湖州市國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）

為高水平推進(jìn)首批國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局起草了《湖州市國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）》，目標(biāo)到2026年，減污降碳協(xié)同“四梁八柱”基本構(gòu)建，碳排放強(qiáng)度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得明顯成效，減污降碳協(xié)同指數(shù)位居全省前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到65%，非化石能源占一次能源比重提高至26%，所有區(qū)縣通過省級減污降碳試點(diǎn)驗(yàn)收，形成20個(gè)以上減污降碳典型案例。

湖州市國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快打造“六個(gè)新湖州”，高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市、國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等七部委聯(lián)合印發(fā)的《浙江省減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，《浙江省湖州市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)清單》以及《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)綱要（2023—2035年）》等文件要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)同。立足污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，突出目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，建立減污降碳協(xié)同管理長效機(jī)制，以全領(lǐng)域降碳實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引，以高水平治污促進(jìn)和引導(dǎo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持源頭防控、重點(diǎn)突破。將源頭管控作為優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌水、氣、固廢、溫室氣體等多要素減排要求，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。推進(jìn)多領(lǐng)域、多行業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，迭代打法、優(yōu)化路徑，推動(dòng)減污、降碳工作并軌。

堅(jiān)持科技賦能，機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)減污降碳集成技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升綠色低碳創(chuàng)新策源能力。打通污染防治、節(jié)能降碳管理壁壘，探索減污降碳協(xié)同數(shù)智服務(wù)模式。建立技術(shù)路徑明晰、激勵(lì)約束并重、協(xié)同機(jī)制有效、項(xiàng)目支撐有力的減污降碳協(xié)同推進(jìn)體系，加快減污降碳協(xié)同目標(biāo)任務(wù)落地。

（二）主要目標(biāo)

堅(jiān)持立法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)智、項(xiàng)目“四位一體”，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的工作機(jī)制基本形成，能源清潔、產(chǎn)業(yè)綠色、治理協(xié)同、環(huán)境清麗的綠色發(fā)展體系基本構(gòu)建，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐走在全國前列，打造生態(tài)良好型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新全國標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益雙贏。到2026年，減污降碳協(xié)同“四梁八柱”基本構(gòu)建，碳排放強(qiáng)度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得明顯成效，減污降碳協(xié)同指數(shù)位居全省前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到65%，非化石能源占一次能源比重提高至26%，所有區(qū)縣通過省級減污降碳試點(diǎn)驗(yàn)收，形成20個(gè)以上減污降碳典型案例。

二、加強(qiáng)源頭防控

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目源頭準(zhǔn)入。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)建設(shè)，在“項(xiàng)目環(huán)評+碳評”“規(guī)劃環(huán)評+碳評”的基礎(chǔ)上探索“三線一單+碳評”，將減污降碳協(xié)同管控要求融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)減污降碳協(xié)同管控清單并發(fā)布《湖州市“三線一單”減污降碳協(xié)同管控方案》，建立減污降碳措施庫，形成與減污降碳協(xié)同相適應(yīng)的源頭準(zhǔn)入體系。探索全面實(shí)施排污許可證制改革，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，完善排污許可證信息管理?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局，以下任務(wù)均需各區(qū)縣政府（含南太湖新區(qū)、長合區(qū)管委會）落實(shí)，不再列出〕

（二）推動(dòng)能源綠色低碳供應(yīng)。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，嚴(yán)禁新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備燃煤電廠，控制壓減印染、化工等產(chǎn)業(yè)用煤。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、氫能等清潔能源，試點(diǎn)開展“能源林種植-林業(yè)加工-剩余物加工利用”全鏈條生物質(zhì)能項(xiàng)目，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，穩(wěn)步發(fā)展抽水蓄能，支持電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等新型儲能設(shè)施發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)熱能共享、梯次利用。到2026年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到26%，光伏裝機(jī)容量達(dá)到360萬千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)湖州供電公司）

