關(guān)于加強(qiáng)甘肅秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)甘肅秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，提出以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

關(guān)于加強(qiáng)甘肅秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)的部署要求和生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，推動我省秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，提出如下意見。

一、強(qiáng)化國土空間用途管制

涉及我省秦嶺區(qū)域的隴南市康縣、兩當(dāng)縣、文縣、武都區(qū)、宕昌縣、成縣、徽縣、禮縣、西和縣，天水市麥積區(qū)、秦州區(qū)，甘南州碌曲縣、卓尼縣、迭部縣、舟曲縣等3市（州）15縣（區(qū)），要嚴(yán)格落實(shí)國家和省級主體功能區(qū)制度，切實(shí)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施和用途管制，嚴(yán)格建設(shè)用地轉(zhuǎn)用，按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，守牢自然生態(tài)安全邊界，確保面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，發(fā)揮“三線一單”基礎(chǔ)性作用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動，依法開展規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，助推綠色高質(zhì)量發(fā)展。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省林草局配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需天水市、隴南市、甘南州各地黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

二、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，指導(dǎo)秦嶺地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完成秦嶺地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)破壞調(diào)查評價，推進(jìn)隴南金、鉛鋅、銻、重晶石等礦山集中開采區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)開展國土綠化，加強(qiáng)草原、濕地保護(hù)修復(fù)和荒漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)森林草原防滅火，不斷提高林草資源質(zhì)量。加大生物多樣性保護(hù)力度，開展生物多樣性狀況評估，深入推進(jìn)長江珍稀瀕危物種拯救行動，抓好秦嶺地區(qū)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、雪豹等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動植物生存空間，維護(hù)并提升秦嶺地區(qū)生物多樣性。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）

三、持續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量改善

以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物治理，加強(qiáng)隴南市嘉陵江重點(diǎn)流域尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)天水市國家無廢城市建設(shè)，強(qiáng)化噪聲污染防治，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，常態(tài)化開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力，及時妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量減排制度和排污許可工作制度，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供支撐保障。深入推進(jìn)秦嶺地區(qū)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建成果，加快隴南“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林草局配合）

四、建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系

綜合應(yīng)用遙感和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化監(jiān)測手段，整合職能部門、科研院所、社會化監(jiān)測力量和資源，以國土“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，分工合作，建立調(diào)查監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制，組建數(shù)字化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋、全天候、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測與評價。建立和完善生態(tài)狀況監(jiān)測評估機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，每年對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評估，定期評估生態(tài)狀況以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，全面掌握生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化和保護(hù)修復(fù)成效。統(tǒng)籌開展林草濕生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，及時掌握森林、草原、濕地資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等變化情況，科學(xué)評價其質(zhì)量和生態(tài)狀況。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)及評估評價結(jié)果的關(guān)聯(lián)分析和綜合應(yīng)用，及時預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，按要求做好公開，實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)信息共享，為秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供支撐。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按職責(zé)牽頭，省氣象局配合）

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，進(jìn)一步強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動相結(jié)合，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、地面核查等手段，突出抓好“亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵”等“五亂”問題排查整治。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞問題，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境違法線索移交制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。強(qiáng)化與其他省份的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)作，落實(shí)輪值聯(lián)席會議制度，定期輪流組織召開聯(lián)席會議，研究推進(jìn)協(xié)同合作相關(guān)事項(xiàng)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局配合）

六、提升科技創(chuàng)新支撐能力

深化與科研院所、高校間合作，建立科學(xué)有效的科技決策咨詢制度，支撐秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺在重大生態(tài)項(xiàng)目科技攻關(guān)中的支撐作用。支持高校、科研院所等聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)國際交流合作，積極爭取國家科研項(xiàng)目，開展生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測等科學(xué)技術(shù)研究。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)改革舉措，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省林草局配合）

七、強(qiáng)化工作保障

秦嶺地區(qū)各地要立足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。要壓實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全完善工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體工作措施。各地、各相關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)交流協(xié)作，定期研究秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時報(bào)告工作進(jìn)展，統(tǒng)籌強(qiáng)化資金保障，深化宣傳引導(dǎo)，合力推動秦嶺生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。