上海市新材料中試基地和中試項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引（2024年版）

上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市新材料中試基地和中試項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引（2024年版）》，以推動(dòng)新材料行業(yè)科技創(chuàng)新，加快前沿科技成果轉(zhuǎn)化，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

上海市新材料中試基地和中試項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引（2024年版）

第一章 總則

第一條（適用范圍）

本指引適用于指導(dǎo)《上海市新材料中試基地和中試項(xiàng)目管理辦法（試行）》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2023〕6號(hào)）所稱中試基地和中試項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建的環(huán)境準(zhǔn)入及環(huán)境管理。

本指引所稱新材料分為化工新材料、金屬新材料和無(wú)機(jī)非金屬新材料三大類。

第二條（選址要求）

中試基地原則上應(yīng)設(shè)置在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)）范圍內(nèi)。其中化工中試基地應(yīng)設(shè)置在化工園區(qū)內(nèi)。

中試基地和中試項(xiàng)目的選址應(yīng)符合上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估要求。

在環(huán)境敏感建筑（居住、教育、醫(yī)療）周邊50米內(nèi)，不宜布局含大氣污染源和涉氣風(fēng)險(xiǎn)源的中試基地和中試項(xiàng)目。

第三條（環(huán)保責(zé)任）

（一）中試基地運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，對(duì)照《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定》依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，由中試基地運(yùn)營(yíng)主體報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。中試基地運(yùn)營(yíng)主體編制的運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)包括運(yùn)行計(jì)劃和規(guī)模、產(chǎn)排污情況、污染防治措施、污染物總量控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，不得突破相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)。

（二）中試基地運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)廢水、廢氣和固廢治理設(shè)施的運(yùn)行管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。中試基地引入的中試項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與中試基地原環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)內(nèi)容不一致的，中試基地應(yīng)在變動(dòng)實(shí)施前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分析是否屬于重大變動(dòng)，并按照相關(guān)工作流程執(zhí)行。

（三）中試基地運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)明確入駐中試項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求，其內(nèi)中試項(xiàng)目運(yùn)行期間應(yīng)嚴(yán)格按要求落實(shí)污染防治措施和環(huán)境管理制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。持有排污許可證的中試基地應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定，落實(shí)持證單位主體責(zé)任。

（四）中試項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定》，原則上按產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目編制環(huán)評(píng)文件并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的項(xiàng)目應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，位于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（包括自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、臨港新片區(qū)的浦東新區(qū)范圍）的項(xiàng)目參照《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。中試項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。中試項(xiàng)目運(yùn)行期間應(yīng)嚴(yán)格按要求落實(shí)污染防治措施和環(huán)境管理制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并按相關(guān)要求開展污染源日常監(jiān)測(cè)。持有排污許可證的中試項(xiàng)目應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定，落實(shí)持證單位主體責(zé)任。

第四條（優(yōu)化和簡(jiǎn)化政策）

（一）中試基地利用原有中試設(shè)施、設(shè)備開展新的中試項(xiàng)目，生產(chǎn)設(shè)施和污染防治措施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認(rèn)污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評(píng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)。

（二）需同時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批和申領(lǐng)排污許可證的中試項(xiàng)目，可實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”同步審批，減免排污許可證申請(qǐng)材料，分類簡(jiǎn)化排污許可證變更形式，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與排污許可證執(zhí)行報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)共享共用，滿足條件的許可證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用。

（三）對(duì)列入上海市重大建設(shè)項(xiàng)目清單或參照重大建設(shè)項(xiàng)目管理，并符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的中試基地和中試項(xiàng)目，可實(shí)施技術(shù)評(píng)估提前介入、公示和審查同步開展、申請(qǐng)材料容缺受理、專人跟蹤等服務(wù)舉措。

第二章 中試基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

第五條（空間布局）

中試基地應(yīng)結(jié)合擬引入中試項(xiàng)目所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)污情況，合理規(guī)劃和布局基地空間，廢氣排放設(shè)施和噪聲設(shè)備應(yīng)盡量遠(yuǎn)離周邊敏感目標(biāo)。

第六條（環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施）

（一）中試基地應(yīng)預(yù)留各類環(huán)境保護(hù)設(shè)施位置，鼓勵(lì)中試基地建設(shè)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施。

（二）中試基地應(yīng)實(shí)施雨污分流，配套建設(shè)獨(dú)立的雨水和污水管道，杜絕污水（含空調(diào)冷凝水等清凈下水）進(jìn)入雨水管道。化工中試基地產(chǎn)生的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等不得排入市政污水收集處理設(shè)施。

（三）廢水收集和處理設(shè)施應(yīng)采取防滲、防腐等防止土壤和地下水污染的措施。

（四）中試基地為配套中試項(xiàng)目建設(shè)專用的電鍍、鑄造、鍛造、熱處理等工藝設(shè)施和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)符合《上海市推動(dòng)四大工藝行業(yè)高質(zhì)量提升發(fā)展實(shí)施意見（2023-2025）》要求，并應(yīng)對(duì)照清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，采取最嚴(yán)格污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，減少污染物排放。

第七條（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）

中試基地運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立中試基地層面的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍，并結(jié)合擬引入中試項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，配套建設(shè)事故廢水截流、收集和暫存設(shè)施、消防設(shè)施等，配備足量的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資。中試基地運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)定期組織中試基地層面的應(yīng)急演練。

