9月1日起實施 《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》發(fā)布

湖南省人大常委會對《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》進行修訂并發(fā)布，自2024年9月1日起施行。2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過、2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議修改的《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》同時廢止。

湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例

第一條 為貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強長株潭生態(tài)綠心保護，創(chuàng)新綠色轉型發(fā)展路徑和模式，發(fā)揮生態(tài)源地、生態(tài)屏障和生態(tài)融通功能，實現(xiàn)生態(tài)綠心保值增值，打造具有世界重要影響的城市群生態(tài)綠心，譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 長株潭生態(tài)綠心的規(guī)劃、保護、利用和監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱長株潭生態(tài)綠心（以下簡稱綠心），是指長沙市、株洲市、湘潭市三市之間的城際生態(tài)保護區(qū)域。

根據(jù)生態(tài)價值和開發(fā)強度評價，將綠心分為核心保護區(qū)和融合發(fā)展區(qū)。核心保護區(qū)是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區(qū)域，是高水平生態(tài)保護典范區(qū)；融合發(fā)展區(qū)是保障核心保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和實現(xiàn)長株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區(qū)域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區(qū)。具體范圍和面積由《長株潭生態(tài)綠心高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱綠心規(guī)劃）確定。

第三條 綠心保護遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。

第四條 綠心規(guī)劃是以生態(tài)保護為導向的省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是綠心保護的重要依據(jù)。涉及綠心的省級專項規(guī)劃應當符合綠心規(guī)劃，省級以下發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當服從服務于綠心規(guī)劃。

編制綠心規(guī)劃應當堅持科學、務實、精準、協(xié)調(diào)的原則；遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌綠心生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間布局，推進綠心高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活；堅持實事求是，結合綠心生態(tài)稟賦和功能定位，合理劃定綠心范圍和分區(qū)界線，嚴格實施分區(qū)管控；統(tǒng)一坐標體系，規(guī)范空間數(shù)據(jù)標準，精準確定管控要素；推進“多規(guī)合一”，綠心規(guī)劃應當與省國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容相一致，并通過編制相關專項規(guī)劃和國土空間詳細規(guī)劃傳導落實。

綠心規(guī)劃由省人民政府制定。省人民政府發(fā)展改革主管部門組織擬訂綠心規(guī)劃草案時，應當征求長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，綠心地區(qū)各級人大代表和基層組織以及其他有關方面的意見，進行實地調(diào)查，組織公眾參與、專家論證，進行風險評估、合法性審查，報省人民政府審定。

綠心規(guī)劃應當在本條例公布后六個月內(nèi)完成編制，并嚴格組織實施。確需修改的，應當按照本條第二款、第三款的要求和程序進行。

綠心規(guī)劃制定或者修改后，省人民政府應當在兩個月內(nèi)報省人民代表大會常務委員會備案。

第五條 綠心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和特殊單元的詳細規(guī)劃由長沙市、株洲市、湘潭市人民政府依據(jù)綠心規(guī)劃和市國土空間規(guī)劃組織編制，經(jīng)省人民政府自然資源主管部門審批后，報省人民政府發(fā)展改革主管部門備案。

綠心村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)綠心規(guī)劃組織編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核、市人民政府審批后，報省人民政府自然資源主管部門備案。綠心村莊規(guī)劃應當在綠心規(guī)劃公布后六個月內(nèi)完成編制。

第六條 在綠心核心保護區(qū)內(nèi)，在現(xiàn)有基礎上堅持擴綠增長、制定相關政策引導產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展；除開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、林相提質(zhì)改造、符合核心保護區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設項目整治和空心房整治外，不得進行其他項目建設。

在綠心融合發(fā)展區(qū)內(nèi)，嚴禁高污染高耗能項目，禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設項目。對融合發(fā)展區(qū)內(nèi)的建筑高度、密度，應當按照綠心風貌管控導則的規(guī)定嚴格控制，防止融合發(fā)展區(qū)過度城市化。

