青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）

青海省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》，對(duì)行政相對(duì)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的情形，作出不予行政處罰的決定。

青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）

第一章總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》有關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰工作，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱輕微違法行為免罰，是指我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的情形，作出不予行政處罰的決定。

第三條 實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰，應(yīng)堅(jiān)持合法、公正、公開、客觀、全面的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素以及法定的不予行政處罰的情形，依法作出行政處理決定，確保過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重。

第四條制定免罰清單，設(shè)定生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的事項(xiàng)和情形，并未賦予違法排污者法外“特權(quán)”，更不是“免責(zé)清單”。實(shí)際工作中，應(yīng)遵循免罰不免責(zé)、處罰與教育相結(jié)合的原則，通過批評(píng)教育、簽訂承諾書、幫扶指導(dǎo)等措施，督促行政相對(duì)人及時(shí)糾正違法行為。對(duì)未按要求在期限內(nèi)整改到位、消極對(duì)待的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法懲處。

第二章免罰清單的制定和發(fā)布

第五條 省、市州級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際和綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄制定完善免罰清單，明確依法免予處罰的情形，并向社會(huì)公開。

第六條 免罰清單制定時(shí)要考慮不同環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、主觀過錯(cuò)、實(shí)際后果等因素，細(xì)化和量化免予處罰的情形和條件，載明首違不罰、輕微違法不罰等具體事項(xiàng)。同時(shí)要積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的意見。

第七條 免罰清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律“立改廢釋”和實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)相關(guān)免罰事項(xiàng)及其適用情形進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并在生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)、微信等平臺(tái)向社會(huì)公布，公開意見建議反饋和投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條 免罰清單未提及的其他可以免予處罰的情形，可以通過集體討論研究，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》等規(guī)定，作出不予處罰的決定。

第三章實(shí)施程序

第九條 生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)立案，并依法全面、客觀、公正的開展調(diào)查取證。對(duì)符合不予行政處罰條件的生態(tài)環(huán)境輕微違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，履行陳述申辯、法制審核等程序，在調(diào)查終結(jié)后提出不予處罰的理由、證據(jù)和建議，并經(jīng)集體討論后作出不予行政處罰決定，出具不予行政處罰決定書，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十條 對(duì)符合不予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保環(huán)境違法行為整改到位。

違法行為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十一條 對(duì)于當(dāng)場(chǎng)能夠及時(shí)改正的免予處罰問題，要留存影像資料，記錄整改過程，做好資料歸檔備案。

第十二條 對(duì)于需要一定整改期限的免予處罰問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書。同時(shí)，嚴(yán)格履行立案調(diào)查程序，整改完成后經(jīng)集體討論作出不予行政處罰決定，闡明免予處罰的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由。

第十三條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄要求，做好調(diào)查取證、集體審議和案件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。

第四章監(jiān)督與保障

第十四條 生態(tài)環(huán)境部門作出的不予行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法公示的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各地生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將其作為執(zhí)法稽查的重要內(nèi)容，堅(jiān)決懲治生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中不作為、亂作為問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即啟動(dòng)“一案雙查”，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十六條 本辦法與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》在我省同時(shí)執(zhí)行。因上級(jí)法規(guī)政策調(diào)整導(dǎo)致本辦法規(guī)定與上級(jí)規(guī)定不一致的，適用上級(jí)規(guī)定。

第五章附則

第十七條本辦法由青海省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單（2024年版）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《青海省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》和《青海省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》規(guī)定，明確以下免罰情形：

一、下列輕微違法行為，及時(shí)改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰：

（一）因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)的；

（二）超標(biāo)排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)（含本數(shù)）的，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的。

二、下列違法行為，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰：

（一）違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十五條，重點(diǎn)排污單位相關(guān)污染防治信息未及時(shí)公開或者公開內(nèi)容不全，按要求及時(shí)完成整改的；

（二）違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第四款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第四款和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，未造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的；

（三）違反《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條第一款，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，未依照條例規(guī)定填報(bào)排污信息，未造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成填報(bào)的；

（四）違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物，但僅一項(xiàng)大氣污染物（不含惡臭、林格曼黑度）超標(biāo)且超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)（含本數(shù)）同時(shí)未納入《有毒有害大氣污染物名錄》的；

（五）違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)（非無法密閉類）因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)整改且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；

（六）違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十六條，工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺(tái)賬，但使用的生產(chǎn)原料、輔料均為低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的；

（七）違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十二條第一款，未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料（煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等），或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，未造成明顯環(huán)境污染后果的；

（八）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條，擅自堆放工業(yè)固體廢物，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散，但堆放（占地）面積總和不超過10平方米，立即改正，且未造成工業(yè)固體廢物流失、滲漏及土壤污染的；

（九）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款，貯存、運(yùn)輸、利用固體廢物的單位未依法及時(shí)公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息，持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月的；

（十）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬，但通過其他憑證、單據(jù)、材料等能實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物追溯、查詢目的的；

（十一）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條，對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（十二）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條，不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物（不含廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、易燃易爆危險(xiǎn)廢物），總量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的；

（十三）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款，將危險(xiǎn)廢物（不含廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物、易燃易爆危險(xiǎn)廢物）混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，危險(xiǎn)廢物數(shù)量在10千克以下，未導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到非危險(xiǎn)廢物中，且立即改正的；

（十四）違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲，超標(biāo)幅度在1分貝以內(nèi)（含本數(shù)）的；

（十五）違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條，企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但已制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，且未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（十六）違反《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十四條，企業(yè)事業(yè)單位未按規(guī)定公開本單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息，但已編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為一般等級(jí)，且近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（十七）其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。