《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）》征求意見

海南省生態(tài)環(huán)境廳近日就《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，本管理規(guī)定適用于從海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境的貨物、物品、運輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入，及保稅檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）》意見的函

為加強進(jìn)出境環(huán)境安全風(fēng)險防控，規(guī)范進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)與綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，我廳組織起草了《海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位或個人均可提出意見或建議。有關(guān)意見建議請書面反饋我廳，傳真或發(fā)送至聯(lián)系人電子郵箱。

征求意見截止時間為2024年8月1日。

聯(lián)系人：海南省生態(tài)環(huán)境廳劉都

通訊地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)美賢路9號

郵編：572000

電話：0898-65318572

傳真：0898-65350533

郵箱：hnshengtaichu@163.com

附件：海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）

海南省自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強進(jìn)出境環(huán)境安全風(fēng)險防控，規(guī)范進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)與綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本管理規(guī)定。

第二條【適用范圍】本管理規(guī)定適用于從海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境的貨物、物品、運輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入，及保稅檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

第三條【監(jiān)管部門】生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

海關(guān)主管部門依法對海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境的貨物、物品、運輸工具實施監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門依據(jù)職能，負(fù)責(zé)外來物種的審批和引進(jìn)，并會同海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機制。

交通運輸、海事部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境運輸工具的審核與查驗，對進(jìn)境船舶污染水域、大氣等行為進(jìn)行監(jiān)督。

商務(wù)部門會同生態(tài)環(huán)境、海關(guān)部門對禁止限制類產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品進(jìn)境，以及保稅檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入的監(jiān)督管理工作。

第四條【總體要求】國家禁止進(jìn)出境的貨物、物品、運輸工具，原則上不得經(jīng)海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境。國家對海南自由貿(mào)易港做出特殊規(guī)定的除外。

第五條【禁止進(jìn)口固體廢物】禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止境外的固體廢物進(jìn)入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

第六條【防范外來物種】任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進(jìn)、購買、夾帶外來物種的行為。

第七條【檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)】省級海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)依據(jù)職能在全省合理布局并加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。

第八條【協(xié)會職責(zé)】鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與制定保稅檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，加強宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律。

第二章 產(chǎn)品類貨物、物品進(jìn)出境

第九條【危險貨物】從海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境的危險貨物、物品應(yīng)當(dāng)滿足我國國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求及行業(yè)性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并符合有關(guān)國際公約、協(xié)議、備忘錄等規(guī)定內(nèi)容。

第十條【再制造產(chǎn)品】從海南自由貿(mào)易港進(jìn)境的再制造產(chǎn)品應(yīng)符合我國對同等新品的全部適用技術(shù)要求及有關(guān)規(guī)定。省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門制定再制造產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管方案，加強對再制造產(chǎn)品的進(jìn)境檢驗和流向監(jiān)管，嚴(yán)防以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口固體廢物。

第十一條【中轉(zhuǎn)貿(mào)易貯存場地】經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)的貨物、物品的貯存場地應(yīng)當(dāng)設(shè)立在便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域。安全、衛(wèi)生或環(huán)保方面存在較大風(fēng)險的貨物、物品的貯存場地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。待處理產(chǎn)品、不良產(chǎn)品、報廢產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在專門的倉庫或區(qū)域并設(shè)置標(biāo)識，及時轉(zhuǎn)移并妥善處理處置，嚴(yán)禁與正常商品混合堆放。

第十二條【其他禁限產(chǎn)品】海南自由貿(mào)易港已有禁止、限制進(jìn)出境產(chǎn)品規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。

第三章 運輸工具進(jìn)出境

第十三條【進(jìn)境船舶】進(jìn)境船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的船舶檢驗規(guī)范，依法取得并隨船攜帶相應(yīng)防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。

進(jìn)境船舶應(yīng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)或要求的燃油，或使用新能源、清潔能源，船載蓄電裝置或尾氣后處理等措施滿足船舶排放控制要求。船舶尾氣排放應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，且不得排放明顯可見的黑煙。

第十四條【船載貨物】載運貨物的船舶，所載貨物不得含有國家禁止進(jìn)境的貨物、物品。載運危險貨物和污染危害性貨物的船舶，應(yīng)向海事部門辦理進(jìn)境審批。

船舶載運易散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機物廢氣、粉塵物質(zhì)等貨物，應(yīng)采取封閉或其他防護(hù)措施。

第十五條【船舶作業(yè)活動】進(jìn)境航行、停泊、作業(yè)的船舶排放船舶垃圾、含油污水、廢氣等污染物以及壓艙水，應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，污染物應(yīng)送交經(jīng)海事部門批準(zhǔn)的船舶污染物接收單位進(jìn)行處理。

發(fā)現(xiàn)船舶及有關(guān)船舶作業(yè)活動可能對海洋造成污染危害的，碼頭、裝卸站、船舶應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并向?qū)俚睾Ｊ虏块T報告。

