平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）發(fā)布

甘肅省平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)《平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》，其中提出績效分級，差異管控的工作原則。重污染天氣應(yīng)對工作旨在保障民生和安全的前提下，強化開展重點行業(yè)差異化績效評價工作，科學(xué)制定差異化停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”；積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理和企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）

一、總 則

（一）編制目的

為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步健全完善全省重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，科學(xué)有效應(yīng)對重污染天氣，削減污染峰值，降低污染強度，保障人民群眾身體健康，制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《生態(tài)環(huán)境部印發(fā)〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）>的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施>補充說明的通知》（環(huán)辦便函〔2021〕341號）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

《關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案>的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）

《生態(tài)環(huán)境部印發(fā)〈關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)大氣〔2024〕6號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）

《甘肅省大氣污染防治條例》

《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于成立甘肅省生態(tài)環(huán)境保護委員會的通知》（甘辦字〔2020〕53號）

《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省深入打好重污染天氣防控、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2023〕42號）

《平?jīng)鍪袚P塵污染防治條例》

《平?jīng)鍪腥嗣裾话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《中共平?jīng)鍪形k公室平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于調(diào)整成立有關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知》（平辦字〔2020〕2號）

《關(guān)于印發(fā)<平?jīng)鍪猩钊氪蚝弥匚廴咎鞖夥揽亍⒊粞跷廴痉乐魏筒裼拓涇囄廴局卫砉詰?zhàn)行動方案>的通知（平環(huán)發(fā)〔2023〕132號）

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在平?jīng)鍪行姓^(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

（四）工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對的出發(fā)點，完善日常預(yù)報與管理工作，科學(xué)制定應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理。平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱“市環(huán)委辦”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作，各縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，各成員單位各司其職、密切配合、積極應(yīng)對。

加強預(yù)警，及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，做好重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)。

績效分級，差異管控。重污染天氣應(yīng)對工作旨在保障民生和安全的前提下，強化開展重點行業(yè)差異化績效評價工作，科學(xué)制定差異化停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，嚴禁“一刀切”；積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理和企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

明確責任，強化落實。明確各級各有關(guān)部門和單位職責分工、理清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)、督導(dǎo)檢查等應(yīng)急工作有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。

部門聯(lián)動，社會參與。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律、行政等手段，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高全社會公眾自我防護及參與意識。

（五）預(yù)案體系

本預(yù)案為平?jīng)鍪型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分。市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、各級成員單位重污染天氣應(yīng)急實施方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案構(gòu)成平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案體系。

市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是全市重污染天氣應(yīng)對工作的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)全市范圍內(nèi)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)、應(yīng)對工作；市、縣（市、區(qū)）成員單位應(yīng)急實施方案是各成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)職責的操作性文件；市級重污染天氣應(yīng)急減排清單是市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是重污染天氣下各級部門實施監(jiān)督及企業(yè)實施應(yīng)急減排措施的依據(jù)；縣級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案重點在于措施的落實，應(yīng)明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)、信息上報、督導(dǎo)檢查等具體流程，以及縣（市、區(qū)）內(nèi)各污染源管控措施的落實和應(yīng)急減排措施的實施，縣級重污染天氣應(yīng)急減排清單是縣級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的組成部分，是重污染天氣下各級部門實施監(jiān)督及企業(yè)實施應(yīng)急減排措施的依據(jù)；企業(yè)和責任單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案是工業(yè)企業(yè)和責任單位的具體操作性文件，應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求，編制并上報重污染天氣下減排措施清單，納入應(yīng)急減排清單工業(yè)企業(yè)須按《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》要求的減排技術(shù)核算方法、應(yīng)急減排比例核算方法，編制應(yīng)急減排項目清單，完善應(yīng)急減排項目清單內(nèi)容，編制企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝和污染場地；重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是針對省、市重大公共活動時，制定的專項空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案。

平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案體系圖

二、組織機構(gòu)體系

（一）組織機構(gòu)及職責

由市環(huán)委辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作。市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、平?jīng)龉╇姽尽⒏骺h（市、區(qū)）人民政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會為平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作成員單位（成員單位名單及職責見附件1）。市環(huán)委辦可以根據(jù)工作需要增加有關(guān)部門為成員單位。