綠心核心保護區(qū)建立綠心保護項目庫，融合發(fā)展區(qū)建立準入項目指導性清單。綠心保護項目庫和指導性清單由省人民政府發(fā)展改革主管部門會同長沙市、株洲市、湘潭市人民政府編制，報省人民政府審批后發(fā)布。指導性清單每年第一季度更新。

省人民政府發(fā)展改革主管部門應當將綠心規(guī)劃所確定的核心保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)的范圍和界線，向社會公告。長沙市、株洲市、湘潭市人民政府應當在核心保護區(qū)設立保護標志。保護標志的樣式和設立要求，由省人民政府發(fā)展改革主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

第七條 綠心核心保護區(qū)內(nèi)的建設項目，應當經(jīng)省人民政府發(fā)展改革主管部門審核準入、省人民政府審定后，由省人民政府有關部門依法辦理相關審批手續(xù)。

綠心融合發(fā)展區(qū)的建設項目，應當經(jīng)市級人民政府發(fā)展改革主管部門審核準入、由市級以上人民政府相關部門依法辦理相關審批手續(xù)后，報省人民政府發(fā)展改革主管部門備案。

綠心內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設應當符合村莊規(guī)劃，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在征求縣（市、區(qū)）、市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)部門意見后審批發(fā)證。長沙市、株洲市、湘潭市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)部門應當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設情況開展檢查。

省人民政府相關部門和長沙市、株洲市、湘潭市人民政府相關部門，應當就核心保護區(qū)、融合發(fā)展區(qū)的建設項目以及住宅建設，制定審批流程和時限規(guī)定，并向社會公布。

第八條 在綠心應當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山林到河湖的保護治理大格局。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，修復治理綠心生態(tài)受損區(qū)域，持續(xù)推進生態(tài)建設。

第九條 在綠心嚴格森林資源保護管理。核心保護區(qū)的林地保有量保持增長，因地制宜開展植樹造林，增加綠化面積，森林覆蓋率合理提高；融合發(fā)展區(qū)的林地保有量和森林覆蓋率保持總體穩(wěn)定。開展森林撫育、退化林修復，推進森林保護和可持續(xù)經(jīng)營，進行林相調(diào)整，提升森林質(zhì)量，綠心單位面積森林蓄積量應當高于全省平均水平。

第十條 在綠心嚴格水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護與治理，保護與修復水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶，保障河湖生態(tài)流量。

將綠心列入水土流失重點防治區(qū)。綠心內(nèi)的建設項目執(zhí)行國家水土流失防治一級標準，實行嚴格的水土保持方案審批和水土保持設施驗收備案制度。

第十一條 在綠心加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和實施評估，完善自然資源資產(chǎn)管理制度和國土空間用途管制制度。嚴格綠心建設項目用地審批，優(yōu)化綠心土地利用結構，守牢綠心國土空間保護利用紅線。

對在綠心內(nèi)已經(jīng)設立的采礦權，省人民政府自然資源主管部門應當組織有關部門依法清理并處置。

第十二條 省人民政府自然資源主管部門應當制定綠心風貌管控導則。涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強城鄉(xiāng)建設風貌引導。支持綠心開展全域土地綜合整治，因地制宜引導綠心內(nèi)村民適度集中居住，推動庭院美化、降圍透綠，建設共用院落。推進綠道網(wǎng)絡建設。

在綠心推行火化，科學規(guī)劃建設服務于綠心村（居）民的公墓。提倡和鼓勵樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬。

第十三條 在綠心應當樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，轉變發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式；支持在綠心推廣應用先進綠色技術，開展平急兩用公共基礎設施建設，進行特許經(jīng)營和溫室氣體自愿減排交易等制度創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色品牌，推動綠心生態(tài)價值提升和轉化。

第十四條 在綠心全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推廣先進農(nóng)業(yè)技術，建設鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)。

支持綠心深入推進集體林權制度改革，健全集體林權流轉管理制度；構建現(xiàn)代化農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展與綠心生態(tài)功能定位相適宜的生態(tài)農(nóng)林業(yè)等鄉(xiāng)村振興項目；建設高標準農(nóng)田，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