三、強(qiáng)化重點(diǎn)要素協(xié)同

（三）推進(jìn)特色行業(yè)提質(zhì)增效低碳發(fā)展。聚焦八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，制定落實(shí)“一業(yè)一策”方案，加快健康座椅、家裝木業(yè)、時(shí)尚童裝、紡織面料4個(gè)行業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)；推動(dòng)印染、水泥、鑄造、墻材4個(gè)行業(yè)提標(biāo)提效，系統(tǒng)打好“整合集聚一批、關(guān)停淘汰一批、規(guī)范提升一批”組合拳。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，從源頭削減污染物，探索開展清潔生產(chǎn)型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”試點(diǎn)。對標(biāo)先進(jìn)治氣，推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合整治，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。到2026年，省級以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“清新園區(qū)”全覆蓋。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)準(zhǔn)入倍量替代要求，啟動(dòng)全市機(jī)械涂裝、化工、化纖、木業(yè)及漆包線等五大行業(yè)VOCs排污權(quán)有償使用和交易。工業(yè)涂裝企業(yè)全面推行使用低VOCs含量原輔材料，迭代升級VOCs“綠島”治理模式，建立廢活性炭公共服務(wù)體系。全面完成家具、包裝印刷等行業(yè)低效VOCs處理設(shè)施提升工程。率先完成鋼鐵、水泥行業(yè)及鍋爐超低排放改造。試點(diǎn)推進(jìn)二氧化碳捕集、利用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2026年，全市10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)796家企業(yè)低VOCs含量原輔材料實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”，工業(yè)鍋爐全面完成超低排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局）

（五）控制非二氧化碳溫室氣體排放。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，降低氧化亞氮排放。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。提高秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運(yùn)體系，提升科學(xué)還田水平?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，推進(jìn)氮肥減量增效和測土配方施肥技術(shù)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索開展湖羊養(yǎng)殖過程糞污、溫室氣體監(jiān)測和減排技術(shù)研究。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

（六）深化水環(huán)境治理與溫室氣體減排協(xié)同。狠抓工業(yè)污染長效監(jiān)管，建立完善紡織印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)廢水長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。紡織行業(yè)大力研發(fā)生物紡織染整技術(shù)，推行生物酶前處理、小浴比缸染、紗線無聚乙烯醇上漿織造、再生纖維素纖維原料綠色制漿、針織面料平幅節(jié)水染色、滌綸織物少水連續(xù)式染色等技術(shù)和裝備改造。造紙行業(yè)開展黑液、制漿、造紙污泥等廢料以及制漿臭氣、污水厭氧處理時(shí)產(chǎn)生的甲烷等回收利用。推廣應(yīng)用噴水織造廢水回用、印染廢水分質(zhì)處理、膜法過濾水處理等廢水資源化技術(shù)。力爭到2026年，印染行業(yè)中水重復(fù)利用率達(dá)50%，噴水織造行業(yè)中水回用率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局）

（七）注重污水處理減污降碳協(xié)同。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，打造城市污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)。推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)，開展全過程智能調(diào)控與優(yōu)化，積極布局智能微電網(wǎng)、新型儲能設(shè)施，提高可再生能源應(yīng)用穩(wěn)定性。開展污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維一體化管理，探索推動(dòng)楊家埠污水處理廠、新市北、康山污水處理廠減污降碳協(xié)同技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類分區(qū)處理，支持依法依規(guī)將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強(qiáng)的廢水作為下游污水處理廠碳源補(bǔ)充。建立全口徑水污染排放清單，采取科學(xué)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)零污水入河湖。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造提升和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。到2026年，全市74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)鞏固提升工作。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

（八）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。深化全社會節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，紡織印染等行業(yè)水耗達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，打造南方豐水地區(qū)節(jié)水標(biāo)桿市。推進(jìn)國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域再生水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)布局，高效實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用建設(shè)任務(wù)，因地制宜在城鎮(zhèn)污水處理廠下游建設(shè)水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，積極拓寬再生水利用渠道，打造一批效果好、能持續(xù)、可復(fù)制，具備推廣價(jià)值的優(yōu)秀案例。到2026年，全市再生水利用量達(dá)到5000萬噸以上，城市再生水利用率不低于 25%。（責(zé)任單位：市水利局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）建設(shè)全域“無廢城市”。推行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)品全生命周期的綠色管理，推進(jìn)源頭減量和管控。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。構(gòu)建多元處置體系，重點(diǎn)研究并實(shí)施生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目，著力提升危固廢資源化綜合利用能力。到2026年，全市生活垃圾焚燒飛灰和廢鹽等危廢資源化利用項(xiàng)目處置能力滿足全市需求，危廢填埋比控制在5%以內(nèi)，“無廢城市”建設(shè)通過國家驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建設(shè)局）

（十）強(qiáng)化固體廢物綜合利用。深入推動(dòng)建材、鉛蓄電池、鋰電池等特色行業(yè)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)鋰電池行業(yè)NMP資源化利用收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提升竹木業(yè)廢棄物、化纖行業(yè)廢絲綜合利用水平。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。大力發(fā)展粉煤灰、尾礦、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物在水泥、新墻材等行業(yè)的循環(huán)利用技術(shù)，加快全固廢膠凝材料、全固廢綠色混凝土等技術(shù)研發(fā)推廣。到2026年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到98%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局）