第八條（準(zhǔn)入負(fù)面清單）

高校、科研院所、研發(fā)轉(zhuǎn)化功能平臺(tái)等在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外設(shè)立的中試基地，其引入的中試項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入?yún)⒄找韵乱髨?zhí)行。

（一）禁止引入涉及下列工藝的中試項(xiàng)目：《重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》中的工藝；含熔煉、燒結(jié)工藝的金屬新材料；含化學(xué)合成、煅燒或燒結(jié)工藝的非金屬新材料。

（二）嚴(yán)格限制引入涉及《有毒有害大氣污染物名錄》所列大氣污染物、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）所列物質(zhì)（臭氣濃度除外）、強(qiáng)揮發(fā)性酸、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列劇毒物質(zhì)、二噁英、苯并[α]芘、氰化物、氯氣的中試項(xiàng)目。嚴(yán)控上海市《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/1025-2016）所列特征惡臭污染物，不得無(wú)組織排放，且最高允許排放速率嚴(yán)格50%執(zhí)行。

（三）不得引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)潛勢(shì)大于Ⅰ的中試項(xiàng)目。

承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、解決行業(yè)“卡脖子”技術(shù)需要的中試項(xiàng)目不受本負(fù)面清單限制，其準(zhǔn)入采取“一事一議”的方式。

第三章 中試項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

第九條（綜合環(huán)境管理）

中試項(xiàng)目應(yīng)符合下列綜合環(huán)境管理要求：

（一）產(chǎn)生大氣污染物的排污單位應(yīng)設(shè)立整體或局部廢氣收集系統(tǒng)和凈化處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。產(chǎn)生揮發(fā)性污染物和惡臭（異味）氣體的設(shè)施（裝置）應(yīng)設(shè)置廢氣收集和凈化處理設(shè)施。

（二）排污單位應(yīng)采用合理的通排風(fēng)措施，不得人為稀釋排放。禁止項(xiàng)目廢氣通過空調(diào)系統(tǒng)排放。

（三）排污單位產(chǎn)生的廢水和生活污水宜通過獨(dú)立管道分別收集處理，并確保達(dá)標(biāo)排放。

（四）排污單位應(yīng)按規(guī)范設(shè)置廢氣凈化處理設(shè)施采樣孔和采樣平臺(tái)、廢水監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)。

（五）排污單位應(yīng)選用低噪聲設(shè)備、低噪聲工藝。噪聲設(shè)備應(yīng)優(yōu)先布置于室內(nèi)，確需布置于室外的，應(yīng)置于屋頂或遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并采取有效措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。

（六）危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所（設(shè)施）應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）相關(guān)要求。

（七）一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施應(yīng)落實(shí)防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵等環(huán)境保護(hù)要求。

（八）涉及生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所，應(yīng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。

（九）中試項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并配置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)對(duì)處置設(shè)施和應(yīng)急物資，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》《上海市企業(yè)事單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》等要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

（十）排污單位應(yīng)按規(guī)范建立環(huán)境管理制度，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等環(huán)境管理要求。

第十條（化工新材料類中試項(xiàng)目環(huán)境管理）

化工新材料類中試項(xiàng)目還應(yīng)符合下列要求：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的中試活動(dòng)，應(yīng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)采取措施減少?gòu)U氣排放。對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物物料使用環(huán)節(jié)易泄漏的部件應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和泄漏檢查。儲(chǔ)存、裝卸、廢水處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取有機(jī)廢氣收集與治理措施。

（二）涉及惡臭（異味）物質(zhì)的操作應(yīng)盡量在負(fù)壓空間中進(jìn)行，確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，可通過布設(shè)集氣罩等方式進(jìn)行收集，并采取有效治理措施后達(dá)標(biāo)排放。

（三）涉及聚合反應(yīng)、有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所，應(yīng)配備泄漏報(bào)警、截流等應(yīng)急措施，并定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

第十一條（金屬新材料類中試項(xiàng)目環(huán)境管理）

金屬新材料類中試項(xiàng)目還應(yīng)符合下列要求：

（一）不得使用燃用煤、重油、渣油、石油焦等高污染燃料。含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬的廢氣未經(jīng)處理不得直接排放。

（二）料倉(cāng)和輸送系統(tǒng)應(yīng)封閉，應(yīng)減少粉塵無(wú)組織排放。

（三）含一類污染物廢水應(yīng)根據(jù)國(guó)家及本市相關(guān)要求，進(jìn)行分質(zhì)分流收集處理。涉及一類污染物重金屬排放的排污單位，廢水排放應(yīng)當(dāng)在車間處理設(shè)施排放口和總排放口安裝水質(zhì)自動(dòng)采樣器，落實(shí)相關(guān)的維護(hù)、管理要求。

第十二條（無(wú)機(jī)非金屬新材料類中試項(xiàng)目環(huán)境管理）

無(wú)機(jī)非金屬新材料類中試項(xiàng)目還應(yīng)符合下列要求：

（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的中試活動(dòng)，應(yīng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用環(huán)境保護(hù)設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)采取措施減少?gòu)U氣排放。含塵廢氣不得無(wú)組織排放。

（二）排放氯氣、氰化氫、砷化氫、磷化氫的排氣筒高度不低于25米。

（三）危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由有資質(zhì)的危廢處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

（四）涉及毒害化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所，應(yīng)配備泄漏報(bào)警、截流等應(yīng)急措施，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

第四章 其他說明

第十三條（文件更新）

中試基地和中試項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等要求，版本有更新的，按照最新要求執(zhí)行。

第十四條（其他）

本指引未盡事宜，按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。