《上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)》發(fā)布！

固廢網(wǎng)獲悉，上海市商務(wù)委員會(huì)發(fā)布《上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)》，

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《上海市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃（2024—2027年）》，現(xiàn)將《上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市綠化和市容管理局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市規(guī)劃和自然資源局

2024年6月4日

上海市再生資源回收利用體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》和本市《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027）》，大力推進(jìn)本市再生資源回收利用體系建設(shè)，制定本專項(xiàng)行動(dòng)。

一、總體要求

圍繞大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施《上海市再生資源回收管理辦法》《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合本市“無廢城市”建設(shè)，暢通源頭收集、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等資源回收利用全鏈條，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)回收服務(wù)模式創(chuàng)新、分解處置技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)管理創(chuàng)新，更好發(fā)揮財(cái)政、金融、土地等政策引導(dǎo)作用，加快完善本市再生資源回收利用體系，進(jìn)一步提升資源循環(huán)利用水平。

到2027年，實(shí)現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)社區(qū)全覆蓋，建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色分揀中心，建成800個(gè)可回收物惠民回收服務(wù)點(diǎn)，建成50座高品質(zhì)示范性可回收物中轉(zhuǎn)站。全市再生資源主要品種回收率85%以上。形成一批在全國具有市場(chǎng)競(jìng)爭力和影響力的龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）打造再生資源回收網(wǎng)絡(luò)升級(jí)版。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，加快“點(diǎn)站場(chǎng)”升級(jí)改造。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，完善可回收物回收主體企業(yè)定期評(píng)議機(jī)制，引導(dǎo)回收主體企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化發(fā)展。推廣使用可回收物回收公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)惠民回收服務(wù)點(diǎn)、智能化回收設(shè)備等終端服務(wù)點(diǎn)及“回收活動(dòng)日”等活動(dòng)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，豐富多樣化回收方式。建立健全大件垃圾收運(yùn)體系。支持符合條件的城區(qū)申報(bào)國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任部門：市綠化市容局、市商務(wù)委、市房屋管理局、各區(qū)人民政府）

（二）補(bǔ)齊重點(diǎn)品類回收利用鏈條。打通廢舊家電處理置換鏈條，支持家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設(shè)循環(huán)利用體系，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。加大電子廢棄物、報(bào)廢汽車等本地資源化回收利用品類的支持力度，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，著力提高資源利用水平。針對(duì)廢塑料、廢金屬、廢紙、廢紡、廢木等需跨省市資源化回收利用品類，完善回收補(bǔ)貼政策，暢通跨區(qū)域再生資源回收利用鏈條。支持汽車、電子產(chǎn)品、動(dòng)力電池等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展產(chǎn)品全生命周期管理。進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)自行車回收方式便利化，分類開展電動(dòng)自行車廢舊電池回收處置。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）建設(shè)再生資源綠色分揀中心。支持電子廢棄物等領(lǐng)域回收利用企業(yè)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合型綠色分揀中心、專業(yè)型綠色分揀中心。鼓勵(lì)制造企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心以及廢舊動(dòng)力電池回收中心。鼓勵(lì)企業(yè)加大再生資源先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推廣精細(xì)化拆解，推動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備改造升級(jí)、更新?lián)Q代。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

（四）培育多元化、規(guī)?；厥罩黧w。發(fā)揮流通企業(yè)渠道優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)等向回收、分揀、拆解、再利用等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)以連鎖經(jīng)營、協(xié)議合作等方式提高組織化程度，探索可回收物回收實(shí)施特許專營模式。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業(yè)，復(fù)制推廣創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市供銷合作總社）

（五）推進(jìn)再生資源回收行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)再生資源回收、分揀加工、運(yùn)輸、貯存、利用等全流程數(shù)字化管理，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高回收效率和資源化利用水平。支持行業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，拓展多品類應(yīng)用，建設(shè)線上線下相結(jié)合的再生資源回收利用信息平臺(tái)，并探索對(duì)各類再生產(chǎn)品碳足跡量化評(píng)價(jià)原則、內(nèi)容、方法和數(shù)據(jù)采集規(guī)范。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局）

（六）落實(shí)規(guī)劃用地綜合保障政策。推進(jìn)相關(guān)區(qū)因地制宜、盡快落實(shí)將區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用企業(yè)的政策要求，明確企業(yè)資質(zhì)要求、申請(qǐng)流程、減除產(chǎn)值、稅收等考核要求，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊屬地保障責(zé)任。以市政用地形式加大可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)建設(shè)保障力度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

（七）用好財(cái)稅金融支持政策。統(tǒng)籌用好中央現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、縣域商業(yè)體系建設(shè)和本市節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，對(duì)符合《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法》相關(guān)要求的再生資源回收企業(yè)予以支持。優(yōu)化完善各區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低價(jià)值可回收物的差異化補(bǔ)貼政策。落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)消費(fèi)品以舊換新稅收支持政策措施，按要求推廣實(shí)施資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，執(zhí)行國家出臺(tái)的配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策的所得稅征管配套措施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)再生資源回收利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投融資的支持力度。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、人民銀行上?？偛俊⑹猩虅?wù)委）

（八）完善再生資源回收行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)再生資源分揀加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制定。在低價(jià)值可回收物等重點(diǎn)領(lǐng)域編制一批引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定再生資源規(guī)范服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（九）保障車輛通行需求。保障回收企業(yè)合理路權(quán)，適當(dāng)放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城限制，對(duì)車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。引導(dǎo)回收企業(yè)車輛通過“隨申辦”按需辦理電子通行證，并享有相應(yīng)路權(quán)。（責(zé)任部門：市公安局）

（十）創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。加強(qiáng)再生資源回收企業(yè)日常管理，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化監(jiān)管模式，推行分級(jí)分類差異化監(jiān)管，提升信用監(jiān)管綜合效能。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十一）加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)建設(shè)。開展企業(yè)普法宣傳和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高守法意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。結(jié)合上海“五五購物節(jié)”綠色消費(fèi)季等活動(dòng)，配合做好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作。持續(xù)開展行業(yè)誠信評(píng)估，制訂本市再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)誠信體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，指導(dǎo)回收行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十二）擴(kuò)大社會(huì)宣傳動(dòng)員。依托全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等，大力宣傳綠色安全生活理念和節(jié)能低碳知識(shí)。結(jié)合碳普惠體系建設(shè)，探索將可回收物分類投放碳積分機(jī)制和回收、利用企業(yè)減排量納入碳普惠管理運(yùn)營平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾、相關(guān)企業(yè)積極參與可回收物的回收利用，踐行綠色生活方式。（責(zé)任部門：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委）

三、組織實(shí)施

在本市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，聚焦再生資源回收體系建設(shè)，由市商務(wù)委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等部門組建工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市再生資源回收利用體系建設(shè)。其他部門按照職責(zé)分工，參加相關(guān)工作，落實(shí)部門責(zé)任。定期跟蹤匯總各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)更新完善具體舉措。