（十一）加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染防治，嚴(yán)格落實(shí)禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，培育壯大替代產(chǎn)業(yè)，推廣“以竹代塑”，規(guī)范塑料廢棄物回收利用。推動(dòng)住宿、餐飲等領(lǐng)域一次性消費(fèi)品使用減量。全面推進(jìn)物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游局）

四、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同

（十二）深化綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。引導(dǎo)綠色金融信貸資金向高星級綠色建筑項(xiàng)目、裝配式建筑和住宅全裝修項(xiàng)目傾斜。對納入政府采購目錄的綠色建材企業(yè)加大信貸支持。加快發(fā)展超低能耗建筑，深化綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先采用綠色建材，打造南太湖新區(qū)未來城等引領(lǐng)性零碳建筑示范項(xiàng)目，加快打造一批太陽能光熱、光伏建筑一體化等零碳建筑示范工程，加快建設(shè)長東片區(qū)綠色建筑示范區(qū)。逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，到2025年，政府投資新建的公共建筑、保障性住房等項(xiàng)目綠色建材應(yīng)用比例達(dá)50%以上?！藏?zé)任單位：市建設(shè)局、市政府辦公室（金融口）〕

（十三）加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加大新能源船舶應(yīng)用，加快純電動(dòng)貨運(yùn)船舶商業(yè)化營運(yùn)，推廣使用新能源船舶運(yùn)輸煤炭、水泥熟料等大宗干散貨物，探索構(gòu)建新能源船舶運(yùn)輸示范航線。加快公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵進(jìn)程，建成浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道（湖州段）。加快推進(jìn)低碳高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭全部同步建設(shè)岸電設(shè)施，開展船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造。推廣新能源汽車通行便利、停車優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)新能源車更新和推廣。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車低排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老舊車船淘汰，對高污染機(jī)動(dòng)車輛開展通行管控。到2026年，力爭港口岸電數(shù)量達(dá)到500套以上，內(nèi)河客運(yùn)船舶新能源和清潔能源化比例達(dá)到78%，年新能源汽車注冊登記數(shù)量占比力爭達(dá)到20%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。深化農(nóng)作制度創(chuàng)新，全面深化“肥藥兩制”改革，加大綠色防控等技術(shù)的推廣力度，加快打造美麗田園。深化“循環(huán)種養(yǎng)”模式創(chuàng)新，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖向高標(biāo)準(zhǔn)、低排放、高效益的集約模式轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。大力推廣“?；~塘”“農(nóng)光互補(bǔ)”等低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，整合系統(tǒng)生態(tài)資源，加快建立種養(yǎng)循環(huán)體系，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批生態(tài)低碳農(nóng)場樣板。到2026年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)93%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達(dá)到94%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上、離田率達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同

（十五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同優(yōu)化。依托長三角地理中心區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“一極兩軸多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的生產(chǎn)空間，以南太湖新區(qū)為高質(zhì)量增長極，建設(shè)“滬湖綠色智造創(chuàng)新廊道”“寧湖杭生態(tài)創(chuàng)新廊道”兩軸，推動(dòng)長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、吳興新型智造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南潯臨滬智能裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、長興綠色動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、德清省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、安吉綠色家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多區(qū)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間布局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市區(qū)域合作辦）

（十六）加快重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新探索。吳興區(qū)構(gòu)建生態(tài)治理中心，南潯區(qū)打造VOCs協(xié)同治理樣板區(qū)，德清縣建設(shè)減污降碳協(xié)同產(chǎn)學(xué)研用示范區(qū)，長興縣塑造傳統(tǒng)行業(yè)低碳蝶變引領(lǐng)區(qū)，安吉縣打造綠色碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化先行區(qū)，南太湖新區(qū)培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”實(shí)踐基地，長合區(qū)創(chuàng)建碳源替代減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，各區(qū)縣細(xì)化制定實(shí)施方案，加快推進(jìn)省級減污降碳協(xié)同試點(diǎn)城市建設(shè)。到2026年，各區(qū)域形成減污降碳協(xié)同典型案例不少于5個(gè)，打造減污降碳協(xié)同標(biāo)桿項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

