包頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）發(fā)布

包頭市人民政府發(fā)布包頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版），本預(yù)案是包頭市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中的專項(xiàng)預(yù)案，包含各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案、涉大氣污染物排放的企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。

包頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（2024年修訂版）

1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步提高對(duì)重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，減輕或消除重污染天氣帶來的危害，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年版）》、《包頭市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《包頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》進(jìn)一步修訂完善。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在包頭市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急工作。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案是包頭市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中的專項(xiàng)預(yù)案，包含各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案、涉大氣污染物排放的企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。

1.5 工作原則

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施以保障民生和安全為前提，在盡量減少影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管控，最大程度減少污染物排放，保障公眾健康。

——以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，以保障公眾健康為首要目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣的影響。

——科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，做好日?？諝赓|(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染物排放。

——分級(jí)管理，精準(zhǔn)減排。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，落實(shí)差別化應(yīng)急減排措施。在重污染天氣預(yù)警期間，可以減少或免除環(huán)?？冃较冗M(jìn)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)，從而鼓勵(lì)“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策“后進(jìn)”企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升。細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致。

——屬地負(fù)責(zé)，區(qū)域統(tǒng)籌。市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌指揮全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，成員單位應(yīng)各司其職、密切配合，相互協(xié)作，充分發(fā)揮各職能部門作用，形成應(yīng)對(duì)重污染天氣工作的強(qiáng)大合力。

——部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)。明確各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)處置工作。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮部

設(shè)立包頭市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急工作?？傊笓]由市長擔(dān)任，副總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，成員由各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長兼任，副主任由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔(dān)任。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)市重污染天氣應(yīng)急指揮部決定；組織重污染天氣研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)；督導(dǎo)各成員單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；指導(dǎo)各成員單位重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3 專項(xiàng)工作

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)專家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、信息發(fā)布組及督導(dǎo)檢查組四個(gè)專項(xiàng)工作組。

2.3.1 專家組

由生態(tài)環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估、專家會(huì)商，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組

由自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站包頭分站、市氣象臺(tái)組成。負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測(cè)及預(yù)報(bào)，向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

2.3.3 信息發(fā)布組

由市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局組成。負(fù)責(zé)組織做好重污染天氣應(yīng)急宣傳工作，加大對(duì)公眾健康防護(hù)、倡議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)（解除）的報(bào)批工作，擬定并發(fā)布重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)（解除）的通知。

2.3.4 督導(dǎo)檢查組

由市政府督查室牽頭，組織市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、公安、住建、交通運(yùn)輸、城市管理等部門對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)工作有效落實(shí)。

3 預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1 預(yù)測(cè)

3.1.1 監(jiān)測(cè)

市生態(tài)環(huán)境、氣象部門負(fù)責(zé)全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象要素觀測(cè)，開展相關(guān)數(shù)據(jù)的收集處理、進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、做好信息交換共享，為預(yù)報(bào)預(yù)警提供決策依據(jù)。

3.1.2 預(yù)報(bào)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站包頭分站、包頭市氣象臺(tái)對(duì)未來3天氣象條件、空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)；對(duì)未來7—10天氣象條件、空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3.1.3 會(huì)商

市生態(tài)環(huán)境局、氣象局，會(huì)同自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站包頭分站建立重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商研判機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)合會(huì)商，對(duì)未來可能出現(xiàn)的重污染天氣進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商研判，必要時(shí)組織開展集體會(huì)商。及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)中度污染及以上污染天氣時(shí)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限提出預(yù)警級(jí)別建議。重污染天氣響應(yīng)期間，應(yīng)加密會(huì)商研判頻次。發(fā)生區(qū)域性重污染天氣時(shí)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心的信息共享、會(huì)商研判，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）分級(jí)方法，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，全市統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，綜合考慮空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由低級(jí)別到高級(jí)別分別為黃色（Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）和紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)日AQI＞200持續(xù)72小時(shí)且日AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上。

3.2.2 分區(qū)管理

根據(jù)全市大氣污染物傳輸影響、氣象地理特征等情況，設(shè)置污染控制區(qū)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌管理。

區(qū)域一：包括昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、土右旗、稀土高新區(qū)。

區(qū)域二：包括石拐區(qū)、白云礦區(qū)、達(dá)茂旗、固陽縣。

3.2.3 預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測(cè)未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部按照預(yù)警分級(jí)提前48小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。如果遇到特殊氣象情況預(yù)警信息未能提前發(fā)布，及時(shí)判斷是否滿足預(yù)警條件，滿足預(yù)警立即發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)日AQI達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況，盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