市環(huán)委辦具體負責貫徹落實國家、省上重污染天氣應(yīng)對工作的精神；根據(jù)市委、市政府決策部署，建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)；組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各成員單位開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，適時修訂《平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案》，按程序報請市人民政府同意后發(fā)布實施，并報省環(huán)委辦備案；組織專家組及各成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出預(yù)警、響應(yīng)及減緩重污染天氣的建議；協(xié)調(diào)、組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)落實應(yīng)急響應(yīng)措施；及時向省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境保護委員會報告相關(guān)情況；向各成員單位通報情況；做好重污染天氣信息發(fā)布工作等。

（二）成員單位和各縣（市、區(qū)）人民政府職責

平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作成員單位按照職責分工修編應(yīng)急實施方案，并報市環(huán)委辦備案,在啟動重污染天氣時按實施方案做好應(yīng)急響應(yīng)。

各縣（市、區(qū)）人民政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會修編本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案），明確本級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)和各成員單位職責分工，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺帳，每日向市環(huán)委辦報送進展信息。

（三）工作組職責

市環(huán)委辦下設(shè)重污染天氣應(yīng)急專家組、監(jiān)測預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、新聞宣傳組：

1.專家組。市環(huán)委辦組織有關(guān)空氣污染控制、監(jiān)測、氣象預(yù)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測等方面的專家組成專家組，參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估等工作，針對重污染天氣應(yīng)急涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)支撐。

2.監(jiān)測預(yù)警組。市環(huán)委辦組織甘肅省平?jīng)錾鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、市氣象局成立監(jiān)測預(yù)警組，負責實施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報和氣象觀測，開展重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警等工作，向市環(huán)委辦提供監(jiān)測、預(yù)報數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3.督導(dǎo)檢查組。由市環(huán)委辦牽頭，市公安局、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住建局、市交通運輸局、市自然資源局、市教育局等部門參加，負責對企事業(yè)單位應(yīng)對重污染天氣過程中的污染減排措施落實情況進行督導(dǎo)檢查，并對履職不到位的提出整改意見。

4.新聞宣傳組。由市政府辦牽頭，市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委、市教育局等部門配合，負責組織開展重污染天氣應(yīng)對工作的宣傳報道，協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博微信、手機短信等新媒體，及時、準確發(fā)布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳，正確引導(dǎo)輿論。

三、監(jiān)測與會商

（一）監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測等工作，應(yīng)急專家組及時通過重污染天氣發(fā)生的縣（市、區(qū)）和周邊城市氣象、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)測信息，結(jié)合污染物成因和源解析結(jié)果，綜合分析和研判未來1—3天可能出現(xiàn)的空氣質(zhì)量狀況，并及時將有關(guān)信息報送省環(huán)委辦，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（二）預(yù)報

監(jiān)測預(yù)警組根據(jù)氣象條件變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，結(jié)合歷史氣象、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，根據(jù)專家會商意見對未來3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預(yù)警預(yù)報分析，對未來5天城市環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測。

（三）會商

由生態(tài)環(huán)境、氣象部門建立重污染天氣應(yīng)對會商制度。當預(yù)報空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）＞150和氣象部門預(yù)測到未來24小時可能出現(xiàn)不利氣象條件時，應(yīng)及時發(fā)起會商，組織相關(guān)成員單位和應(yīng)急專家組對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進行污染趨勢分析，認為達到重污染天氣預(yù)警條件時，監(jiān)測預(yù)警組形成重污染天氣預(yù)報會商意見，報送市環(huán)委辦。重污染天氣應(yīng)對期間應(yīng)實時會商。

四、預(yù) 警

（一）預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，預(yù)測AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。因臭氧（O3）、沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，參照相關(guān)要求執(zhí)行。

重污染天氣預(yù)警劃分為三個等級，由低到高依次為：黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，預(yù)警可升級、降級或解除。

黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

（二）預(yù)警發(fā)布

當接到生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下監(jiān)簡稱“省環(huán)委辦”）或省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警文件時，市環(huán)委辦立即組織發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。當接到省環(huán)委辦區(qū)域聯(lián)動預(yù)警建議時，應(yīng)加強會商頻次，密切關(guān)注天氣變化，結(jié)合平?jīng)鰧嶋H實時發(fā)布預(yù)警信息。當市環(huán)委辦預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警分級標準時，市環(huán)委辦組織立即發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息并及時確定預(yù)警等級，原則上提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)，并及時將本轄區(qū)重污染天氣預(yù)警信息報省環(huán)委辦。

預(yù)警信息發(fā)布對象為市環(huán)委辦相關(guān)成員單位、企事業(yè)單位和公眾。預(yù)警信息包括：重污染天氣預(yù)警區(qū)域范圍、重污染天氣出現(xiàn)的時段、預(yù)警等級、不利氣象條件情況、主要污染物指標以及未來一段時期內(nèi)的趨勢定性分析。

（三）區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

接到省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警通知或當2個及以上連片縣（市、區(qū)）同時啟動橙色（Ⅱ級）及以上預(yù)警時，在縣環(huán)委辦發(fā)布本行政區(qū)預(yù)警信息的同時，市環(huán)委辦根據(jù)會商結(jié)果，確定區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的范圍和等級，通報預(yù)警信息，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（四）預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，經(jīng)監(jiān)測預(yù)警組會商認為預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，應(yīng)按高級別預(yù)警執(zhí)行。

當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后，當空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高預(yù)警等級時，應(yīng)及時提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施；當預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù) 36 小時及以上時，應(yīng)降低預(yù)警等級或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

（五）預(yù)警解除

當空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動標準之下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上，或接收上級預(yù)警解除通知后，由市環(huán)委辦發(fā)布預(yù)警解除信息并終止響應(yīng)措施。

（六）預(yù)警信息播發(fā)要求

1. 一是由市環(huán)委辦通過文件傳真的方式向市政府總值班室、各成員單位和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布預(yù)警信息。二是由市環(huán)委辦通過電話、微信、手機短信等方式向各成員單位和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負責同志及聯(lián)絡(luò)員發(fā)布預(yù)警信息。三是市環(huán)委辦新聞宣傳組通過廣播電臺、電視臺、報刊等媒體及各門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間向公眾連續(xù)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)信息。

2.公安交警利用交通信息屏、出租車廣告屏、公交車廣告屏等，在預(yù)警期間滾動發(fā)布提示信息。

3.在接到市環(huán)委辦預(yù)警發(fā)布指令后，市重污染天氣應(yīng)急相關(guān)成員單位利用移動、聯(lián)通、電信等通信運營商手機短信，市氣象局短信平臺，各級各部門官方微博、微信公眾號等方式，及時發(fā)布相關(guān)信息。

4.公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

五、應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各成員單位根據(jù)預(yù)警級別，按照各自應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨覆扇?yīng)對措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。

（一）響應(yīng)分級

預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)預(yù)警級別，立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)級別由低到高依次為：

1.發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)；

2.發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)；

3.發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容包括強制性污染減排措施、倡議性污染減排措施和健康防護引導(dǎo)措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動

發(fā)布預(yù)警信息時，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，各縣（市、區(qū)）人民政府也可根據(jù)當?shù)卮髿馕廴疚锾卣髦?，適當調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的預(yù)警（或區(qū)域預(yù)警）信息，預(yù)警級別需要調(diào)整的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

當緊急發(fā)布預(yù)警信息時，市環(huán)委辦可根據(jù)污染物特征值及專家組會商意見，在重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)和重點時段，實行有針對性的更為嚴格的應(yīng)急減排措施，以達到應(yīng)急調(diào)控目標。

當生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布預(yù)警（或區(qū)域預(yù)警）時，按照預(yù)警信息要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。

（三）應(yīng)急響應(yīng)要求

黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應(yīng)達到10%、15%和20%以上。可根據(jù)本市污染排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

（四）應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，事發(fā)地政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

1.Ⅲ級響應(yīng)措施

（1）強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。各縣（市、區(qū)）人民政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，精準實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”，并在廠區(qū)顯著位置設(shè)立“一廠一策”公示牌公示執(zhí)行措施。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)。同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施，實施冬季重點產(chǎn)能過剩行業(yè)錯峰生產(chǎn)，對水泥生產(chǎn)等重點行業(yè)按錯峰生產(chǎn)方案實施生產(chǎn)線、工序和設(shè)備停產(chǎn)。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準到位，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行轄區(qū)重污染天氣揚塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行轄區(qū)重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。移動源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