六、統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

（十七）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單要求。實(shí)施濕地面積總量管控，嚴(yán)管建設(shè)開發(fā)侵占自然濕地。推動(dòng)濕地公園提質(zhì)增效，著重對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，推動(dòng)賦石水庫創(chuàng)建省級濕地公園。實(shí)施“源頭－流域－湖泊”全流域生態(tài)修復(fù)。高水平建設(shè)“水韻湖城”水生態(tài)修復(fù)工程，打造“水下森林”生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化河湖岸線保護(hù)修復(fù)。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。到2026年，累計(jì)建成70個(gè)“水韻湖城”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)水生態(tài)面積200萬平方米，建成“水下森林”50個(gè)、省級美麗河湖20條（個(gè)）、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，開展廢棄礦山修復(fù)33座。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十八）增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳匯應(yīng)用。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，探索建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的竹林碳匯機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)竹林碳匯方法學(xué)研究和自愿減排項(xiàng)目開發(fā)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作，探索開發(fā)濕地碳匯方法學(xué)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)降碳增匯，聯(lián)合浙江大學(xué)和省農(nóng)科院等高校和科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目研究，探索開展稻田基肥料應(yīng)用和秸稈碳匯應(yīng)用示范，發(fā)展免耕、休耕和輪作等保護(hù)性耕作制度。依托綠色交易運(yùn)營中心，開展林業(yè)碳匯、濕地碳匯、茶園碳匯收儲和交易。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)升級碳匯金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)減污降碳專項(xiàng)貸，引導(dǎo)企業(yè)參與購碳。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市政府辦公室（金融口）、中國人民銀行湖州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湖州監(jiān)管分局〕

七、創(chuàng)新政策制度

（十九）強(qiáng)化減污降碳剛性約束。強(qiáng)化法律保障和約束，推進(jìn)減污降碳法規(guī)體系建設(shè)，將減污降碳協(xié)同增效作為重要內(nèi)容寫入《生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》。分行業(yè)出臺能耗、污染排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在水污染協(xié)同治理領(lǐng)域建立碳源替代指南，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)構(gòu)建減污降碳協(xié)同建設(shè)規(guī)范體系，推動(dòng)減污降碳量化核算。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、長合區(qū)管委會）

（二十）探索建立“碳核算+碳預(yù)算”管控機(jī)制。基于電力、規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)，建立健全覆蓋市縣、領(lǐng)域的碳排放速算體系，出臺市域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案，研究制定碳排放統(tǒng)計(jì)核算及速算地方標(biāo)準(zhǔn)。探索區(qū)域碳預(yù)算管理制度，制定以彈性調(diào)控為導(dǎo)向的企業(yè)碳預(yù)算管理工作方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果多元應(yīng)用。在新建“兩高”項(xiàng)目探索建立碳排放減量替代制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局）

（二十一）探索建立減污降碳效果評估體系。建立具有湖州特色的減污降碳協(xié)同自評價(jià)體系，迭代更新區(qū)縣級減污降碳協(xié)同評價(jià)方法，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新開展減污降碳協(xié)同績效評估。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計(jì)局、市大數(shù)據(jù)局）

（二十二）深化轉(zhuǎn)型金融改革創(chuàng)新。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)型企業(yè)融資對接、低碳技術(shù)推廣應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)庫、轉(zhuǎn)型企業(yè)庫、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫、轉(zhuǎn)型技術(shù)庫、轉(zhuǎn)型產(chǎn)品庫，探索完善轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系，推動(dòng)《G20轉(zhuǎn)型金融框架》在湖州全面落地。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入授信管理流程，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型目標(biāo)掛鉤的金融服務(wù)模式，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供差異化金融服務(wù)?！藏?zé)任單位：市政府辦公室（金融口）、中國人民銀行湖州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湖州監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局〕

（二十三）建立健全工業(yè)碳效評價(jià)機(jī)制。在工業(yè)領(lǐng)域，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)定期開展工業(yè)碳效評價(jià)。開展“碳效論英雄”改革，開展工業(yè)碳效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)評價(jià)結(jié)果深度融合綠色金融、綠電交易，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型積極性。持續(xù)完善全市工業(yè)碳效平臺、公共建筑“碳效碼”數(shù)字化管理平臺建設(shè)，以工業(yè)碳效對標(biāo)體系為依據(jù)，在全市工業(yè)企業(yè)、公共建筑開展碳效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)節(jié)能降耗“一碼可知”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市人行、國網(wǎng)湖州供電公司）