原則上區(qū)域一為統(tǒng)一管理，同步啟動(dòng)或解除預(yù)警。區(qū)域二可根據(jù)預(yù)報(bào)、會(huì)商結(jié)果以旗縣區(qū)為單位分別啟動(dòng)或解除預(yù)警。

因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，信息發(fā)布組及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、火山、局地?fù)P沙、國境外污染傳輸?shù)炔豢煽挂蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖?，信息發(fā)布組應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)36小時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警啟動(dòng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或取消預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)迅速采取升級(jí)措施。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序與預(yù)警發(fā)布相同。

3.2.5 預(yù)警審批

經(jīng)會(huì)商達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組擬制重污染天氣預(yù)警會(huì)商專報(bào)，信息發(fā)布組報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室同意后，即時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。其中，黃色預(yù)警和橙色預(yù)警由市重污染天氣指揮部副總指揮批準(zhǔn)，紅色預(yù)警由市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，預(yù)警解除信息由市指揮部辦公室副主任審批。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

發(fā)布市級(jí)或分區(qū)域預(yù)警時(shí)，各涉及旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)按照預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1 總體要求

（1）統(tǒng)一確定應(yīng)急減排比例。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

（2）實(shí)施清單化分類應(yīng)急管控。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則組織修訂應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)要求制定并及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單。要結(jié)合首要污染物控制要求，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警級(jí)別工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源和其他污染清單的應(yīng)急減排比例，制定科學(xué)、合理、有效的管控措施，分類施治、科學(xué)管控。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施主要通過停產(chǎn)、停運(yùn)部分生產(chǎn)線或主要生產(chǎn)工序（設(shè)備）的限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排。對(duì)于短時(shí)間內(nèi)難以停產(chǎn)或延長時(shí)間的生產(chǎn)工序，可采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷、提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃等方式落實(shí)減排措施，做到“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”。

（3）實(shí)施差異化分級(jí)應(yīng)急管控。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管控，對(duì)達(dá)到環(huán)?？冃級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，原則上不強(qiáng)制采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對(duì)達(dá)到環(huán)?？冃級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減少采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對(duì)污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大停產(chǎn)或限產(chǎn)措施力度，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在發(fā)生重污染天氣時(shí)進(jìn)一步采取減排措施。對(duì)涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程、城市運(yùn)行保障車輛納入保障類清單進(jìn)行保障，防止“一刀切”。原則上不對(duì)電廠、居民供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產(chǎn)措施。

（4）細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同工信等部門指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案，方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)。將特殊時(shí)段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。

（5）強(qiáng)化地區(qū)及區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同落實(shí)本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及本部門專項(xiàng)實(shí)施方案。并配合自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室派出的綜合督查組對(duì)各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)急響應(yīng)措施情況和各成員單位工作開展情況進(jìn)行督查。發(fā)生區(qū)域性污染天氣時(shí)，在落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，運(yùn)用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、會(huì)商研判、執(zhí)法監(jiān)督等措施，聚焦高值頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法和駐廠監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域治污協(xié)同、應(yīng)對(duì)協(xié)同、管控協(xié)同。當(dāng)特殊時(shí)段自治區(qū)提出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和旗縣區(qū)政府開展相應(yīng)應(yīng)急措施。

4.3.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、企業(yè)采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：

（1）健康防護(hù)措施

①宣傳部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)提示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少或避免戶外活動(dòng)和作業(yè)時(shí)間，確實(shí)不可避免的，采取必要的防護(hù)措施。

②教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)開啟空氣凈化裝置，組織幼兒園、中小學(xué)停止室外課程及活動(dòng)。

③衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）倡議性污染減排措施

①單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

②鼓勵(lì)公眾乘坐公交車或電動(dòng)汽車出行。

③駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

①工業(yè)源減排措施。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排清單，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、工信等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“一廠一策”應(yīng)急減排要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停限產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量，并增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。突出對(duì)鋼鐵、電解鋁、火電、煤化工、裝備制造、工業(yè)涂裝、家具制造、石化、鑄造等企業(yè)的管控，督促企業(yè)強(qiáng)化廢氣治理設(shè)施運(yùn)行，減少有機(jī)溶劑使用，有條件的企業(yè)應(yīng)在光化學(xué)反應(yīng)關(guān)鍵時(shí)段（8—18時(shí)）安排錯(cuò)峰生產(chǎn)或暫停生產(chǎn)。增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