④其他減排措施。嚴格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，重污染應(yīng)急期間增加巡查頻次。加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度，禁止露天燒烤，禁止燃放煙花爆竹。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏天可適當將空調(diào)調(diào)高 1～2℃，冬天可適當將空調(diào)調(diào)低 1～2℃，減少祭祀燒紙等行為。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘用公共交通工具或新能源汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理、主動減排，可在排放達標的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有污染排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時間。

（3）健康防護引導(dǎo)措施

①提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，盡可能避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間，確需外出要做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶外活動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取縮短戶外工作時間、佩戴口罩等必要的防護措施。

③事發(fā)地縣級教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校做好提醒中小學(xué)、幼兒園學(xué)生以及呼吸道、心腦血管疾病患者等易感師生盡量留在室內(nèi)，避免室外運動。其他學(xué)齡段學(xué)生盡量避免室外活動。

④各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

⑤加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2.Ⅱ級響應(yīng)措施

在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

②揚塵源減排措施。施工工地按揚塵源應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

③移動源減排措施。機動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標準柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施。礦山（含煤礦）、洗煤廠、陸港、物流（民生保障類、特種車輛、危化品車輛等除外）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟募耙韵轮匦洼d貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

（2）倡議性污染減排措施

①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

②在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

③倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

④倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）健康防護引導(dǎo)措施

①預(yù)警地教育主管部門指導(dǎo)學(xué)校提醒中小學(xué)、幼兒園學(xué)生以及呼吸道、心腦血管疾病患者等易感師生留在室內(nèi)，停止室外活動。其他學(xué)齡段學(xué)生避免室外運動。外出期間盡量采取防護措施。

②停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動，旅游景區(qū)、度假區(qū)等旅游場所戶外旅游活動采取縮短開放時間、游客限流、參觀人員有序疏導(dǎo)等措施。

③各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員、延長工作時間。加強對空氣污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識宣傳。

3.Ⅰ級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）強制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

②揚塵源減排措施。施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

③移動源減排措施。機動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施，縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)可采取限制部分機動車行駛等更加嚴格的機動車管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用非道路移動機械（緊急檢修作業(yè)機械除外）。建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)過境的柴油貨車繞行，避開主城區(qū)行駛。

（3）健康防護引導(dǎo)措施

①一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

②已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。當接到紅色預(yù)警且AQI日均值預(yù)計達到500時，教育主管部門指導(dǎo)有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。

③停止舉辦戶外大型活動。

④各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員，24小時值班。對空氣污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識全預(yù)警期內(nèi)宣傳。

（五）免于停限產(chǎn)企業(yè)、項目

為保障民生和重點項目建設(shè)，重污染天氣預(yù)警期間保障民生企業(yè)可以滿足保障任務(wù)為前提制定減排措施，涉及民生企業(yè)包括承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖的電廠、水泥等保障民生企業(yè)，也包括實現(xiàn)污染物達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)；在滿足保障任務(wù)的同時，根據(jù)其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負荷，科學(xué)制定減排措施。

重點項目包括已履行正常審批手續(xù)的易地扶貧搬遷和當?shù)卣_定的民生工程項目，以及建設(shè)期無污染的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等省、市重點建設(shè)項目，此類建設(shè)項目制定《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作預(yù)案》，自覺接受住建、生境環(huán)境部門的監(jiān)督管理，實行視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)管理情況下，可納入重污染天氣預(yù)警期間免于停工、停限產(chǎn)。

為重點建設(shè)工程項目提供商砼、水泥、沙子等原輔材料的企業(yè)，由市人民政府選取運營手續(xù)齊全、環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準后，根據(jù)承擔項目所需原輔料數(shù)量，核定最大允許生產(chǎn)負荷，劃定允許通行路線，確保原輔料能夠通暢運抵。

免于停工、停限產(chǎn)的企業(yè)、項目，經(jīng)公示無異議，由市人民政府批準后，報省生態(tài)環(huán)境廳備案，不再實行停工、停產(chǎn)管控。