支持在融合發(fā)展區(qū)整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；建設國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和文旅融合的鄉(xiāng)村旅游。

第十五條 涉及綠心的各級人民政府應當加大綠心公共基礎設施的建設力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村供水工程體系，提質(zhì)改造鄉(xiāng)村公路，建設數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施等，建立健全綠心公共基礎設施長效管護機制。

涉及綠心的各級人民政府應當通過鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展拓寬綠心村（居）民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，及時發(fā)布就業(yè)信息，加大免費培訓力度，促進適齡勞動力充分就業(yè)；采取適當補助等方式鼓勵綠心村（居）民購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；采取措施逐步提高綠心村（居）民的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障水平。

第十六條 在綠心禁止下列行為：

（一）違反規(guī)劃和審批程序進行建設；

（二）毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；

（三）森林防火期，在森林防火區(qū)內(nèi)擅自野外用火；

（四）非法獵捕野生動物；

（五）侵占、填堵（埋）河道、湖泊、水庫、渠道、山塘；

（六）在河道內(nèi)擅自采砂；

（七）開采除居民自用的礦泉水、地熱以外礦產(chǎn)資源；

（八）在水域上經(jīng)營餐飲；

（九）在河湖、水庫圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥投餌養(yǎng)殖；

（十）隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾或者隨意傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾；

（十一）不符合環(huán)保要求的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

（十二）用水泥、石材等新建永久性墓冢；

（十三）損壞或者擅自移動綠心保護標志；

（十四）其他破壞綠心生態(tài)和污染綠心環(huán)境的違法行為。

在核心保護區(qū)，除前款規(guī)定的行為外，還禁止下列行為：

（一）在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；

（二）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

（三）傾倒、拋撒、堆放、填埋建筑垃圾；

（四）建造連片的、永久性的大棚。

第十七條 省人民政府統(tǒng)一領導綠心保護工作，將綠心保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，建立綠心保護議事協(xié)調(diào)機制，定期研究綠心工作，協(xié)調(diào)處理綠心保護中的重大問題。

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府是綠心保護的責任主體，負責所轄綠心的保護、建設、投入、管理和宣傳教育。

涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責實施本行政區(qū)域內(nèi)綠心保護、建設、投入、管理和宣傳教育，建立聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查機制，及時查處和整改違法違規(guī)行為。

第十八條 省人民政府發(fā)展改革主管部門承擔綠心保護的組織統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)督查等責任。

省人民政府自然資源主管部門負責組織、指導和督促開展綠心國土空間規(guī)劃編制、自然資源保護利用、空間用途管制、生態(tài)保護修復以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設規(guī)劃引導、用地管理和風貌規(guī)范等工作。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織、指導和督促開展綠心污染防治、環(huán)境準入監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等工作。

省人民政府林業(yè)主管部門負責組織、指導和督促開展綠心林業(yè)建設和林地、草地、濕地以及生物多樣性保護等工作。

省人民政府財政主管部門負責組織、指導和督促開展綠心生態(tài)保護補償和統(tǒng)籌加大資金投入等工作。

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織、指導和督促開展綠心鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設宅基地管理等工作。

省人民政府水行政主管部門負責組織、指導和督促開展綠心水資源保護和水域岸線管理、水土保持、農(nóng)村安全飲水等工作。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、民政、工業(yè)和信息化、科技、商務等部門按照各自職責，承擔綠心保護的指導、推進、投入和監(jiān)管責任。

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府有關部門和涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府有關部門的綠心保護職責，分別由本級人民政府確定。

縣級以上人民政府有關部門應當廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體，宣傳綠心保護的重要性和價值功能，提高保護綠心的知曉率、支持率和參與度。

第十九條 各級人民政府應當鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人參與綠心保護，對在綠心保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家、省的規(guī)定給予表彰獎勵。

