續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站點六因子（PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）監(jiān)測全覆蓋。推進(jìn)主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測。推動工業(yè)園區(qū)建立專項監(jiān)測站點，提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三十）提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，開展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將煤電、垃圾焚燒、煤化工、生物質(zhì)發(fā)電等重點行業(yè)氨逃逸，以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升，強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，開封供電公司配合）

（三十一）嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，開展跨縣區(qū)大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。開展在線監(jiān)控企業(yè)比對監(jiān)測，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、有效，對超標(biāo)次數(shù)多或連續(xù)超標(biāo)的企業(yè)，依法依規(guī)處理。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環(huán)管理。建立執(zhí)法人員的評價、考核管理制度，形成正向激勵機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三十二）加強(qiáng)決策科技支撐。開展PM2.5和臭氧污染成因、快速精準(zhǔn)溯源及協(xié)同控制、沙塵和極端氣象條件對PM2.5重污染影響、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制及實施路徑研究。研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，開展涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實現(xiàn)公安、城管、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門共享聯(lián)網(wǎng)。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批和政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。持續(xù)推進(jìn)綠色金融，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、中國人民銀行開封市分行、國家金融監(jiān)督管理總局開封監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、壓實工作責(zé)任，匯聚治污合力

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨委對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?？h區(qū)政府、市直有關(guān)部門可組織編制本地區(qū)、本部門空氣質(zhì)量改善行動實施方案，明確工作目標(biāo)、治理任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺賬，推動各項任務(wù)有力有序完成。

（三十五）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)；市發(fā)改、工信、交通、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、公安等單位要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，及時出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開展一批專項行動。其中，發(fā)展改革部門實施煤炭消費總量控制行動、工業(yè)和信息化部門實施落后產(chǎn)能淘汰退出行動、交通運輸部門實施大宗貨物清潔運輸行動、生態(tài)環(huán)境部門實施重點行業(yè)超低排放改造行動、城市管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施揚塵面源污染綜合防治行動、公安部門實施主城區(qū)貨運車輛限行治理行動，推動各項措施落地見效。

（三十六）嚴(yán)格督促落實。制定下發(fā)縣（區(qū)）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加強(qiáng)對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣污染防治工作督促指導(dǎo)，對工作成績突出、成效顯著，完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。對未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（區(qū)），從資金分配、項目審批等方面實施懲戒，對其政府主要負(fù)責(zé)同志實施公開約談。對推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的單位責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法予以追責(zé)問責(zé)。

（三十七）實施全民行動。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強(qiáng)化公眾環(huán)境意識，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。