②揚(yáng)塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)），建筑垃圾清運(yùn)車輛和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合實(shí)際執(zhí)行）。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。

各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸）要求，裸露場(chǎng)地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。

③移動(dòng)源管控措施。工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、施工工地、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)內(nèi)禁止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械；原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，啟動(dòng)預(yù)警區(qū)域禁行區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車（含燃?xì)猓⑷喥?、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行；公安交通管理部門負(fù)責(zé)依照當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的重污染天氣限行通告，對(duì)重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導(dǎo)過境車輛避開市主城區(qū)行駛。

④其他減排措施。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放等其他減排措施。農(nóng)牧部門和城市管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強(qiáng)餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)煙花爆竹禁燃禁放措施。在光化學(xué)反應(yīng)關(guān)鍵時(shí)段（8—18時(shí)）應(yīng)避免開展外立面噴涂、道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護(hù)、交通標(biāo)志標(biāo)線刷漆等涉揮發(fā)性有機(jī)物排放作業(yè)。確需施工的應(yīng)實(shí)施精細(xì)化管控，使用水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。

4.3.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下強(qiáng)制性污染減排措施：

（1）健康防護(hù)措施。教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、組織幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校停止室外課程及活動(dòng)，延期舉行體育考試和運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。

（2）工業(yè)源減排措施。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排清單，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)橙色預(yù)警減排措施。工信部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例，統(tǒng)籌實(shí)施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

（3）揚(yáng)塵源減排措施。施工工地停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、切割、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵、煙塵等重點(diǎn)企業(yè)的煤、焦、渣、砂石等堆場(chǎng)實(shí)施覆蓋或者不間斷噴淋等控塵措施情況的檢查。建筑工地對(duì)料堆、土堆提高灑水和噴淋頻次或采取覆蓋措施。施工現(xiàn)場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)煤、焦、渣、砂石等生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)灑水沖洗頻次，每日不少于4次；城市道路灑水沖洗頻次，每日不少于4次，增加夜間灑水沖洗作業(yè)。

（4）移動(dòng)源減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸能力，保障市民出行。礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛）的單位應(yīng)禁止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。

4.3.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下強(qiáng)制性污染減排措施：

（1）健康防護(hù)措施。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)教育部門可指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課不停學(xué)。

（2）強(qiáng)制性污染減排措施。

①工業(yè)源減排措施。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。列入年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的排放大氣污染物企業(yè)全部依法停產(chǎn)。

②移動(dòng)源管控措施。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車管控措施。

4.4 信息公開

4.4.1 信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

4.4.2 信息公開形式

通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。

4.6 總結(jié)評(píng)估

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評(píng)估，應(yīng)急響應(yīng)終止5個(gè)工作日內(nèi)，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)將應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估報(bào)告報(bào)送包頭市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、減排措施、存在問題、實(shí)施效果等，并針對(duì)突出問題提出改進(jìn)措施。

5 保障措施

5.1 經(jīng)費(fèi)保障

市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)在財(cái)力可承受范圍內(nèi)，加大資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。

5.2 安全保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)停（限）產(chǎn)措施前，市應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法確定停（限）產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，要指導(dǎo)旗縣級(jí)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位停（限）產(chǎn)期間安全、穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。

5.3 能力保障

市政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，充實(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警力量，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

5.4 溝通保障

各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

6 預(yù)案管理

6.1 預(yù)案宣傳

市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、健康防護(hù)措施等，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

6.2 培訓(xùn)演練

市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)規(guī)范有序開展。每3年至少開展1次應(yīng)急演練，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。

6.3 預(yù)案?jìng)浒?/p>

本預(yù)案向社會(huì)公布，并報(bào)自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和本預(yù)案要求，及時(shí)修訂本區(qū)域《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和本部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案及向社會(huì)公布。方案要細(xì)化各項(xiàng)措施，做到切實(shí)可行、科學(xué)有效。

7 責(zé)任追究

加強(qiáng)對(duì)各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)及各有關(guān)部門履職情況的監(jiān)督，對(duì)應(yīng)對(duì)重污染天氣工作不力的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。

對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除依法進(jìn)行處罰外，并追究企業(yè)法定代表人法律責(zé)任。對(duì)存在違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責(zé)任）或未達(dá)到相應(yīng)績效分級(jí)要求的績效分級(jí)企業(yè)，按相關(guān)程序進(jìn)行降級(jí)處理。

8 附則

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年?！栋^市人民政府關(guān)于印發(fā)包頭市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（包府發(fā)〔2020〕38號(hào)）同時(shí)廢止。