對其它不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線），重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間不予停、限產(chǎn)。

（六）信息報送

初報：市環(huán)委辦發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息時，應(yīng)在1小時內(nèi)以書面形式報送省環(huán)委辦。內(nèi)容包括預(yù)警的級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等。

續(xù)報：每日16:00前報送。內(nèi)容包括預(yù)警級別的變化情況、空氣質(zhì)量變化情況、已采取的響應(yīng)措施及取得的效果等。

終報：在預(yù)警解除后上報。內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、響應(yīng)措施效果評估、應(yīng)對經(jīng)驗、下一步工作計劃及建議等。

重污染天氣應(yīng)對期間，市、縣兩級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位需每日15:00前將應(yīng)對措施落實情況報送至本級環(huán)委辦（重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)）。

（七）信息公開

市、縣兩級環(huán)委辦（重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)）應(yīng)及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等方式向公眾發(fā)布重污染天氣情況和采取應(yīng)急措施的有關(guān)信息。正確引導(dǎo)輿論，防止產(chǎn)生負面影響。

六、監(jiān)督檢查

督導(dǎo)檢查組應(yīng)及時以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對各成員單位應(yīng)急實施方案和企業(yè)應(yīng)急操作方案以及各項應(yīng)對措施落實情況進行監(jiān)督檢查，有關(guān)成員單位或個人不履行或不正確履行職責，未按要求落實應(yīng)對措施或措施執(zhí)行不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，由紀檢監(jiān)察部門依紀依法予以追究問責，涉嫌違法的，移送司法機關(guān)依法處理。

七、總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，由市環(huán)委辦組織專家和相關(guān)部門開展預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)過程評價，及時查明重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，對重污染天氣可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的改進措施建議，并及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

八、應(yīng)急保障

（一）組織保障

市縣兩級環(huán)委辦應(yīng)組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機構(gòu)，組建重污染天氣環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）經(jīng)費保障

市、縣兩級政府應(yīng)逐步加大應(yīng)對重污染天氣的資金投入力度，將支持重污染天氣監(jiān)測、空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警、信息發(fā)布平臺建設(shè)及運行維護、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置與救援等相關(guān)工作經(jīng)費列入本級部門年度工作預(yù)算。

（三）物資保障

市、縣兩級政府要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

（四）預(yù)報預(yù)警能力保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會應(yīng)加快環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)測預(yù)報模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。結(jié)合實際建設(shè)空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺。

（五）通信與信息保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保證應(yīng)急信息和指令及時有效傳達。建立健全應(yīng)急人員通信信息庫，各成員單位要明確1名重污染天氣應(yīng)急負責人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通。

（六）其他保障

市、縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會應(yīng)運用各種形式，將重污染天氣利益相關(guān)各方特別是廣大人民群眾動員起來，共同參與重污染天氣應(yīng)對，同時在機構(gòu)設(shè)置、制度制定、科技投入等方面給予重視與支持。

九、宣傳、培訓(xùn)與演練

（一）預(yù)案宣傳

市、縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，增強公眾的防護意識和心理準備。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

市、縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）預(yù)案演練

市、縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會應(yīng)定期組織預(yù)案演練，制定演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施、監(jiān)督檢查等工作落實情況，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各縣（市、區(qū)）政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會可結(jié)合每年春、秋季第一次重污染天氣應(yīng)對工作開展預(yù)案演練，提高政府各部門協(xié)同應(yīng)對重污染天氣的能力。

十、附 則

（一）預(yù)案管理

縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會重污染天氣應(yīng)急管理機構(gòu)要根據(jù)情況變化，及時修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，于每年8月25日前將更新的清單報市環(huán)委辦備案。

（二）有關(guān)要求

縣（市、區(qū)）人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)（高新區(qū)）管委會重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責分工制定本轄區(qū)、本部門的重污染天氣實施方案、實施細則或應(yīng)急預(yù)案，并報市環(huán)委辦備案。

（三）預(yù)案解釋

本預(yù)案由平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護委員會辦公室負責解釋。

（四）預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！镀?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)〈平?jīng)鍪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案〉的通知》（平政辦發(fā)〔2020〕18）同時廢止。