第十六條【進(jìn)境游艇】進(jìn)境游艇應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)船舶進(jìn)出口岸的規(guī)定辦理進(jìn)境手續(xù)，并且不得違反有關(guān)防治船舶污染的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得向水域排放油類物質(zhì)、生活污水和其他有毒有害物質(zhì)。游艇產(chǎn)生的固體廢物、油類物質(zhì)等應(yīng)當(dāng)送交口岸接受處理，并做好記錄。

第十七條【進(jìn)境機動車】進(jìn)境機動車應(yīng)在口岸進(jìn)行排放檢驗，不得超過國家和海南自由貿(mào)易港規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，不得排放明顯可視污染物，符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車方可進(jìn)境。

第四章 保稅檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)

第十八條【申請與監(jiān)管】企業(yè)申請開展進(jìn)境檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)制定切實可行的檢測、維修、再制造操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案，遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其他條件。

省級商務(wù)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等部門共同制定開展進(jìn)境保稅檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理方案。

第十九條【進(jìn)境要求】進(jìn)境用于保稅檢測、維修、再制造的物品，包裝應(yīng)完整無破損，個體應(yīng)單獨防護(hù)且不得夾帶其他屬于國家禁止進(jìn)口的有毒、有害、危險物質(zhì)。海關(guān)可委托第三方檢測機構(gòu)對進(jìn)境貨物或物品進(jìn)行檢測鑒別。

第二十條【出廠要求】進(jìn)境維修后的貨品應(yīng)滿足待維修貨物委托方的產(chǎn)品質(zhì)量要求，維修良品率應(yīng)達(dá)到90%以上；進(jìn)境再制造后的貨品應(yīng)達(dá)到同類產(chǎn)品新品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，再制造率應(yīng)達(dá)到80%以上，其中發(fā)動機、發(fā)電機再制造率應(yīng)達(dá)到90%以上。

在對維修和再制造后的產(chǎn)品實施出口檢驗時，應(yīng)按照經(jīng)確認(rèn)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或合同要求實施。

第二十一條【邊角料等管理】保稅維修、再制造過程中產(chǎn)生或替換下來的邊角料、舊件、壞件等，原則上應(yīng)復(fù)運出境。對于自然災(zāi)害、疫情防控等不可抗力發(fā)生的情況下確實無法復(fù)運出境的，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

保稅檢測產(chǎn)生的報廢物品等固體廢物，保稅維修、再制造過程中產(chǎn)生的非來自物品本身的固體廢物及無法復(fù)運出境的固體廢物，應(yīng)按照國家規(guī)定交由有資質(zhì)的固體廢物處理企業(yè)處置。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條【進(jìn)口固體廢物罰則】違反本規(guī)定，將境外的固體廢物輸入海南自由貿(mào)易港，或經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運，并處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

對已經(jīng)非法進(jìn)境的固體廢物，由省生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)依照本條款的規(guī)定做出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省生態(tài)主管部門責(zé)令進(jìn)口者消除污染。

第二十三條【水污染事故罰則】違反本規(guī)定，船舶及其他水上設(shè)施在航行、停泊、作業(yè)過程中，向水污染物禁排區(qū)排放壓艙水、含油污水等污染物的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第二十四條【大氣污染事故罰則】違反本規(guī)定，船舶載運易散發(fā)有毒有害氣體、粉塵物質(zhì)等貨物，未按照規(guī)定采取封閉或者其他防護(hù)措施的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本規(guī)定，船舶向大氣排放明顯可見黑煙的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第二十五條【企業(yè)污染事故罰則】違反本規(guī)定，進(jìn)口者對進(jìn)境開展檢測、維修、再制造業(yè)務(wù)后產(chǎn)生的固體廢物未按照規(guī)定進(jìn)行處置，或危險貨物、物品貯存場地經(jīng)營者造成污染環(huán)境事故的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消其經(jīng)營資格，并按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行處罰。

第二十六條【與其他銜接】違反本規(guī)定，非法引入外來物種，對本地生物多樣性造成威脅影響或者破壞的，按照海南省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條【其他處罰】對違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第二十八條【名詞解釋】本規(guī)定下列用語的含義：

（一）污染危害性貨物，是指直接或者間接進(jìn)入水體，會損害水體質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，從而產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康等有害影響的貨物。

（二）檢測，是指對貨物或物品進(jìn)行實驗分析，用于檢測產(chǎn)品本身的產(chǎn)品質(zhì)量性能是否達(dá)標(biāo)的活動。

（三）維修，是指通過維護(hù)、修理、檢測、升級或其他維修處置，使原產(chǎn)品（件）局部受損功能恢復(fù)或原有功能升級的生產(chǎn)活動。

（四）再制造，是指將主體部分不具備原設(shè)計性能但具備循環(huán)再生價值的原產(chǎn)品（件）完全拆解，經(jīng)采用專門的工藝、技術(shù)對拆解的零部件進(jìn)行修復(fù)、加工，產(chǎn)業(yè)化組裝生產(chǎn)出再生成品，恢復(fù)或超過原產(chǎn)品（件）性能的生產(chǎn)活動。

第二十九條【實施時間】本規(guī)定自XXX起施行。