（二十四）深化建設(shè)“雙碳”認(rèn)證試點(diǎn)。聚焦外貿(mào)出口和湖州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)選取電池、電梯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，基于碳足跡、減碳產(chǎn)品、碳中和、碳管理等碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度建設(shè)需求，按照“碳計(jì)量、碳減排、碳清除、碳披露”技術(shù)路線，大力開展試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度創(chuàng)新研發(fā)，制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，不斷擴(kuò)大碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二十五）探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。探索建立市級EOD項(xiàng)目支持庫，推動(dòng)EOD項(xiàng)目的謀劃、爭取，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建形成“儲備一批、申報(bào)一批、入庫一批”梯度培育機(jī)制。推動(dòng)VEP核算在EOD項(xiàng)目謀劃、推進(jìn)、運(yùn)營中的全周期應(yīng)用。支持銀行機(jī)構(gòu)與入選市庫的EOD項(xiàng)目結(jié)對，將其納入重點(diǎn)支持對象，專設(shè)綠色審批通道，金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、授信審批等方面予以專項(xiàng)支持。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市政府辦公室（金融口）、中國人民銀行湖州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局湖州監(jiān)管分局〕

（二十六）推進(jìn)管理機(jī)制迭代改革。迭代要素蓄水池統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善土地、環(huán)境要素配置機(jī)制，在蓄水池要素保障中增加減污降碳評價(jià)元素，優(yōu)先保障減污降碳協(xié)同度高、綠色低碳水平好的大好高項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”。推動(dòng)綠色文明生活指數(shù)集成改革，迭代升級“綠色生活碼”，實(shí)現(xiàn)綠色生活碼基本功能模塊區(qū)縣全貫通，通過以“綠色生活碼”為主的碳普惠模式，引導(dǎo)構(gòu)建綠色低碳的生活方式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市教育局、市婦聯(lián)、市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)局）

八、提升協(xié)同能力

（二十七）強(qiáng)化碳排放智慧監(jiān)測。開展溫室氣體排放監(jiān)測試點(diǎn)，探索衛(wèi)星遙感技術(shù)深度應(yīng)用，構(gòu)建全市域溫室氣體和污染物“天空地”一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控精準(zhǔn)直達(dá)。協(xié)同開展污染物和碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和信息披露。編制大氣污染物和溫室氣體排放融合清單，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同分析、協(xié)同控制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)湖州供電公司）

（二十八）構(gòu)建碳管家全流程管理服務(wù)體系。統(tǒng)籌重點(diǎn)企業(yè)“環(huán)保管家”和“碳管家”布局，貫通碳管家平臺和企業(yè)自巡查系統(tǒng)，推動(dòng)碳排放和污染物排放線上線下協(xié)同管理，逐步建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體和污染物協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳管理融合。編制《湖州市碳市場數(shù)據(jù)管理指南》，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建立健全碳市場數(shù)據(jù)日常管理體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（二十九）推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外前沿技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破新能源、新材料、光儲一體化、碳捕集利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，制定《湖州市減污降碳協(xié)同技術(shù)目錄》，推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新科技成果在湖州落地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)減污降碳集成技術(shù)應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市科技局）

（三十）建立科技創(chuàng)新平臺體系。大力發(fā)展以“科創(chuàng)中國”湖州西塞科學(xué)谷創(chuàng)新基地為代表的“創(chuàng)谷”經(jīng)濟(jì)，加快布局新型實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系。支持工業(yè)控制技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、莫干山地信實(shí)驗(yàn)室、莫干山研究院、白馬湖實(shí)驗(yàn)室長興氫能基地等一批創(chuàng)新平臺以綠色技術(shù)創(chuàng)新為特色，緊密對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展，建成集基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化為一體的戰(zhàn)略性、開放式、高能級創(chuàng)新綜合體。（責(zé)任單位：市科技局）

九、保障措施

（三十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面強(qiáng)化組織保障，將減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作納入生態(tài)文明典范城市建設(shè)總體布局，按年做好減污降碳協(xié)同工作經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)財(cái)政資金向減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落地見效。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委改革辦、市財(cái)政局）

（三十二）強(qiáng)化評價(jià)監(jiān)管。統(tǒng)籌美麗中國建設(shè)和減污降碳工作要求，建立具有湖州特色的減污降碳協(xié)同自評價(jià)體系，開展市域協(xié)同工作年度評價(jià)，并將評價(jià)情況納入美麗湖州考核。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立季度上報(bào)任務(wù)進(jìn)度、季度開展工程項(xiàng)目現(xiàn)場跟蹤督查機(jī)制，確保試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效目的。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委改革辦）

（三十三）強(qiáng)化宣傳推廣。全面總結(jié)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，加大減污降碳協(xié)同成效宣傳力度，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、“8?15”全國生態(tài)日等廣泛開展宣傳活動(dòng)，宣傳減污降碳工作成果。激發(fā)社會各方的參與熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾減污降碳責(zé)任意識，推動(dòng)形成人人參與、全社會共同推動(dòng)的減污降碳工作格局。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局）