綠心基層群眾性自治組織應當協(xié)助開展綠心保護、建設，組織制定完善綠心保護村規(guī)民約，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員住宅建設的建房資格、用地選址初步審查和建房風貌規(guī)范引導。

對破壞綠心生態(tài)環(huán)境資源的行為，任何單位和個人有權向有關部門舉報。

第二十條 涉及綠心的各級人民政府應當建立政府主導、多元投入機制，將綠心保護投入列入年度預算；省、市財政應當統(tǒng)籌整合資金，加大綠心保護投入；涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當優(yōu)先保障綠心保護投入；長沙市、株洲市、湘潭市人民政府應當從土地使用權出讓收入中提取一定比例資金，用于綠心保護、民生保障和鄉(xiāng)村振興。

省人民政府相關部門應當指導長沙市、株洲市、湘潭市加強符合綠心準入條件的優(yōu)質(zhì)項目儲備，積極爭取國家項目、資金投向綠心，在省級相關專項資金中優(yōu)先支持，對綠心生態(tài)資金投入的增長幅度應當高于對長株潭三市總體生態(tài)投入的增長幅度。長沙市、株洲市、湘潭市人民政府對綠心生態(tài)資金投入的增長幅度應當高于本地區(qū)生態(tài)投入的增長幅度。綠心生態(tài)資金投入應當重點用于林相提質(zhì)改造并逐步增加。具體辦法由縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政主管部門制定。

第二十一條 省人民政府應當組織長沙市、株洲市、湘潭市人民政府以及涉及綠心的縣（市、區(qū)）人民政府建立綠心生態(tài)保護補償機制，明確生態(tài)保護補償資金的來源和用途。省人民政府發(fā)展改革主管部門應當會同財政主管部門在本條例實施后六個月內(nèi)制定綠心生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法。

對綠心融合發(fā)展區(qū)和綠心周邊一定范圍內(nèi)的土地使用權出讓收入，應當提取一定比例的資金列入綠心生態(tài)保護補償資金。具體辦法由省人民政府財政、自然資源主管部門會同長沙市、株洲市、湘潭市人民政府制定，報省人民政府審批。

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水行政等相關部門建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系，加強生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測；對在監(jiān)督監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法問題，由政府相關部門按照職責權限及時查處。

涉及綠心的縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門應當及時發(fā)布綠心保護的政務信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

因污染綠心環(huán)境、破壞綠心生態(tài)等致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

第二十三條 涉及綠心的各級人民政府應當建立領導干部綠心生態(tài)環(huán)境保護責任制和主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化綠心林長制、河湖長制、田長制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

第二十四條 有下列情形之一的，由政府及其有關部門或者監(jiān)察機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予相應的處分：

（一）違反綠心規(guī)劃審批建設項目的；

（二）違反本條例規(guī)定的權限審批建設項目的；

（三）違反本條例規(guī)定，不符合行政許可條件準予行政許可的；

（四）侵占、截留、挪用綠心保護、民生保障、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)保護補償?shù)确矫尜Y金的；

（五）對違反本條例的行為不及時查處或者查處不力的；

（六）其他不履行本條例規(guī)定的綠心保護職責的。

第二十五條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定的行為，法律法規(guī)規(guī)定了處罰的，從其規(guī)定；有罰款處罰的，在處罰幅度內(nèi)從重處罰。

違反本條例第十六條第二款第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處五百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款第二項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

違反本條例第十六條第二款第三項規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對個人處二百元以下罰款，對單位處十萬元以上一百萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

違反本條例第十六條第二款第四項規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，限期拆除。

違反本條例的行為，造成綠心生態(tài)環(huán)境損害的，有權機關和法定組織有權要求侵權人依法承擔修復責任、賠償損失和有關費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 省人民代表大會常務委員會和長沙市、株洲市、湘潭市人民代表大會常務委員會應當每年通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強對綠心保護工作的監(jiān)督。

第二十七條 本條例自2024年9月1日起施行。2012年11月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過、2019年3月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議修改的《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》同時廢止。